Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
41
сделок, в частности сделок по отчуждению объектов (купля-продажа, рента, дарение и т.д.). Также указанные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, то есть в том неизменном виде
(как единое целое), в каком они изначально существовали до такого перехода
(наследование, реорганизация юридического лица). Также объекты гражданских прав могут отчуждать и переходить от одного субъекта к другому иными
способами, например, в результате переработки, находки и т.д.
Однако пределы оборотоспособности объектов гражданских прав могу
быть ограничены. В п. 1 ст. 129 ГК РФ об этом сделана специальная оговорка:
объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не ограничены в обороте. Ограничение оборотоспособности объектов гражданских прав — это, по сути, запрет на те или иные
операции с объектами гражданских прав.
В п. 2 ст. 129 ГК РФ уточняется, что законом или в установленном зако-
ном порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов
гражданских прав. Такие ограничения могут быть различными, например:
1) установление особых видов объектов гражданских прав, которые могут
принадлежать только одному лицу, в связи с чем их оборотоспособность сведена на «нет», то есть ее не существует;
2) установление отдельных видов объектов гражданских прав, соверше-
ние сделок в отношении которых допускается только по специальному разрешению. Специальное разрешение представляет собой документ, являющийся
правовым основанием для заключения сделки в отношении объекта гражданских прав в дополнение к правовому основанию, установленному законодательством, из которого следует необходимость получения такого специального
разрешения для заключения сделки.
Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что пестициды
и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к
другому иными способами, если они не изъяты из оборота или не ограничены в
обороте.
Изъятыми из гражданского оборота считаются объекты гражданских
прав, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от
одного лица к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие объекты должны быть прямо указаны в законе.
42
В первую очередь из оборота изымаются объекты государственной соб-
ственности, которые находятся в общественном пользовании и не могут в силу
публичных интересов быть предметами гражданско-правовых сделок (например, ядерная энергия; стратегическое вооружение; защищенные объекты органов государственного управления; защитные сооружения гражданской обороны; отдельные виды земельных участков, занятые находящимися в федеральной собственности объектами; фальшивые деньги и т.п.).
2. В силу ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона юридические лица и инди-
видуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты,
прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории
Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из указанных норм, в ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что
не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.6.6 Положения о Министерстве сельского хозяйства
Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008
N 450, Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к
применению на территории Российской Федерации, ведет Минсельхоз России.
Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к
применению на территории Российской Федерации, является официальным документом, содержит перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для
применения гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном подсобном хозяйствах, а также основные регламенты применения пестицидов, установленные в ходе их регистрационных испытаний.
Каталог размещен на официальном сайте Минсельхоза России в сети Ин-
тернет (URL:
https://mcx.gov.ru/search/?q=ГОСУДАРСТВЕННЫЙ+КАТАЛОГ+ПЕСТИЦИДО
В+И+АГРОХИМИКАТОВ&test=test).
Подробнее о Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской Федерации, см. комментарий к ст. 9.1 настоящего Закона.
43
Глава II. Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области безопасного обращения
с пестицидами и агрохимикатами
Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Фе-
дерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся:
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
осуществление федерального государственного контроля (надзора) за исполнением
законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами;
абзац пятый утратил силу;
организация регистрационных испытаний, экспертизы результатов регистрационных
испытаний пестицидов и агрохимикатов, государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов и определение федерального органа исполнительной власти в области испытания
и регистрации пестицидов и агрохимикатов;
абзац седьмой утратил силу;
осуществление международного сотрудничества в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами;
осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Первичным элементом механизма государства выступает государ-
ственный орган. Государственный орган — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных функций и
наделенное в этой связи властными полномочиями. Органы государства — это
один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ, осуществляет свою власть.
Для целей определения правового статуса государственных органов (т.е.
закрепленного нормами права его положения в системе государственных орга-
44
нов) и связанных с этим компетенций, условий функционирования важно разграничивать понятия «государственные органы» и «органы государственной
власти», поскольку эти понятия не являются тождественными, и зачастую на
практике их соотношение вызывает некоторые проблемы и затруднения.
Легальное определение понятия «государственные органы» содержится в
п. 2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Там закреплено, что государственные органы — органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые
в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов Российской Федерации.
В свою очередь трактовка понятия «органы государственной власти»,
воспринимая базовые положения ст. 10, 11 Конституции РФ, содержится в ст. 3
Федерального закона Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ «О порядке
освещения деятельности органов государственной власти в государственных
средствах массовой информации», в ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002
N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Рос-
сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. В данном случае речь идет о горизонтальной
дифференциации, поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий и не связаны отношениями власти-подчинения.
Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Россий-
ской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществ-
ляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции
РФ).
Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является феде-
ративным государством, которое осуществляет свои функции через систему органов государственной власти.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Рос-
сийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
45
исполнительную и судебную. В данном случае речь идет о горизонтальной
дифференциации, поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий и не связаны отношениями власти-подчинения, хотя при этом они и образуют единую систему органов государственной власти.
Из положений ч. 1 ст. 11 Конституции РФ следует, что государственную в
Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Таким образом, в ст. 11 Конституции РФ предусмотрена дифференциация органов
государственной власти (федеральные и субъектов РФ) по вертикали, что обусловлено федеративным характерам российского государства.
Президент Российской Федерации является главой государства, гаран-
том Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и не
входит в состав ни одной из указанных выше ветвей власти (подробнее о статусе и компетенции Президента РФ см. гл. 4 Конституции РФ). Согласно принятой в России конституционной модели организации государственной власти,
Президент РФ не входит непосредственно ни в исполнительную, ни в законодательную, ни в судебную ветвь власти. Однако такое положение не дает конституционных оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за
ней полномочия самостоятельно.
Представительным и законодательным органом Российской Федера-
ции является Федеральное Собрание Российской Федерации — Парламент Рос-
сийской Федерации (см. ст. 94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1) Совета Федерации (верхняя палата Парламента Российской Федера-
ции). В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного)
и исполнительного органов государственной власти; представители Российской
Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более
десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Член Совета Федерации — представитель от законо-
46
дательного (представительного) или исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ.
2) Государственной Думы (нижняя палата Парламента Российской Феде-
рации). Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума
избирается сроком на пять лет.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами, см. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон
от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Подробнее о статусе и полномочиях Федерального Собрания Российской
Федерации см. гл. 5 Конституции РФ, Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации».
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Прави-
тельство РФ (см. ст. 110 Конституции РФ).
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации,
осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской
Федерации.
Правительство РФ (см. ст. 114 Конституции РФ):
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный
бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе
отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной
Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
47
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально
ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и
защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
г) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического
развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;
д) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвали-
дов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации,
создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
е) осуществляет управление федеральной собственностью;
ж) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
з) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граж-
дан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
и) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества,
в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке
и проведении государственной политики;
к) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) де-
ятельности;
л) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
м) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере
регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
н) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий
жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
о) создает условия для развития системы экологического образования
граждан, воспитания экологической культуры;
п) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ.
Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным кон-
ституционным законом (см. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федераль-
ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за ис-
48
ключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
РФ. Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в отношении федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых оно осуществляет:
1) утверждает положения о федеральных министерствах и иных феде-
ральных органах исполнительной власти;
2) назначает на должность и освобождает от должности заместителей ру-
ководителей федеральных министерств, руководителей и заместителей руководителей иных федеральных органов исполнительной власти;
3) устанавливает предельную численность работников аппаратов феде-
ральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а
также размер бюджетных ассигнований на содержание таких аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
4) устанавливает порядок создания и деятельности территориальных ор-
ганов федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти;
5) устанавливает размер бюджетных ассигнований на содержание аппара-
тов территориальных органов федеральных министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти
цели в федеральном бюджете.
Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать коорди-
национные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Подробнее о полномочиях Правительства РФ см. гл. 3 ФКЗ «О Прави-
тельстве Российской Федерации».
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства. Действующая по состоянию на
март 2024 г. структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (см. также Перечень полных и сокращенных
наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденный
Распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ
от 16.07.2008 N 943/788). Федеральные органы исполнительной власти для
осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
49
О толковании понятий «система федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти» и «система федеральных органов исполнительной власти» см. постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999
N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1)
Конституции РФ».
Обратим внимание, что в силу ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент РФ
и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Об организации деятельности и других аспектах функционирования Пра-
вительства РФ и федеральных органов исполнительной власти см. также:
Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 «Вопросы взаимодействия и
координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 «О Регламенте
Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ»;
Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 N 725 «О взаимодей-
ствии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»;
Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом
регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти»;
Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом ре-
гламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и др.
Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только суда-
ми в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная
власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, администра-
тивного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией
РФ (см. ст. 118–126, 128) и федеральным конституционным законом (см. Феде-
50
ральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации).
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституцион-
ные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную
систему Российской Федерации.
2. Комментируемая статья посвящена определению полномочий органов
государственной власти РФ в сфере регулирования безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами.
Под полномочиями следует понимать права, обязанности, ответствен-
ность того или иного органа. Более широким термином, по сравнению с термином «полномочия», является компетенция. Компетенция — это правовая сфера
деятельности того или иного органа, его полномочия.
Все полномочия федерального уровня в области регулирования безопас-
ного обращения с пестицидами и агрохимикатами условно можно разделить на
следующие группы:
1) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и надзор за
исполнением;
2) проведение в Российской Федерации единой государственной полити-
ки в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
3) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за
исполнением законодательства Российской Федерации в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами;
4) организация регистрационных испытаний, экспертизы результатов ре-
гистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов и определение федерального органа исполнительной власти в области испытания и регистрации пестицидов и агрохимикатов;
5) осуществление международного сотрудничества в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Характерно, что перечень указанных в комментируемой статье полномо-
чий является открытым, т.е. к полномочиям органов государственной власти
Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами может быть отнесено осуществление других полномочий,
предусмотренных законодательством РФ.
О государственном управлении в области безопасного обращения с пе-
стицидами и агрохимикатами см. комментарий к ст. 7 настоящего Закона.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]