Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
141
«прослеживаемость» — организация учета товаров, подлежащих про-
слеживаемости, и операций, связанных с оборотом таких товаров, с использованием национальных систем прослеживаемости в целях реализации настоящего Соглашения;
«механизм прослеживаемости» — система, функционирующая на ос-
нове обмена сведениями из национальных систем прослеживаемости и обеспечивающая прослеживаемость в целях контроля за оборотом товаров;
«национальная система прослеживаемости» — информационная си-
стема государства-члена, обеспечивающая сбор, учет и хранение сведений о товарах, подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров.
Указанное Соглашение предусматривает создание двух сегментов систе-
мы прослеживаемости:
1) внешнего сегмента прослеживаемости (наднациональная система про-
слеживаемости), который обеспечивает обмен информацией о пересечении границы между государствами —членами ЕАЭС прослеживаемого товара;
2) национального сегмента прослеживаемости (национальная система
прослеживаемости), который обеспечивает прослеживаемость импортных товаров на внутреннем рынке государств —членов ЕАЭС.
Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на тамо-
женную территорию Евразийского экономического союза, ратифицировано
Федеральным законом от 02.12.2019 N 386-ФЗ «О ратификации Соглашения о
механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию
Евразийского экономического союза».
В соответствии с указанным Соглашением прослеживаемость осуществ-
ляется в отношении включенных в перечень, утверждаемый Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), следующих товаров, ввезенных на таможенную
территорию ЕАЭС:
1) товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внут-
реннего потребления;
2) не помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления товары, которые конфискованы или обращены в собственность
(доход) государства иным способом;
3) не помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего
потребления товары, на которые по решению суда обращено взыскание в счет
уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
142
4) товары, задержанные таможенными органами в соответствии с гла-
вой 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и не востребованные в установленные сроки лицами, обладающими полномочиями в отношении таких товаров.
В ст. 14 Соглашения стороны предусмотрели, что внедрение механизма
прослеживаемости осуществляется поэтапно:
1) на первом этапе механизм прослеживаемости функционирует в рамках
пилотного проекта (см. Решение Совета ЕЭК от 21.01.2022 N 2 «О реализации
пилотного проекта по внедрению механизма прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза»).
Государства — члены ЕАЭС обязуются приступить к реализации пилот-
ного проекта по внедрению механизма прослеживаемости по истечении 12 месяцев с даты вступления настоящего Соглашения в силу, но не ранее 1-го числа
месяца, следующего за указанной датой. Сроки и условия реализации пилотного проекта по внедрению механизма прослеживаемости определяются ЕЭК.
Государства — члены ЕАЭС с даты начала реализации пилотного проекта
обеспечивают функционирование национальных систем прослеживаемости в
объеме, необходимом для реализации механизма прослеживаемости в рамках
пилотного проекта;
2) на постоянной основе механизм прослеживаемости начинает функцио-
нировать в соответствии с решением Евразийского межправительственного совета, принятым по результатам пилотного проекта. Решение Евразийского
межправительственного совета о начале функционирования механизма прослеживаемости на постоянной основе вступает в силу не ранее чем по истечении
90 календарных дней с даты его официального опубликования.
В целях реализации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров,
ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза,
Федеральной налоговой службой (ФНС России) разработана и введена в дей-
ствие с 01.07.2021 национальная система прослеживаемости товаров, выпущенных на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Система просле-
живаемости распространяется на физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, совершающих
операции с товарами, подлежащими прослеживаемости.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1108 утверждено По-
ложение о национальной системе прослеживаемости товаров, где в качестве
«национальной системы прослеживаемости товаров» понимается информа-
143
ционная система, обеспечивающая сбор, учет и хранение сведений о товарах,
подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров. Создание, внедрение и сопровождение такой национальной системы
прослеживаемости товаров осуществляются оператором национальной системы
прослеживаемости товаров, в качестве которого выступает Федеральная налоговая служба (ФНС России), которая создает, внедряет и сопровождает информационную систему, где аккумулируются, учитываются и хранится сведения о
прослеживаемых товарах и информация об их обороте (см. URL:
https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/spt/) (см. также информацию на
официальном сайте ФТС России: URL: https://customs.gov.ru/uchastnikam-
ved/sistema-proslezhivaemosti-tovarov).
Разработан специальный электронный сервис «Проверка прослеживае-
мости товаров» (см. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/service/traceability/).
В целях реализации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров,
ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза,
создана Федеральная государственная информационная система прослежи-
ваемости пестицидов и агрохимикатов, которая получила наименование —
ФГИС «Сатурн» (URL: https://fgis-saturn.ru/). Заказчиком (разработчиком) и
оператором ФГИС «Сатурн» является Россельхознадзор.
ФГИС «Сатурн» была введена в эксплуатацию с 01.09.20228. Задача дан-
ной системы — вести учет партий пестицидов и агрохимикатов при их производстве, хранении, перевозке, применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении. Таким образом в программе будет отражен весь жизненный цикл химических препаратов, используемых в растениеводстве.
Разрабатывая и внедряя ФГИС «Сатурн», Россельхознадзор ставил перед
собой цель сделать современное техническое решение для получения полной
информации о фактической пестицидной нагрузке на сельхозугодия и окружающую среду в России. Система поможет противодействовать нелегальной торговле пестицидами и агрохимикатами и выявлять нарушения регламентов применения химических препаратов при выращивании растений.
Наряду с решением технических задач при проектировании ФГИС «Са-
турн» Россельхознадзор непрерывно взаимодействовал с российским деловым
сообществом (проводились обучающие вебинары для производителей, импортеров и дистрибьюторов пестицидов и агрохимикатов).
8
См. URL: https://fsvps.gov.ru/news/fgis-saturn-zapushhena-v-promyshlennuju-jekspluataciju/ (дата обра-
щения: 27.02.2024).
144
На сайте ФГИС «Сатурн» (URL: https://fgis-saturn.ru/) размещены подроб-
ные инструкции о процессах регистрации и работы с программой, а также ответы на часто задаваемые вопросы.
Кроме того, необходимая информация содержится также на сайте Рос-
сельхознадзора, в рубрике ФГИС «Сатурн» (URL: https://fsvps.gov.ru/
informacionnye-sistemy/).
На сегодняшний день регистрация и работа во ФГИС «Сатурн» является
обязательной. ФГИС «Сатурн» предназначена для обеспечения учета партий
пестицидов и агрохимикатов при их обращении (ввозе на территорию России,
производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении),
а также осуществления анализа, обработки представленных в нее сведений и
контроля за достоверностью таких сведений и информации.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что порядок создания Феде-
ральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе,
а также формы и порядок направления запросов о представлении информации
также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством РФ.
По состоянию на март 2024 г. действует Постановление Правительства
РФ от 07.05.2022 N 828 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов» (вместе с «Правилами
создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов»).
Создание, развитие и ввод в эксплуатацию информационной системы
осуществляются в соответствии с требованиями к порядку создания, развития,
ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ
от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных инфор-
145
мационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных
информации».
3. В Федеральной государственной информационной системе прослежи-
ваемости пестицидов и агрохимикатов содержится документированная информация:
1) о гражданах, юридических лицах и индивидуальных предпринимате-
лях, осуществляющих обращение пестицидов и агрохимикатов, включая данные о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, место нахождения обособленных подразделений (при их наличии), сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях
(сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика);
2) об организациях, осуществляющих в качестве предпринимательской
деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные
с хранением услуги.
Формирование и ведение реестра таких организаций в Федеральной госу-
дарственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, определяемом Правительством РФ (см.
Постановление Правительства РФ от 20.04.2022 N 709 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих в качестве
предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и
оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной
информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов»;
Приказ Россельхознадзора от 14.09.2022 N 1435 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по включению организации в реестр организаций, осуществляющих в качестве предпринимательской
деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные
с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также изменению и (или)
предоставлению сведений, содержащихся в указанном реестре»).
Заявление о включении в реестр подается в уведомительном порядке;
3) о партии пестицидов и агрохимикатов, включая:
код вида продукции согласно Общероссийскому классификатору видов
продукции;
146
вид продукции;
торговое наименование;
действующие вещества пестицидов и их содержание, состав агрохими-
катов;
номер свидетельства о государственной регистрации;
страну происхождения продукции;
наименование, место нахождения производителя продукции;
объем фасовки;
объем и номер партии;
дату ввоза (производства);
срок годности;
сведения о маркировочных знаках;
номер, дату и срок действия сертификата соответствия или декларации о
соответствии продукции, а также орган, выдавший сертификат соответствия
или зарегистрировавший декларацию о соответствии продукции;
наименование, место нахождения текущего владельца партии;
наименование, место нахождения получателя партии;
информацию о сделках с партией пестицидов;
4) о применении пестицидов и агрохимикатов, включая:
кадастровый номер, адрес либо местоположение земельного участка
(действует с 01.09.2024), где запланировано применение пестицидов и агрохимикатов;
способ и дозировку применения;
дату запланированных работ;
об обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пестици-
дов и агрохимикатов;
рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях (действует с 01.09.2024);
наименования запланированных к применению пестицидов и агрохими-
катов (действует с 01.09.2024).
Обладателем информации, содержащейся в информационной системе, яв-
ляется Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия
обладателя информации, содержащейся в информационной системе, осуществляются оператором информационной системы.
Развитие информационной системы проводится путем модернизации и
совершенствования программно-технических средств и включает в себя:
а) анализ эффективности функционирования информационной системы;
147
б) определение направлений модернизации информационной системы;
в) совершенствование технологических, программных, лингвистических,
правовых и организационных средств обеспечения пользования информационной системой.
Эксплуатация информационной системы включает в себя:
а) обеспечение технического функционирования информационной системы;
б) обеспечение автоматизированного сбора статистической и иной доку-
ментированной информации в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов,
представляемой поставщиками информации с использованием в том числе
имеющихся у них информационных систем;
в) регистрацию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в
информационной системе и ввод зарегистрированными юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями сведений и информации;
г) осуществление анализа и обработки информации, содержащейся в ин-
формационной системе, обеспечение ее хранения, включая резервное копирование, и автоматического представления информации субъектами информационной системы;
д) сопоставление сведений, представленных юридическими лицами, ин-
дивидуальными предпринимателями в целях оценки соблюдения обязательных
требований в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов;
е) обеспечение защиты информации, содержащейся в информационной
системе, от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также
от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
ж) сопровождение системного и прикладного программного обеспечения
информационной системы в соответствии с документами по стандартизации;
з) закупку комплектующих, запасных частей для компьютерного обору-
дования, а также продление и (или) расширение гарантийных обязательств на
оборудование, входящее в состав информационной системы;
и) сервисное обслуживание, обновление и адаптацию программного обес-
печения, используемого в информационной системе, на которое предоставлена
простая (неисключительная) лицензия;
к) техническую поддержку аппаратного и программного обеспечения ин-
формационной системы;
л) организацию консультационной поддержки пользователей информаци-
онной системы;
148
м) разработку механизма взаимодействия с информационными и учетны-
ми системами субъектов информационной системы для автоматизации процесса передачи сведений в информационную систему.
4. В ч. 4 комментируемой статьи сделана оговорка о том, что внесению в
Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости
пестицидов и агрохимикатов не подлежат пестициды и агрохимикаты, реализованные физическим лицам для личного пользования.
5. В целях обеспечения учета обращения пестицидов и агрохимикатов
юридические лица и индивидуальные предприниматели:
1) регистрируются в Федеральной государственной информационной си-
стеме прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов без взимания платы;
2) представляют в Федеральную государственную информационную си-
стему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов достоверные и полные
сведения и информацию, предусмотренные в ч. 3 комментируемой статьи.
Подробнее об аспектах регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в Федеральной государственной информационной системе
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов см. п. 11–13 Правил создания,
развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утв. Постановлением
Правительства РФ от 07.05.2022 N 828.
Регистрация и обработка вносимых регистрируемыми лицами сведений и
информации, в процессе эксплуатации информационной системы осуществляются оператором информационной системы в течение 1 рабочего дня со дня
внесения таких сведений и информации в информационную систему. Информация, подтверждающая факт регистрации и обработки вносимых регистрируемыми лицами сведений и информации, направляется оператором информационной системы по каналам связи, указанным регистрируемым лицом.
6. Юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели, вправе направить запрос о предоставлении информации из
Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости
пестицидов и агрохимикатов.
Доступ к информации, содержащейся в информационной системе, обес-
печивается оператором информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (подробнее об этом см. п. 18–21 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 N 828).
149
7. Федеральная государственная информационная система прослеживае-
мости пестицидов и агрохимикатов является федеральной информационной системой.
8. Обладателем информации является Российская Федерация, от имени
которой правомочия обладателя информации осуществляются федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
9. Заказчиком Федеральной государственной информационной системы
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов является федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Оператором Федеральной государственной информационной системы
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов является государственное
бюджетное учреждение, подведомственное федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Приказом Россельхознадзора от 30.09.2022 N 1527 утверждены специаль-
ные Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной
государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и
агрохимикатов.
10. Федеральная государственная информационная система прослеживае-
мости пестицидов и агрохимикатов позволяет документарно (на бумажных и
(или) электронных носителях) обеспечить учет обращения партии пестицидов и
агрохимикатов.
Федеральная государственная информационная система прослеживаемости
пестицидов и агрохимикатов функционирует через следующие компоненты:
1) подсистема учета импорта пестицидов и агрохимикатов, которая пред-
назначена для прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов при их ввозе на
территорию Российской Федерации;
2) подсистема работы со справочниками и документами, которая предна-
значена для поддержки справочников и документов, размещенных в информационной системе;
3) подсистема обработки учетных данных, которая предназначена для
учета пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении);
150
4) подсистема интеграции, которая предназначена для обмена информа-
цией;
5) подсистема создания отчетов, которая предназначена для создания от-
четов об обращении пестицидов и агрохимикатов.
11. Перечень размещаемых в информационно-телекоммуникационных се-
тях общего пользования, в том числе в сети «Интернет», сведений и информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе
прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также сведений и информации, размещаемых в форме открытых данных, определяется Правительством РФ.
По состоянию на март 2024 г. действует Распоряжение Правительства РФ
от 11.04.2022 N 836-р «Об утверждении перечня размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений и информации, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, а также сведений и информации,
размещаемых в форме открытых данных».
12. Представление сведений и информации, содержащихся в Федеральной
государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и
агрохимикатов, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляется в электронной форме без взимания платы, в том числе
с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия на основании запроса в порядке, установленном Постановлением
Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 «О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия».
13. Сведения и информация в Федеральную государственную информа-
ционную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации.
14. В ч. 14 комментируемой статьи закреплено, что Федеральная государ-
ственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов взаимодействует с федеральными информационными системами, входящими в состав инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]