Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
91
рохимиката и (или) срока их государственной регистрации до истечения срока
действия их государственной регистрации.
Регламент применения пестицидов и агрохимикатов — обязательные
требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.
Изменение регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или)
срока их государственной регистрации до истечения срока действия их государственной регистрации осуществляется:
1) по решению Межведомственной комиссии по вопросам безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами. Состав Межведомственной комиссии и положение о ней утверждаются Минсельхозом России;
2) в порядке, установленном Правительством РФ (см. Постановление
Правительства РФ от 12.02.2022 N 157 «Об утверждении Правил исключения
пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации,
изменения регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока
государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока
действия государственной регистрации»);
3) на основании:
а) заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или
агрохимиката, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (это компетенция Роспотребнадзора). Указанное заключение санитарноэпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката направляется Роспотребнадзором в Минсельхоз России в течение 5 рабочих дней со дня его
подписания и регистрируется в день его поступления;
б) и (или) заключения государственной экологической экспертизы проек-
та технической документации на пестицид или агрохимикат, выданного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
(это компетенция Росприроднадзора). Заключение государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат, направленное лицом, указанным в свидетельстве о государственной регистрации пестицида или агрохимиката, регистрируется в день его поступления
в Минсельхоз России.
92
Минсельхоз России не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации за-
ключений или письма Роспотребнадзора созывает Межведомственную комиссию, одновременно уведомляет заявителя о созыве межведомственной комиссии способом связи, указанным в заявке на государственную регистрацию
пестицида или агрохимиката, и дополнительно запрашивает у заявителя материалы и пояснения (при необходимости). К участию в работе Межведомственной комиссии в качестве наблюдателей могут привлекаться представители заявителя.
Межведомственная комиссия на заседании принимает решение об изме-
нении регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) изменении
срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения
срока действия государственной регистрации. Указанные решения оформляются протоколом заседания Межведомственной комиссии, срок подготовки которого составляет не более 5 рабочих дней со дня проведения заседания Межведомственной комиссии.
Минсельхоз России не позднее 10 рабочих дней со дня подписания про-
токола заседания Межведомственной комиссии в зависимости от принятого
Межведомственной комиссией решения, изменяет регламенты применения пестицида или агрохимиката и (или) срок государственной регистрации пестицида или агрохимиката и направляет заявителю в течение 3 рабочих дней со дня
подписания протокола копию протокола способом связи, указанным в заявке на
государственную регистрацию пестицида или агрохимиката.
Минсельхоз России не позднее 7 рабочих дней со дня изменения регла-
ментов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока государственной
регистрации пестицида или агрохимиката размещает на своем официальном
сайте сети «Интернет» обновленный Государственный каталог пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (см. URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-
rastenievodstva-mekhanizatsii-khimizatsii-i-zashchity-rasteniy/industryinformation/info-gosudarstvennaya-usluga-po-gosudarstvennoy-registratsiipestitsidov-i-agrokhimikatov/).
5. Организацию регистрационных испытаний и государственную реги-
страцию пестицидов и агрохимикатов осуществляет Минсельхоз России (см. об
этом подробнее комментарий к ст. 8 и статье 10 настоящего Закона).
93
Статья 9.1. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, раз-
решенных к применению на территории Российской Федерации
Пестицид или агрохимикат, зарегистрированные в соответствии со статьей 8 настоя-
щего Федерального закона, вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Ведение Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к
применению на территории Российской Федерации, осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Исключение пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляется по решению Межведомственной комиссии по вопросам безопасного обращения
с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Основанием для исключения пестицида или агрохимиката из Государственного ката-
лога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской
Федерации, является:
заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката,
выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического контроля (надзора);
заключение государственной экологической экспертизы проекта технической доку-
ментации на пестицид или агрохимикат, выданное федеральным органом исполнительной
власти в области экологической экспертизы;
непредставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, образцов пестицидов и агрохимикатов, а также аналитических стандартов действующих веществ пестицидов, входящих в их состав, и методик их определения в соответствии с частью третьей статьи 8.3 настоящего Федерального закона;
представление в соответствии с частью третьей статьи 8.3 настоящего Федерального
закона в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, образцов
пестицидов и агрохимикатов, не соответствующих образцам пестицидов и агрохимикатов,
прошедших государственную регистрацию в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 9.1
1. В 2002 г. в целях дальнейшей реализации комментируемого Закона был
издан Приказ Минсельхоза РФ от 11.04.2002 N 380 «О Государственном ката-
94
логе пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории
Российской Федерации», в котором Госхимкомиссии Российской Федерации
было предписано организовать ведение и ежегодное издание Государственного
каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Однако нормы, касающиеся аспектов формирования и ведения Государ-
ственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению
на территории Российской Федерации, появились в комментируемом Законе
только в 2023 г., благодаря изменениям, внесенным Федеральным законом от
18.03.2023 N 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона
«О радиационной безопасности населения» и Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
Все без исключения пестициды или агрохимикаты, зарегистрированные в
соответствии со ст. 8 комментируемого Закона, вносится в Государственный
каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
2. Ведение Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, раз-
решенных к применению на территории Российской Федерации, возложено на
Минсельхоз России.
Данный Государственный каталог регулярно обновляется и размещается в
открытом доступе на официальном сайте Минсельхоза России в сети «Интернет» (см. URL: https://mcx.gov.ru/ministry/departments/departament-rastenievod-
stva-mekhanizatsii-khimizatsii-i-zashchity-rasteniy/industry-information/info-gosudarstvennaya-usluga-po-gosudarstvennoy-registratsii-pestitsidov-i-agrokhimikatov/).
3. Сам по себе порядок ведения Государственного каталога пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, отдельным подзаконным актом не регламентирован. Однако порядок
исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской
Федерации, устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от
12.02.2022 N 157, которым утверждены Правила исключения пестицида или аг-
рохимиката из Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, изменения регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока действия государственной регистрации.
95
Исключение пестицида или агрохимиката из Государственного каталога
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, осуществляется по решению Межведомственной комиссии
по вопросам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
4. В ч. 4 комментируемой статьи законодатель отдельно закрепил основа-
ния для исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. К числу таких оснований отнесены:
1) заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или
агрохимиката, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
2) заключение государственной экологической экспертизы проекта тех-
нической документации на пестицид или агрохимикат, выданное федеральным
органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;
3) непредставление в федеральный орган исполнительной власти, осу-
ществляющий функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, образцов пестицидов и агрохимикатов, а
также аналитических стандартов действующих веществ пестицидов, входящих
в их состав, и методик их определения в соответствии с ч. 3 ст. 8.3 комментируемого Закона;
4) представление в соответствии с ч. 3 ст. 8.3 комментируемого Закона в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, образцов пестицидов и агрохимикатов, не соответствующих образцам
пестицидов и агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в соответствии со ст. 8 комментируемого Закона.
Статья 10. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся для разработки
и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пестицидов и агрохимикатов и их безопасность
для здоровья людей и окружающей среды.
В качестве результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов
признаются:
результаты регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, полученные от
юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое обеспе-
96
чение, специалистов соответствующего профиля и квалификации и допущены федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, к проведению регистрационных испытаний пестицидов и
агрохимикатов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей
среды, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);
результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, полученные в рос-
сийских испытательных лабораториях (центрах), признанных соответствующими принципам
надлежащей лабораторной практики;
результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, полученные в ино-
странных испытательных лабораториях (центрах) и содержащие данные об остаточном количестве действующего вещества пестицида в сельскохозяйственной продукции.
Заявители обязаны для проведения регистрационных испытаний пестицидов и агро-
химикатов оплачивать регистрационные испытания заявленных пестицидов или агрохимикатов и предоставлять бесплатно:
регистрационные образцы пестицидов или агрохимикатов;
аналитический стандарт действующего вещества пестицида;
информацию о методах аналитического контроля пестицида.
Регистрационные испытания каждого пестицида с целью определения эффективности
и безопасности его использования, разработки регламентов применения пестицидов проводятся на территории Российской Федерации.
В рамках регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов допускается про-
ведение их исследований в научных целях.
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя:
определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку
регламентов их применения, осуществляемые юридическими лицами, допущенными к проведению регистрационных испытаний;
оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье
людей и разработку гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований,
осуществляемые научно-исследовательскими учреждениями и организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и аккредитованными в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, в качестве органов инспекции или в качестве испытательных лабораторий (центров), проводящих исследования (испытания) и измерения в области
оценки опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей
с оценкой указанного воздействия (далее - научно-исследовательские учреждения и организации);
97
экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, осу-
ществляемую юридическими лицами, допущенными к проведению регистрационных испытаний.
Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов проводятся в соответствии
с программой регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, разработанной организациями.
Организации допускаются к проведению регистрационных испытаний в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Разработка, утверждение программ регистрационных испытаний пестицидов или аг-
рохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
По окончании регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов подтвержда-
ется эффективность применения пестицидов и агрохимикатов, а также их безопасность для
здоровья людей и окружающей среды.
По результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов составля-
ются отчеты, форма которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Организации, допущенные к проведению регистрационных испытаний и ответствен-
ные за подготовку экспертных заключений, на основании отчетов по результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов подготавливают для заявителя экспертные
заключения, содержащие рекомендацию к государственной регистрации пестицида или агрохимиката с указанием регламентов их применения и сведений об эффективности применения пестицида или агрохимиката либо мотивированный отказ в такой рекомендации.
Комментарий к ст. 10
1. Применение пестицидов и агрохимикатов прежде всего связано с эко-
номическими интересами получения высоких урожаев. Одновременно использование этих веществ сопровождается загрязнением окружающей среды. Мерами по охране окружающей среды при обращении с этими веществами служат в
том числе и регистрационные испытания.
Для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и аг-
рохимикатов (т.е. обязательных требований к условиям и порядку применения
пестицидов и агрохимикатов) проводятся специальные регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов.
98
Указанные регламенты обеспечивают эффективность применения пести-
цидов и агрохимикатов и их безопасность для здоровья людей и окружающей
среды.
Подробнее об организации и проведении регистрационных испытаний пе-
стицидов или агрохимикатов см. комментарий к ст. 8 настоящего Закона.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень субъектов, которые
уполномочены проводить регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов. Именно их результаты признаются надлежащими:
1) результаты регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов,
полученные от юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и
квалификации и допущены Минсельхозом России к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов в порядке, установленном Минсельхозом России по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды
(Минприроды России), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
контроль (надзор) (Роспотребнадзор).
В настоящее время действует Порядок допуска Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации к проведению регистрационных испытаний
пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое
научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации, утв. Приказом Минсельхоза России от
03.08.2022 N 491;
2) результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, по-
лученные в российских испытательных лабораториях (центрах), признанных
соответствующими принципам надлежащей лабораторной практики;
3) результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, по-
лученные в иностранных испытательных лабораториях (центрах) и содержащие
данные об остаточном количестве действующего вещества пестицида в сельскохозяйственной продукции.
3. Нормами ч. 3 комментируемой статьи на заявителей возложены обя-
занности для целей надлежащего проведения регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов:
1) оплачивать регистрационные испытания заявленных пестицидов или
агрохимикатов;
99
2) предоставлять бесплатно:
регистрационные образцы пестицидов или агрохимикатов;
аналитический стандарт действующего вещества пестицида;
информацию о методах аналитического контроля пестицида.
По состоянию на март 2024 г. действует Приказ Минсельхоза РФ от
25.01.2012 N 79, которым утверждены:
Методика определения платы за оказание услуги по регистрационным
испытаниям пестицида или агрохимиката, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза России;
предельный размер платы за оказание услуги по регистрационным ис-
пытаниям пестицида или агрохимиката в части определения биологической
эффективности пестицида или агрохимиката и разработки регламентов их применения, предоставляемой федеральными государственными бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза России.
Пересмотр предельного размера платы за оказание услуги по регистраци-
онным испытаниям пестицида или агрохимиката в части определения биологической эффективности пестицида или агрохимиката и разработки регламентов
их применения, предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза России, осуществляется ежегодно с учетом индекса инфляции за предыдущий год.
Отдельно следует отметить, что в соответствии с подп. 102 п. 1 ст. 333.33
НК РФ за государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, потенциально опасных химических и биологических веществ взимается государственная пошлина в размере 5000 рублей.
За внесение изменений в свидетельства о государственной регистрации
пестицидов и агрохимикатов уплачивается государственная пошлина в размере
350 рублей (см. подп. 103 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
4. В ч. 4 комментируемой статьи отдельно закреплено, что все регистра-
ционные испытания каждого пестицида с целью определения эффективности и
безопасности его использования, разработки регламентов применения пестицидов проводятся на территории Российской Федерации.
5. В рамках регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов
допускается проведение их исследований в научных целях.
100
6. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в
себя:
1) определение эффективности применения пестицидов и агрохимикатов
и разработку регламентов их применения, осуществляемые юридическими лицами, допущенными к проведению регистрационных испытаний;
2) оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимика-
тов на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарноэпидемиологических требований, осуществляемые научно-исследовательскими
учреждениями и организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), и аккредитованными в порядке,
установленном законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, в качестве органов инспекции или в качестве испытательных
лабораторий (центров), проводящих исследования (испытания) и измерения в
области оценки опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей с оценкой указанного воздействия;
3) экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохи-
микатов, осуществляемую юридическими лицами, допущенными к проведению
регистрационных испытаний.
7. Все регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов прово-
дятся в соответствии с программой регистрационных испытаний пестицида или
агрохимиката, разработанной организациями.
8. Организации, которые проводят регистрационные испытания пестици-
дов или агрохимикатов, допускаются к проведению регистрационных испытаний в порядке, установленном Минсельхозом России. Приказом Минсельхоза
России от 03.08.2022 N 491 утвержден Порядка допуска Министерством сельского хозяйства Российской Федерации к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации.
9. Разработка, утверждение программ регистрационных испытаний пе-
стицидов или агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном Минсельхозом России.
По состоянию на март 2024 г. действует Приказ Минсельхоза России от
03.11.2021 N 737 «О порядке разработки и утверждения программ регистраци-
онных испытаний пестицидов или агрохимикатов».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]