Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
241
Комментарий к ст. 26
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплены базовые аспекты междуна-
родного сотрудничества Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Оно осуществляется в соответствии с
международными договорами РФ и законодательством РФ.
В ч. 3 комментируемой статьи отдельно отмечено, что в отношении госу-
дарств — членов ЕАЭС положения комментируемой статьи применяются в порядке, установленном правом Евразийского экономического союза.
Федеральный закон от 30.12.2020 N 522-ФЗ исключил из ч. 1 комменти-
руемой статьи положения о том, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом, применяются правила международного договора. Однако это не отменяет действия указанных положений, поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции
РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные
нормы содержатся также в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О меж-
дународных договорах Российской Федерации» международный договор Российской Федерации является международным соглашением, заключенным Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном
документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Для практического применения указанных положений необходимо при-
нять во внимание нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о высшей юридической силе Конституции РФ
242
распространяется на все нормы, составляющие в совокупности правовую систему Российской Федерации.
В части 4 гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Со-
брания Российской Федерации от 08.02.2006 N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает высшей юридической
силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам, а
также положениям, предусмотренным нормами международного права.
Наибольшую юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только международные договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство должно
уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая детализация субъекта реализации положений общепризнанной
нормы способствует эффективному исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При этом необходимо помнить, что
российская внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате
соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом, собственно, и состоит суть процесса инкорпорации, или,
другими словами, включения норм международного права в российское внутригосударственное право.
Перед внутригосударственными законодательными нормами приоритетом
обладают те международные договоры РФ, которые в соответствии с установленным законодательством порядком, ратифицированы и опубликованы.
Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к
другим законам. Нератифицированные международные (межгосударственные,
межправительственные, межведомственные) договоры не обладают иерархическим приоритетом в случае возникновения коллизии между положениями закона и положениями вышеупомянутых договоров.
Международный договор РФ, устанавливающий иные по сравнению с
национальными нормами правила, не отменяет действия последних. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения.
Несоответствие норм внутригосударственного закона и международного договора РФ не ведет к автоматической отмене или неприменимости этого закона. В
243
силу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ приоритет международных договоров РФ не
может быть исключительным, поскольку международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
Для практической реализации указанных норм следует учитывать и тот
факт, что устанавливаемые международным договором РФ правила подлежат
применению в случаях, если:
1) Российская Федерация в лице компетентных органов государственной
власти выразила свое согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 «Выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора» Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;
2) международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Такое положение целенаправленно закреплено в п. 4 постановления Пле-
нума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». При этом
судебными органами Российской Федерации при осуществлении правосудия
принимаются во внимание не только соответствующие международные договоры Российской Федерации, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» о соответствии международных договоров Конституции РФ Конституционный Суд РФ в порядке, определяемом федеральным конституционным законом, разрешает:
а) дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу для Рос-
сийской Федерации международных договоров либо отдельных их положений;
б) споры о компетенции между федеральными органами государственной
власти, а также между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
связи с заключением международных договоров РФ;
в) вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных орга-
нов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) су-
244
да, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает вопрос о воз-
можности исполнения решения межгосударственного органа, принятого на основании положений международного договора Российской Федерации в их истолковании межгосударственным органом, с точки зрения соответствия такого
истолкования положениям Конституции РФ (см. подробнее гл. XIII.1, гл. XIII.2
Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:
1) о возможности исполнения в целом в соответствии с Конституцией РФ
решения межгосударственного органа;
2) о возможности исполнения в части в соответствии с Конституцией РФ
решения межгосударственного органа;
3) о невозможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ реше-
ния межгосударственного органа.
В случае, если Конституционный Суд РФ принимает постановление о не-
возможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения межгосударственного органа, то какие-либо действия (акты), направленные на исполнение соответствующего решения межгосударственного органа, в Российской
Федерации не могут осуществляться (приниматься).
Не вступившие в силу для Российской Федерации международные дого-
воры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи на Россельхознадзор в рам-
ках международного сотрудничества возложены следующие полномочия:
1) осуществлять способами, определенными соответствующим междуна-
родным договором, обмен необходимой информацией в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами с национальными организациями
или уполномоченными организациями, обеспечивающими государственный
контроль в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
2) осуществлять в местах производства продукции растительного проис-
хождения, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию с территорий
государств, не являющихся членами ЕАЭС, мероприятия, которые включают в
себя инспектирование таких мест в части проверки соблюдения обязательных
требований к применению пестицидов и агрохимикатов.
245
Государственные системы регулирования обращения пестицидов обычно
базируются на межгосударственных и национальных стратегиях — рамочных и
долговременных планах, которые определяют основные направления устойчивого развития производства продуктов растениеводства. Одним из самых первых и основных документов, определяющих стратегию обращения пестицидов
на глобальном уровне, является Международный кодекс поведения в области
распределения и использования пестицидов (пересмотренный вариант) (принят
на 123-й сессии Совета ФАО в ноябре 2002 г.)20. Это общемировой руководящий документ по управлению пестицидами для всех государственных и частных организаций, занимающихся или связанных с распределением и использованием пестицидов. Он был принят в 1985 г. на 25-й сессии Конференции ФАО
и впоследствии претерпел несколько редакций. Международный кодекс поведения в области распределения и использования пестицидов обеспечивает методологическую основу для управления жизненным циклом пестицидов для
правительств, пестицидной промышленности и других заинтересованных сторон, занимающихся борьбой с вредителями и управлением пестицидами, в целях предотвращения вреда для пользователей пестицидов, населения и окружающей среды.
Отдельно следует отметить Согласованную на глобальном уровне систему
классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС)
(ST/SG/AC10/30/Rev4). Четвертое пересмотренное издание. Организация Объ-
единенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 201121. В ней отмечено, что с учетом
широких масштабов международной торговли химической продукцией и необходимости разработки национальных программ для обеспечения безопасности
при использовании, перевозке и удалении (утилизации) этой продукции было
признано, что основой для разработки таких программ может послужить подход к классификации опасности и маркировке, согласованный на международном уровне. После того как страны будут располагать последовательной и достоверной информацией о химической продукции, которую они импортируют
или производят, можно будет создать общую инфраструктуру по контролю за
воздействием химической продукции и защите населения и окружающей среды. Таким образом, необходимость достижения целей унификации была обусловлена многими причинами.
20
См. URL: https://www.fao.org/fileadmin/templates/agphome/documents/Pests_Pesticides/Code/CodeRussian.pdf
(дата обращения: 06.03.2024).
21
См. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev04/Russian/ST-SG-AC10-
30-Rev4r.pdf (дата обращения: 06.03.2024).
246
Предполагается, что в случае ее реализации Согласованная на глобальном
уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции
позволит:
улучшить систему защиты здоровья людей и окружающей среды в ре-
зультате разработки всесторонней международной системы информирования
об опасности;
предоставить в распоряжение тех стран, у которых в настоящее время
нет никакой системы, признанную на международном уровне систему классификации опасности;
снизить необходимость в проведении испытаний и оценке химической
продукции;
упростить международную торговлю химическими веществами, опас-
ность которых была должным образом оценена и определена с учетом международных норм и правил.
Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и
маркировки химической продукции включает следующие элементы:
1) согласованные критерии классификации опасности веществ и их сме-
сей в зависимости от их опасности для здоровья человека и окружающей среды,
а также опасностей, обусловленных их физико-химическими свойствами;
2) согласованные элементы системы информирования, включающие тре-
бования к маркировке и паспортам безопасности.
В настоящем СГС излагаются критерии классификации опасности и эле-
менты системы информирования об опасности в зависимости от типа опасности
(например, острая токсичность; воспламеняемость). Кроме того, по каждому
виду опасности была разработана соответствующая схема принятия решений.
Применение критериев классификации показано на примерах классификации
опасности химических веществ, содержащихся как в самом тексте, так и в Приложении N 8. Кроме того, в данном документе анализируются некоторые вопросы, которые были подняты в ходе разработки данной системы и по которым
было сочтено целесообразным дать некоторые дополнительные указания, необходимые для реализации данной системы.
К числу международных актов, в рамках которых Российская Федерация
осуществляет международное сотрудничество по вопросам безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, можно отнести:
1) Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (Рио-
де-Жанейро, 14.06.1992);
247
2) Роттердамскую конвенцию о процедуре предварительного обоснован-
ного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 10.09.1998) (Россия присоединилась к данному документу Федеральным законом от 08.03.2011 N 30-ФЗ);
3) Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях
(Стокгольм, 22.05.2001) (Россия ратифицировала данный документ с заявлениями, см. Федеральный закон от 27.06.2011 N 164-ФЗ);
4) Конвенцию о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро,
05.06.1992) (Россия ратифицировала данный документ Федеральным законом
от 17.02.1995 N 16-ФЗ);
5) Международную конвенцию по карантину и защите растений (Рим,
17.11.1997) (Россия приняла данный документ, см. Постановление Правитель-
ства РФ от 18.12.2001 N 874);
6) Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря, 1992 г.
(Хельсинкская конвенция) (Хельсинки, 09.04.1992) (Россия одобрила данный
документ, см. Постановление Правительства РФ от 15.10.1998 N 1202);
7) Соглашение о сотрудничестве в области карантина растений (Минск,
28.10.2016) (Россия ратифицировала данный документ Федеральным законом
от 24.03.2021 N 47-ФЗ);
8) Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защи-
ты интересов потребителей (Приняты 22.12.2015 Резолюцией 70/186 на 81-ом
пленарном заседании 70-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
Отдельно можно отметить двухсторонние международные документы:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави-
тельством Республики Сербии о сотрудничестве в области карантина и защиты
растений» (Заключено в г. Белграде 19.10.2019);
Меморандум относительно безопасности продукции растительного про-
исхождения, поставляемой из Республики Чили в Российскую Федерацию (в
части содержания пестицидов, нитратов и нитритов (Сантьяго, 04.11.2008);
Меморандум относительно безопасности продукции растительного про-
исхождения, поставляемой из Государства Израиль в Российскую Федерацию
(в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов) (Москва, 06.11.2008);
Меморандум относительно безопасности пищевой продукции расти-
тельного происхождения, поставляемой из Турецкой Республики в Российскую
Федерацию (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов) (Москва,
02.07.2008);
248
Меморандум относительно безопасности продукции растительного про-
исхождения, поставляемой из Республики Армения в Российскую Федерацию
(в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов) (подписан 02.03.2009);
Меморандум между Федеральной службой по ветеринарному и фитоса-
нитарному надзору (Российская Федерация) и Министерством сельского, лесного и водного хозяйства Республики Сербии относительно безопасности продукции растительного происхождения, поставляемой из Республики Сербии в
Российскую Федерацию (в части содержания пестицидов, нитратов и нитритов)
(подписан 23.07.2009);
Меморандум о взаимопонимании относительно содержания пестицидов,
нитратов и нитритов в продукции растительного происхождения, поставляемой
из Республики Корея в Российскую Федерацию (подписан 23.05.2011).
В рамках комментируемых норм сделаем также ссылку на акты рекомен-
дательного характера, принятые в рамках функционирования Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств
(см. Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, принято в г. Санкт-Петербурге 14.04.2005 Постановлением 25-8 на 25-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ):
Модельный закон о пчеловодстве (принят в г. Санкт-Петербурге
14.04.2023 Постановлением 55-4 на 55-ом пленарном заседании Межпарла-
ментской Ассамблеи государств-участников СНГ);
Модельный закон о предотвращении и комплексном контроле загрязне-
ний окружающей среды (принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-8 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);
Модельный закон о безопасном обращении с пестицидами и агрохими-
катами (принят в г. Санкт-Петербурге 15.06.1998 Постановлением 11-10 на 11ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ);
Модельный закон «Об оценке экологического ущерба (принят в
г. Санкт-Петербурге 22.11.2019 Постановлением N 50-9 Межпарламентской
Ассамблеи государств — участников СНГ)
Модельный закон «О предотвращении и минимизации негативного воз-
действия биоцидов на окружающую среду» (принят в г. Санкт-Петербурге
249
20.05.2016 Постановлением N 44-7 Межпарламентской Ассамблеи государств-
участников СНГ);
Постановление N 43-10 Межпарламентской Ассамблеи государств-
участников СНГ «О рекомендациях «Основные термины и понятия в экологической сфере» (принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2015).
3. В наибольшей степени международное сотрудничество Российской Фе-
дерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
проявляется в рамках Евразийского экономического союза.
С 01.01.2015 функционирует Евразийский экономический союз (ЕАЭС),
который является международной организацией региональной экономической
интеграции, обладающей международной правосубъектностью, и который заменил собой Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (действовало
с 30.05.2001 по 31.12.2014).
ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предо-
ставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014), на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного
равенства государств — членов и их территориальной целостности; на основе
уважения особенностей политического устройства государств — членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.
Участниками ЕАЭС в настоящее время являются следующие страны: Рос-
сийская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения, Республика
Казахстан и Кыргызская Республика.
В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капи-
тала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском
экономическом союзе.
В рамках ЕАЭС функционирует таможенный союз. Таможенный союз —
форма торгово-экономической интеграции государств-членов ЕАЭС, предусматривающая единую таможенную территорию. В рамках таможенного союза
государств-членов ЕАЭС:
1) функционирует внутренний рынок товаров;
2) применяются Единый таможенный тариф ЕАЭС и иные единые меры
регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;
250
3) действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими
сторонами;
4) осуществляется единое таможенное регулирование;
5) осуществляется свободное перемещение товаров между территориями
государств — членов ЕАЭС без применения таможенного декларирования и
государственного контроля (транспортного, санитарно-эпидемиологического,
ветеринарного и карантинного фитосанитарного), за исключением случаев,
предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе.
В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответ-
ствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (см. раздел VI «Функционирование
таможенного союза» и др. положения).
С 01.01.2018 вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономи-
ческого союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, подписанном в г. Москве 11.04.2017), выступающий
в качестве основного акта, определяющего условия единого таможенного регулирования в рамках ЕАЭС.
Таможенную территорию ЕАЭС составляют территории государств-
членов ЕАЭС, а также находящиеся за пределами территорий государствчленов ЕАЭС искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты,
в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.
Таможенной границей ЕАЭС являются пределы таможенной террито-
рии ЕАЭС, а также в соответствии с международными договорами в рамках
ЕАЭС — пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов ЕАЭС.
Право ЕАЭС составляют:
Договор о Евразийском экономическом союзе;
международные договоры в рамках ЕАЭС;
международные договоры ЕАЭС с третьей стороной;
решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического сове-
та, Евразийского межправительственного совета и ЕЭК, принятые в рамках их
полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]