Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
61
ской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований,
в соответствии с указанным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и
финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. При этом в ч. 5 ст. 52 ФЗ «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих
полномочий.
Подробнее основные аспекты, связанные с наделением органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями, регламентированы в гл. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
В развитие указанных положений нормы комментируемой статьи преду-
сматривают, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ.
При этом сам перечень не конкретизируется, однако, представляется, что эти
полномочия, во всяком случае должны быть переданы органам местного самоуправления в соответствии с установленным законодательством порядком.
Так, по одному из дел, анализируя положения комментируемого Закона,
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», принимая во внимание, что администрация Волгограда в установленном порядке не наделялась отдельными государственными полномочиями по утилизации пестицидов и агрохимикатов, что предусмотрено ст. 6
комментируемого Закона, судебная коллегия не нашла оснований, прямо позволяющих возложить обязанность по обеспечению утилизации пестицидов и
ядохимикатов на администрацию Волгограда только по факту нахождения
соответствующего источника загрязнения на ее территории, при том, что
администрация Волгограда не является ни собственником земельного участка,
ни находящегося на нем здания склада ядохимикатов (см. Определение Чет-
62
вертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2020 по делу N 8817977/2020).
Аналогичные выводы содержатся в Апелляционном определении Тамбов-
ского областного суда от 22.04.2015 по делу N 33-996/2015, Апелляционном
определении Тамбовского областного суда от 17.12.2012 по делу N 33-3483.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»:
1) по вопросам местного значения населением муниципальных образова-
ний непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты;
2) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные
правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправ-
ления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Приведем далее несколько примеров реализации норм комментируемой
статьи органами местного самоуправления.
Пример 1. В соответствии с нормами комментируемого Закона Постанов-
лением Руководителя Исполкома муниципального образования «Нурлатский
муниципальный район» от 14.04.2006 N 293 была образована и утверждена комиссию по профилактике безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в Нурлатском муниципальном районе.
Также была образована и утверждена рабочая группа для инвентаризации
всех пестицидов и выявления с истекшим сроком годности и запрещенных к
применению, находящихся на хранении в складах сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйствах.
Пример 2. В целях определения статуса и владельцев земельных участ-
ков, на которых находятся бесхозяйственные пестициды и агрохимикаты, их
безопасного хранения, в соответствии с комментируемым Законом, Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 23.06.2005 N
1059-р была создана комиссия по определению статуса и владельцев земельных
участков, на которых находятся бесхозяйственные пестициды и агрохимикаты,
63
при главе муниципального образования город Краснодар. Также утвержден состав данной комиссии.
Пример 3. Постановлением Администрации города Белокурихи от
04.09.2020 N 973 в целях реализации норм комментируемого Закона был
утвержден муниципальный план «Обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории города Белокуриха Алтайского
края». Также утверждены Порядок оповещения жителей муниципального образования города Белокуриха Алтайского края о проведении сельскохозяйственных работ по обработке сельскохозяйственных земель пестицидами и агрохимикатами и Меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Глава III. Государственное управление в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами, федеральный
государственный контроль (надзор) в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами
Статья 7. Государственное управление в области безопасного обращения
с пестицидами и агрохимикатами
Государственное управление в области безопасного обращения с пестицидами и агро-
химикатами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными указанным федеральным органам исполнительной власти.
Комментарий к ст. 7
Государственное управление в широком смысле — деятельность орга-
нов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения националь-
ной безопасности Российской Федерации.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правитель-
ство РФ под общим руководством Президента Российской Федерации (ч. 1 ст.
110 Конституции РФ). Порядок деятельности Правительства РФ определяется
64
федеральным конституционным законом (см. гл. 6 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»).
В области охраны окружающей среды и природопользования Правитель-
ство РФ:
1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окру-
жающую среду, по обеспечению экологического благополучия, по созданию
благоприятных условий жизнедеятельности населения, по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
3) организует деятельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,
аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий;
5) обеспечивает сохранение уникального природного и биологического
многообразия страны;
6) создает условия для развития системы экологического образования
граждан, воспитания экологической культуры;
7) принимает меры по формированию в обществе ответственного отно-
шения к животным.
В области здравоохранения Правительство РФ:
1) участвует в установлении единых правовых основ системы здраво-
охранения в целях обеспечения оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранения и укрепления общественного здоровья, создания
условий для ведения здорового образа жизни и формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью;
2) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья;
3) обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
4) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культу-
ры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
Правительство Российской Федерации руководит деятельностью феде-
ральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Президент Российской Федерации.
65
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-
щим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в установленной актами Президента Российской
Федерации и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской
Федерации (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных консти-
туционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понима-
ется издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции
по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации или постановлениями Правительства РФ;
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в
его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюд-
жетных фондов.
Федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-
щим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а
66
также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба
по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением орга-
нами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного само-
управления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание инди-
видуальных правовых актов;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства,
осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная
служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или
находиться в ведении Правительства РФ;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности норма-
тивно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-
щим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное
67
агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Под функциями по управлению государственным имуществом понима-
ется осуществление полномочий собственника в отношении федерального
имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным
учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление
находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных
обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предо-
ставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно
или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования,
здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской
Федерации, Председателя Правительства РФ и федерального министерства,
осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального
агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту
Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в уста-
новленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ.
Государственное управление в области безопасного обращения с пести-
цидами и агрохимикатами осуществляется:
1) по общему правилу — уполномоченными Правительством РФ феде-
ральными органами исполнительной власти;
2) в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — федеральными
государственными бюджетными учреждениями, подведомственными указанным федеральным органам исполнительной власти.
Исходя из установленной компетенции, основные полномочия по госу-
дарственному управлению в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами возложены на Министерство сельского хозяйства Российской
68
Федерации (Минсельхоз России) (см. Постановление Правительства РФ от
12.06.2008 N 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федера-
ции»). Официальный сайт Минсельхоза России: URL: https://mcx.gov.ru/.
Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной вла-
сти, осуществляющим в числе прочего функции (см. п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением
Правительства РФ от 12.06.2008 N 450):
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу-
лированию в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного ком-
плекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами.
Минсельхоз России:
1) утверждает:
порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов (см.
Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442 «Об утверждении Порядка
государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов»);
форму регистрационного свидетельства о государственной регистрации
пестицида и (или) агрохимиката (см. Приложение N 5 к Административному
регламенту Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от
09.07.2015 N 294);
акт, определяющий порядок и организацию проведения экспертизы ре-
зультатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов (по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека) (см. Приказ Минсельхоза России от 29.08.2022 N 565
«Об утверждении порядка проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов»);
порядок рассмотрения заявлений о получении заключения (разреши-
тельного документа) на ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и порядок его выдачи (см. Приказ
Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566 «Об утверждении Порядка рассмотре-
69
ния заявлений и выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз
средств защиты растений (пестицидов), включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с
третьими странами»);
2) осуществляет:
организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы ре-
зультатов регистрационных испытаний селекционных достижений, пестицидов
и агрохимикатов (см. гл. II Порядка государственной регистрации пестицидов и
агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442);
организацию экспертизы регламентов применения пестицидов и агро-
химикатов, государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов (см.
Приказ Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов»);
выдачу заключений (разрешительных документов) на ввоз средств за-
щиты растений (пестицидов) в случаях, установленных актами, составляющими
право Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
допуск к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агро-
химикатов юридических лиц, которые имеют необходимое для этого научное и
материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации (см. Приказ Минсельхоза России от 03.08.2022 N 491 «Об
утверждении Порядка допуска Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материальнотехническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации»).
Минсельхоз России ведет Государственный каталог пестицидов и агро-
химикатов.
Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных ему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) (см. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору») является федеральным органом исполнительной власти,
70
осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору нахо-
дится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Россельхознадзор осуществляет:
1) федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасно-
го обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей
компетенции (см. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067 «Об
утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами», Приказ
Россельхознадзора от 23.12.2021 N 1547 «Об утверждении формы проверочного
листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»);
2) способами, определенными соответствующим международным догово-
ром, обмен необходимой информацией в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с национальными организациями или уполномоченными организациями, обеспечивающими государственный контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
3) в местах производства продукции растительного происхождения, пред-
назначенной для ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не
являющихся членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС), мероприятия, которые включают в себя инспектирование таких мест в части проверки
соблюдения обязательных требований к применению пестицидов и агрохимикатов.
Официальный сайт Россельхознадзора: URL: https://fsvps.gov.ru/.
Отдельные функции в части государственного управления в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возложены на Феде-
ральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая в том числе:
1) осуществляет функции по организации и осуществлению федерального
государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (см. п. 1,
п. 5.8(3) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав по-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]