Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
151
также с другими государственными и муниципальными информационными системами с использованием указанной инфраструктуры.
15. Порядок взаимодействия Федеральной государственной информаци-
онной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от
28.03.2022 N 493 «Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной госу-
дарственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем».
Под взаимодействием Федеральной государственной информационной
системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем понимаются получение Федеральной государственной информационной системой прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов содержащихся в иных государственных информационных системах
сведений и информации, необходимых для реализации целей Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, установленных ч. 1 ст. 15.2 комментируемого Закона, а также представление в иные государственные информационные системы сведений и информации, содержащихся в Федеральной государственной информационной
системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов.
Взаимодействие Федеральной государственной информационной системы
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем осуществляется с использованием инфраструктуры,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие государственных информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Взаимодействие Федеральной государственной информационной системы
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Представление в Федеральную государственную информационную си-
стему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов сведений и информации,
содержащихся в иных государственных информационных системах, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от
152
07.05.2022 N 828 «О Федеральной государственной информационной системе
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Представление в иные государственные информационные системы сведе-
ний и информации, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на основании запроса в порядке, установленном Постановлением
Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного
взаимодействия».
В случае отсутствия технической возможности осуществления информа-
ционного взаимодействия Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия особенности такого взаимодействия
предусматриваются в рамках соглашения об информационном взаимодействии,
заключаемого между оператором Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и операторами
иных государственных информационных систем.
16. Положениями ч. 16 комментируемой статьи на операторов федераль-
ных информационных систем, входящих в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных
систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, а также других государственных и муниципальных
информационных систем возложена обязанность обеспечить доступ оператору
Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости
пестицидов и агрохимикатов к сведениям и информации, содержащимся в указанных информационных системах, с соблюдением порядка взаимодействия
Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости
пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем
(см. подробнее об этом Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 493
«Об утверждении Правил взаимодействия Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и
иных государственных информационных систем»).
17. Защита информации, содержащейся в Федеральной государственной
информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов,
осуществляется ее оператором, в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации, законода-
153
тельством РФ в области персональных данных, законодательством РФ о государственной тайне, законодательством РФ о коммерческой тайне и иной охраняемой законом тайне.
Защита информации обеспечивается посредством применения организа-
ционных и технических мер и осуществления контроля за эксплуатацией данной информационной системы.
Для обеспечения защиты информации в ходе создания, развития и экс-
плуатации Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов осуществляются:
а) разработка и внедрение средств защиты информации, содержащейся в
информационной системе;
б) применение сертифицированных по требованиям безопасности инфор-
мации средств защиты информации, а также проверка информационной системы на соответствие требованиям защиты информации;
в) защита информации при ее передаче по информационно-
телекоммуникационным сетям.
18. В ч. 18 комментируемой статьи отдельно закреплено, что информация,
содержащаяся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, является официальной информацией и государственным информационным ресурсом.
Глава IV. Общие требования к безопасному обращению
с пестицидами и агрохимикатами
Статья 16. Разработка новых пестицидов и агрохимикатов
При разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться условия
труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Разработчик обязан провести исследования полученных пестицидов или агрохимика-
тов по выявлению их токсикологических свойств, влияния на окружающую среду для обеспечения мер по безопасному обращению с ними.
154
Комментарий к ст. 16
1. Разработка новых пестицидов и агрохимикатов — процесс наукоемкий,
требующий существенных финансовых затрат. Разработка нового пестицида
(от синтеза и обнаружения эффективной молекулы действующего вещества до
создания коммерческого препарата) обычно осуществляется крупными химическими предприятиями (или фирмами, работающими с ними в кооперации) и занимает 10 и более лет.
Один из путей совершенствования препаратов — это правильный подбор
препаративных форм. Начиналось все когда-то с порошков и дустов, но, когда
обнаружилось их отрицательное влияние на окружающую среду, ученые начали поиск более технологичных, удобных, безопасных формуляций. Так появились смачивающиеся порошки, которые применяются до сих пор. Однако со
временем стало ясно, что и эта препаративная форма недостаточно совершенна.
Основной недостаток смачивающихся порошков — то, что они пылят. Результат дальнейших разработок в этом направлении — появление жидких препаративных форм и водно-диспергируемых гранул.
Можно сказать, что новые формуляции позволяют реанимировать, про-
длять жизнь тем продуктам, которые нужны сельскому хозяйству. Когда появились сульфонилмочевинные гербициды, российские ученые поняли, что в
чистом виде они опасны с экологической точки зрения. Именно тогда ведущие
специалисты ВНИИФ, ВНИИХСЗР, ВНИТИГ пришли к выводу, что будущее у
этих препаратов есть, если их использовать в комбинациях.
Успешное продвижение зарубежных компаний по пути совершенствова-
ния препаративных форм — это серьезный прорыв. Но то, что сделали российские ученые — порошки перевели в водно-диспергируемые гранулы, создали
концентрат коллоидного раствора, разработали комбинированные гербициды — является значительным достижением. Очевидно, в прошлом останутся
порошки, даже смачивающиеся, концентраты эмульсий, их уже есть чем заменить — микрокапсулированной суспензией, микроэмульсией, коллоидным раствором, водной эмульсией. Перспективны гранулированные препараты — они
более экологичны9.
Комментируемый Закон в ч. 1 настоящей статьи прямо предусматривает,
что при разработке новых пестицидов и агрохимикатов должны применяться
условия труда, способы охраны здоровья людей, окружающей среды и методы
9
См. Долженко В.И. Препаративные формы пестицидов // Поле августа. 2004. N 2 // URL:
https://avgust.com/services/newspaper/preparativnye_formy_pestitsidov/ (дата обращения: 06.03.2024).
155
надзора в этой области, которые полностью исключают или снижают до минимума опасность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Таким образом, уже на стадии разработки должна быть произведена
оценка экологического риска и оценена степень экологической опасности пестицида.
Экологический риск — вероятность наступления события, имеющего не-
благоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным
воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями
природного и техногенного характера (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Для пестицидов это понятие можно трактовать как вероятность проявления их экологической опасности (прежде всего токсичности) в реальных условиях окружающей среды и регламента применения. Экологическая опасность
пестицида — его способность загрязнять окружающую среду и наносить вред
нецелевым (полезным) организмам дикой природы.
Существует два подхода оценки экологического риска пестицидов: веро-
ятностный, который полностью соответствует классическому определению понятия риска, и детерминированный.
Вероятностный подход позволяет учесть вариабельность распределения
пестицида в окружающей среде и неопределенности, связанные с ограниченным количеством испытуемых видов организмов. Для оценки вероятностного
риска используются распределения экологических показателей (например, концентраций пестицида в воде и его токсичности для гидробионтов), которые
охватывают весь их возможный диапазон. Результатом оценки такого риска является рассчитанная вероятность наступления неблагоприятного события при
применении пестицида, например, гибели или угнетения развития водных организмов. Существенный недостаток оценки вероятностного риска — слишком
большой объем требуемых экспериментальных данных, что ограничивает применение данного подхода в практике регулирования обращения пестицидов.
Однако за последнее время методология оценки вероятностного риска пестицидов постепенно совершенствуется10.
Оценка детерминированного экологического риска пестицидов значи-
тельно проще, так как она использует фиксированные значения токсичности и
концентраций пестицидов в природных объектах. Показателем детерминированного риска является отношение токсичности и концентрации (TER —
10
См. Экологический риск пестицидов // URL: https://pen-reg.ru/ekologicheskij-risk-pesticzidov/ (дата об-
ращения: 06.03.2024).
156
Toxicity/Exposure Ratio). Например, для водных организмов TER = LC50
(NOEC)/Cвода, для дождевых червей TER = LC50 (NOEC)/Cпочва. Вышеупомянутые вариабельность и неопределенность учитываются с помощью коэффициентов безопасности («fixed safety factors»), которые расширяют диапазон
возможных рисков. Значения этих коэффициентов варьируют от 5 до 100 в зависимости от точности прогноза или экспериментального определения концентраций пестицидов в природных объектах (воде и почве). Именно этот детерминированный подход рекомендован Европейским Союзом при оценке риска
пестицидов для гидробионтов, наземных организмов, птиц и млекопитающих11.
Мерой экологической опасности пестицида служат классы их стойкости,
подвижности и экотоксичности. Показатели экологической опасности пестицида — период полуразложения в почве (DT50), коэффициент сорбции (Kd), полулетальные и недействующие концентрации (LC50 и NOEC) для нецелевых
видов организмов и другие — экспериментально определяют в стандартных лабораторных условиях. Они полезны в первую очередь для сравнительной оценки пестицидов и мало говорят о реальной опасности (риске) пестицида, применяемого в конкретной природной обстановке и в соответствии с рекомендуемым регламентом (норма расхода, способ и ограничения применения). Так, пестицид может быть высокотоксичным для рыб, но реальной опасности (риска)
для них не представляет либо из-за очень низких норм расхода препарата, либо
благодаря способу применения (например, в качестве протравителя семян),
вследствие чего опасный уровень концентрации пестицида в водоеме не будет
достигнут ни при каких условиях, если соблюдается регламент применения12.
2. Проблема химической безопасности приобрела в наше время глобаль-
ное значение. Известно, что общество способно успешно противостоять подобным угрозам, если есть возможность быстрой и надежной диагностики новых
отравляющих веществ, а также осуществлять мониторинг и профилактику состояния уже имеющихся проблем. Основным фактором, определяющим темпы
и объемы токсикологических исследований в мире, является огромное количество химических веществ, ежегодно поступающих в обращение, многообразие
их структур и свойств, а также связанные с этим риски13.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи разработчик обязан прове-
сти исследования полученных пестицидов или агрохимикатов по выявлению их
11
См. Экологический риск пестицидов // URL: https://pen-reg.ru/ekologicheskij-risk-pesticzidov/ (дата об-
ращения: 06.03.2024).
12
См. Горбатов В. С., Кононова Т. В. Структура и формы информации о пестициде // Нива Поволжья.
2011. N 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/struktura-i-formy-informatsii-o-pestitside (дата обращения:
06.03.2024).
13
См. Токсикологическая химия. Метаболизм и анализ токсикантов / под ред. Н.И. Калетиной. М.:
Гэотар-медиа, 2008. С.10.
157
токсикологических свойств, влияния на окружающую среду для обеспечения
мер по безопасному обращению с ними.
При определении стратегии синтеза и биоиспытаний пестицидов и агро-
химикатов важно наряду с целевым биоэффектом оценивать их токсикологическое действие, конкретно-острую токсичность. В мире известно более 2 млн.
химических соединений, для значительной части из которых нет сведений о
важнейших токсикологических характеристиках, необходимых для определения их опасности. К сожалению, затраты на экспериментальное определение не
всегда доступны. Экспрессные же прогностические оценки позволяют выявить
наиболее эффективные и безопасные препараты на ранних стадиях исследования. При этом снижается риск позднего выявления их негативного воздействия
на человека и окружающую среду.
Опасность — одно из ключевых понятий в регулировании обращения хи-
мической продукции. Пестициды во многом являются типичными представителями химической продукции, выпускаемой в обращение, то есть, как и другая
химическая продукция, они подвергаются хранению, перевозке, реализации,
применению и утилизации. Поэтому к ним в значительной степени применимо
регулирование, предназначенное для химической продукции в целом и, прежде
всего, классифицирование опасности.
При оценке опасностей химикатов (в том числе пестицидов) их распреде-
ляют по видам и классам. Вид опасности определяет характер проявления
опасного свойства химиката: пожароопасность, взрывоопасность, токсичность
для какого-либо вида организмов и т.д. Класс является мерой опасности химиката (вещества или химической продукции в целом). В некоторых случаях в
пределах класса выделяют более мелкие единицы опасности — категории14.
Основное предназначение классификаций экологической опасности пе-
стицидов — использование для маркировки и паспортов безопасности пестицидов, которые предупреждают о возможных негативных эффектах на окружающую среду и определяют меры их устранения при неправильном применении
пестицидов, их транспортировке, хранении, чрезвычайных ситуациях.
Кроме того, они используются:
при установлении ограничений применения пестицидов;
для принятия решений об объеме и детализации исследований по оценке
экологического риска регистрируемых пестицидов (границы классов используются как триггеры);
для ранжирования действующих веществ пестицидов по степени их эко-
логической опасности;
14
См. Опасность // URL: https://pen-reg.ru/opasnost/ (дата обращения: 06.03.2024).
158
при расчете агрегированных показателей (индексов) экологической
опасности и риска применения пестицидов.
Тенденция последнего десятилетия — замена существующих националь-
ных классификаций опасностей химикатов глобальными. В 2011 году опубликована уже четвертая редакция правил и рекомендаций ООН Согласованная на
глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС)15, которые является гармонизированной общемировой
позицией по классификациям многих видов опасностей химикатов. Этот документ рекомендован ООН для внедрения в национальные системы регулирования обращения химической продукции и, как результат, классификации опасности СГС вошли в соответствующие нормативные документы:
ГОСТ 34866-2022 «Классификация химической продукции, опасность
которой обусловлена физико-химическими свойствами. Метод испытания химической продукции в аэрозольной упаковке, распыляющей струю, на воспламенение в замкнутом пространстве» (введен в действие Приказом Росстандарта
от 26.09.2022 N 999-ст);
ГОСТ 34843-2022 «Классификация химической продукции, опасность
которой обусловлена физико-химическими свойствами. Методы испытаний
воспламеняющейся химической продукции в твердом состоянии» (введен в
действие Приказом Росстандарта от 14.07.2022 N 632-ст);
ГОСТ 34842-2022 «Классификация химической продукции, опасность
которой обусловлена физико-химическими свойствами. Испытание окисляющей химической продукции в твердом состоянии» (введен в действие Приказом
Росстандарта от 14.07.2022 N 631-ст);
ГОСТ 34841-2022 «Классификация химической продукции, опасность
которой обусловлена физико-химическими свойствами. Метод испытания пирофорной химической продукции в твердом состоянии» (введен в действие
Приказом Росстандарта от 14.07.2022 N 630-ст);
ГОСТ 31340-2022 «Предупредительная маркировка химической продук-
ции. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от
18.07.2022 N 640-ст, принят взамен ГОСТ 31340-2013);
ГОСТ 32419-2022 «Классификация опасности химической продукции.
Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.07.2022
N 572-ст, принят взамен ГОСТ 32419-2013);
15
См. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev04/Russian/ST-SG-AC10-
30-Rev4r.pdf (дата обращения: 06.03.2024).
159
ГОСТ 32425-2013 «Классификация опасности смесевой химической
продукции по воздействию на окружающую среду» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 831-ст);
ГОСТ 32424-2013 «Классификация опасности химической продукции по
воздействию на окружающую среду. Основные положения» (введен в действие
Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 834-ст);
ГОСТ 32423-2013 «Классификация опасности смесевой химической
продукции по воздействию на организм» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 832-ст);
Методические рекомендации «МР 1.2.0235-21. 1.2. Гигиена, токсиколо-
гия, санитария. Гигиеническая классификация пестицидов и агрохимикатов по
степени опасности», утв. Роспотребнадзором 15.02.2021;
Методические указания «МУ 1.2.3017-12. 1.2. Гигиена, токсикология,
санитария. Оценка риска воздействия пестицидов на работающих», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.05.2012.
Экологический раздел в Согласованной на глобальном уровне системы
классификации опасности и маркировки химической продукции представлен
классификациями острой и хронической опасности для водных организмов.
Критерии и классификации опасности СГС для наземных организмов продолжают разрабатываться.
На переходный период (до полной разработки и внедрения СГС) при вы-
боре классификаций экологической опасности для российской системы регулирования обращения пестицидов рекомендуется руководствоваться, прежде всего, следующими принципами:
использовать классификации опасности для химической продукции, ко-
торые уже разработаны и рекомендованы на глобальном уровне межправительственными организациями (классификации СГС) и вошли в ГОСТы;
если классификации СГС отсутствуют, то использовать опубликованные
классификации, которые нашли широкое применение в международной или
отечественной практике регулирования обращения пестицидов;
классифицируемые показатели экологической опасности необходимо
получать стандартными унифицированными экспериментальными методами.
Рекомендуемые классификации экологической опасности пестицидов для
российской системы их регулирования приведены в соответствующем руководстве «Методы оценки экологической опасности пестицидов при их регистра-
160
ции» (Руководство по классификациям экологической опасности пестицидов),
Большие Вяземы, ВНИИФ, 201016.
Также следует принимать во внимание положения следующих стандар-
тов:
1) ГОСТ Р 58476-2019 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Сенсибилизирующее действие» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта
от 08.08.2019 N 457-ст);
2) ГОСТ Р 58477-2019 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Избирательная токсичность на органы-мишени и/или системы при многократном/продолжительном воздействии» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.08.2019 N 458-ст);
3) ГОСТ Р 58478-2019 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Опасность при аспирации» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от
08.08.2019 N 459-ст);
4) ГОСТ Р 58479-2019 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Избирательная токсичность на органы-мишени и/или системы при однократном воздействии» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.08.2019
N 460-ст);
5) ГОСТ Р 57453-2017 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Канцерогенность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.04.2017
N 332-ст);
6) ГОСТ Р 57452-2017 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Репродуктивная токсичность» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта
от 27.04.2017 N 331-ст);
7) ГОСТ Р 57455-2017 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на окружающую
среду. Острая токсичность для водной среды» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 27.04.2017 N 334-ст);
16
См. URL: https://pen-reg.ru/wp-content/uploads/2021/04/pesticide-ecological-hazard-classification.doc (да-
та обращения: 06.03.2024).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]