Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
191
В случае если в соответствии с законодательством государства — члена
ЕАЭС решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по
согласованию с другим органом государственной власти этого государства —
члена ЕАЭС (далее — согласующий орган), то такое согласование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством этого государств — члена
ЕАЭС. Заявителем, если это предусмотрено законодательством государства —
члена ЕАЭС, в согласующий орган представляются документы, предусмотренные п. 11 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (Приложение к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе), а также иные документы, предусмотренные законодательством
государства — члена ЕАЭС. Согласование может осуществляться посредством
выдачи заключения (разрешительного документа).
В выдаче лицензии отказывается при наличии соответствующих оснований.
Выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется упол-
номоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом
государства — члена ЕАЭС в порядке, определенном законодательством этого
государства, в случаях:
а) ввоза образцов незарегистрированных средств защиты растений (пе-
стицидов) для проведения регистрационных (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований;
б) ввоза незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов)
для ликвидации очагов вновь выявленных карантинных вредных организмов,
если это предусмотрено законодательством государства — члена ЕАЭС;
в) предусмотренных пунктами 8 и 9 Положения о ввозе на таможенную
территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов) (Приложение N 11 к
Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 «О мерах нетарифного регулирования»).
Заключение (разрешительный документ) выдается при представлении за-
явителем в уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных документов) орган государства — члена ЕАЭС следующих документов:
а) проект заключения (разрешительного документа), оформленный в со-
ответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45;
192
б) иные документы, предусмотренные законодательством государства —
члена ЕАЭС.
В выдаче заключения (разрешительного документа) также может быть от-
казано отказывается при наличии соответствующих оснований.
2. В ч. 2 комментируемой статьи оговорено, что основанием для выдачи
лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разрешительный документ),
выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного
комплекса.
В ч. 3 комментируемой статьи содержится дополнение, согласно которо-
му ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или)
научных исследований осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида.
Такой ввоз осуществляется в соответствии с программой регистрацион-
ных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного
комплекса.
Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566 утвержден Порядок
рассмотрения заявлений и выдачи заключения (разрешительного документа) на
ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в единый перечень
товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле
с третьими странами. Данный Порядок регулирует рассмотрение документов и
выдачу заключения на ввоз пестицидов (далее — Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов) и заключения на ввоз образцов незарегистрированных пестицидов для проведения регистрационных (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований (далее — Заключение
на ввоз незарегистрированных пестицидов).
3. Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов или Заключение
на ввоз незарегистрированных пестицидов выдаются юридическому лицу или
физическому лицу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ, по форме, утвержденной
193
Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45, в форме электронного документа,
подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45 утверждены:
единая форма заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз
и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими
странами;
методические указания по заполнению единой формы заключения (раз-
решительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного
регулирования в торговле с третьими странами.
Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов выдается Заявите-
лям, которым выдано свидетельство о государственной регистрации пестицида.
В целях получения Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов
или Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов Заявитель или его
уполномоченный представитель представляет в форме электронных документов с использованием Единого портала заявление о выдаче Заключения на ввоз
зарегистрированных пестицидов или заявление о выдаче Заключения на ввоз
незарегистрированных пестицидов соответственно.
Указанные заявления должны быть подписаны усиленной квалифициро-
ванной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица при представлении интересов юридического
лица (при наличии доверенности, подтверждающей его полномочия), сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных
систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме, в установленном Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.12.2021 N 2152).
4. В заявлении о выдаче Заключения на ввоз зарегистрированных пести-
цидов или в заявлении о выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов необходимо указать следующие данные:
классификационный код единой Товарной номенклатуры внешнеэконо-
мической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной
Решением Совета ЕЭК от 14.09.2021 N 80;
194
наименование и адрес получателя, идентификационный номер налого-
плательщика (ИНН);
страна назначения/отправления;
страна происхождения;
цель ввоза;
основание ввоза;
срок временного ввоза;
наименование и код таможенного органа на уровне таможенного поста,
который будет производить таможенные операции с пестицидами;
наименование пестицида, его препаративная форма;
количество пестицида (кг);
регистрационный номер тарной этикетки пестицида;
дата и номер свидетельства о государственной регистрации пестицида
(для ввоза зарегистрированных пестицидов);
изготовитель пестицида;
дата утверждения Минсельхозом России программы регистрационных
испытаний пестицида (для ввоза незарегистрированных пестицидов).
К заявлению о выдаче Заключения на ввоз зарегистрированных пестици-
дов или заявлению о выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов Заявитель или его уполномоченный представитель с использованием
Единого портала прикладывает следующие документы в электронном виде на
русском языке или вместе с заверенным переводом на русский язык:
1) проект Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов или проект
Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов, оформленные в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45;
2) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) до-
полнения к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта)
— копия иного документа, подтверждающего намерения сторон ввезти зарегистрированные пестициды или незарегистрированные пестициды, указанные в
заявлении (для ввоза зарегистрированных пестицидов или для ввоза незарегистрированных пестицидов соответственно);
3) копия агентского договора (для пестицида, свидетельство о государ-
ственной регистрации которого или программа регистрационных испытаний
которого выдана иностранному лицу) (для ввоза зарегистрированных пестицидов или для ввоза незарегистрированных пестицидов соответственно).
Указанные документы подписываются (заверяются) усиленной квалифи-
цированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной элек-
195
тронной подписью физического лица при представлении интересов юридического лица (при наличии доверенности, подтверждающей его полномочия),
сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
В соответствии с законодательством РФ документ, составляющий ком-
мерческую тайну, Заявитель или его уполномоченный представитель помечает
грифом «конфиденциально». Минсельхоз России создает условия, обеспечивающие соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.
Минсельхоз России принимает решение об отказе в выдаче Заключения
на ввоз зарегистрированных пестицидов или Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов по одному из следующих оснований:
1) отсутствие в заявлении о выдаче Заключения на ввоз зарегистрирован-
ных пестицидов или в заявлении о выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов сведений, указанных в п. 4 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566;
2) непредставление одного или нескольких документов, указанных в
подп. 1–3 п. 5 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022
N 566;
3) представление документов, указанных в подп. 1–3 п. 5 Порядка, утв.
Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566, не на русском языке или
без заверенного перевода на русский язык;
4) оформление проекта Заключения на ввоз зарегистрированных пестици-
дов или проекта Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов с
нарушением Методических указаний по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров,
включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденных Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45;
5) несоответствие данных о количестве пестицида, о наименовании пе-
стицида, о его препаративной форме, указанных в заявлении о выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов и в документах, перечисленных в подп. 2–3 п. 5 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022
196
N 566, данным, указанным в программе регистрационных испытаний пестицида
(для ввоза незарегистрированных пестицидов);
6) несоответствие данных об изготовителе, о наименовании пестицида, о
его препаративной форме, о регистрационном номере тарной этикетки, указанных в заявлении о выдаче Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов
и в документах, перечисленных в подп. 2–3 п. 5 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566, данным, указанным в заключении экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида (для ввоза зарегистрированных пестицидов);
7) несоответствие данных, указанных в проекте Заключения на ввоз заре-
гистрированных пестицидов или в проекте Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов, данным, указанным соответственно в заявлении о выдаче
Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов или в заявлении о выдаче
Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов и в документах, перечисленных в подп. 2–3 п. 5 Порядка, утв. Приказом Минсельхоза России от
29.08.2022 N 566;
8) несоответствие данных о заявителе, указанных в проекте Заключения
на ввоз зарегистрированных пестицидов либо в проекте Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов и (или) в заявлении о выдаче Заключения на
ввоз зарегистрированных пестицидов либо в заявлении о выдаче Заключения на
ввоз незарегистрированных пестицидов, данным, указанным в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для
индивидуальных предпринимателей), запрошенной Минсельхозом России посредством межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в
Федеральной налоговой службе.
Решение о выдаче Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов
или о выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов либо решение об отказе в выдаче Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов
или об отказе в выдаче Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов
принимается не позднее 4 рабочих дней с даты подачи соответствующих документов через Единый портал.
Уведомление о выдаче (отказе в выдаче) Заключения на ввоз зарегистри-
рованных пестицидов или Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов обеспечивается с использованием Единого портала в форме электронного
197
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в автоматическом режиме.
На каждое вещество (товар), классифицируемое в соответствии с кодом
ТН ВЭД ЕАЭС, выдается отдельное Заключение на ввоз зарегистрированных
пестицидов или Заключение на ввоз незарегистрированных пестицидов.
Срок действия Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов или
Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов составляет не более
1 года.
В случае если срок действия свидетельства о государственной регистра-
ции пестицида заканчивается раньше срока действия Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов, то Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов действует до окончания срока действия свидетельства о государственной регистрации пестицида.
В случае если срок действия внешнеторгового договора (контракта, со-
глашения) заканчивается раньше срока действия Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов или Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов, то такое Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов или Заключение на ввоз незарегистрированных пестицидов действует до окончания
срока действия внешнеторгового договора (контракта, соглашения).
Срок действия Заключения на ввоз зарегистрированных пестицидов или
Заключения на ввоз незарегистрированных пестицидов продлению не подлежит. В случае необходимости выдается новое Заключение на ввоз зарегистрированных пестицидов или Заключение на ввоз незарегистрированных пестицидов.
4. Ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного
пользования запрещен. Аналогичный запрет предусмотрен и в Положении о
ввозе на таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов), утв. Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 «О мерах нетарифного
регулирования».
5. Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при
наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката (см. комментарий к ст. 8.2 Закона).
6. Порядок выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз пе-
стицидов, включая перечень документов и сведений, необходимых для его получения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
198
По состоянию на март 2024 г., как уже упоминалось, в данном отношении
действует Приказ Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566 «Об утверждении
Порядка рассмотрения заявлений и выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в единый
перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в
торговле с третьими странами».
Статья 21.1. Осуществление федерального государственного контроля
(надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в
специализированных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения при ввозе пестицидов и
агрохимикатов на территорию Российской Федерации
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами осуществляется при ввозе пестицидов и агрохимикатов на
территорию Российской Федерации в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые определяются Правительством Российской Федерации, и на складах временного хранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Часть 2 утратила силу с 1 июля 2023 г. - Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. N 100-ФЗ
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать компетенцию федераль-
ных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на
территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, на
определенный период, а также порядок осуществления такого контроля (надзора).
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать компетенцию федераль-
ных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и
на складах временного хранения при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации.
По результатам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения принимается решение с учетом системы управления рисками.
Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя
порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также
стратегию и тактику применения системы управления рисками определяет федеральный ор-
199
ган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами совместно с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами на складах временного хранения осуществляется в течение
72 часов с момента поступления пестицидов и агрохимикатов на склад временного хранения.
Комментарий к ст. 21.1
1. Начиная с 29.06.2021 осуществляется федеральный государственный
контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской
Федерации в специализированных пунктах пропуска через Государственную
границу Российской Федерации, которые определяются Правительством РФ, и
на складах временного хранения.
Указанный вид федерального государственного контроля (надзора) осу-
ществляется:
а) Россельхознадзором и его территориальными органами, а также ФТС
России и иными таможенными органами;
б) в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта
Владивосток, в Арктической зоне Российской Федерации, федеральный государственный контроль (надзор) в отношении ввозимых партий пестицидов и
(или) агрохимикатов осуществляется ФТС России и иными таможенными органами.
При осуществлении федерального государственного контроля в пунктах
пропуска и на складах временного хранения:
а) проверяется статус регистрационного свидетельства о государственной
регистрации пестицида и (или) агрохимиката;
б) оценивается соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов тре-
бованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной
регистрации пестицида и (или) агрохимиката;
в) проводится отбор проб (образцов) для проведения лабораторных ис-
следований пестицидов и (или) агрохимикатов.
При ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического со-
юза партий пестицидов и агрохимикатов у перевозчика или лица, действующего от его имени (перевозчик), должностное лицо таможенного органа одновре-
200
менно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского
экономического союза, проверяет следующие документы:
а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую
партию пестицидов и (или) агрохимикатов;
б) копию регистрационного свидетельства о государственной регистрации
пестицида и (или) агрохимиката или сведения регистрационного свидетельства
о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
После проверки документов, направленных в электронном виде или
предъявленных на бумажном носителе, должностное лицо таможенного органа
принимает решение о проведении досмотра партий пестицидов и (или) агрохимикатов должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов в специально оборудованных и оснащенных местах в пунктах пропуска или на складах временного
хранения, за исключением случаев, когда принимается решение о запрете ввоза
партии пестицидов и (или) агрохимикатов.
Должностное лицо таможенного органа по результатам проверки доку-
ментов принимает решение о запрете ввоза партии пестицидов и (или) агрохимикатов в следующих случаях:
а) на партию пестицидов и (или) агрохимикатов не предъявлены докумен-
ты, указанные в пункте 4 настоящих Правил;
б) сведения, содержащиеся в регистрационном свидетельстве о государ-
ственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.
Подробнее об общих аспектах осуществления федерального государ-
ственного контроля (надзора) см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона.
Подробнее о специфике осуществления федерального государственного
контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения см. одноименные Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1030.
2. Правительством РФ утвержден перечень специализированных пунктов
пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых
осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (см. Распоряжение
Правительства РФ от 19.06.2021 N 1667-р). То есть, именно через эти пункты
пропуска можно завозить в Россию пестициды и агрохимикаты.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]