Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
11
обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
Анализ изменений законодательства в сфере обращения пестицидов и аг-
рохимикатов, принятых в течение последних лет, показывает наступление нового этапа его развития, характеризующегося направленностью на усиление
контроля со стороны государства за обращением пестицидов и агрохимикатов,
начиная с их ввоза на территорию России из других стран и заканчивая утилизацией. Реализация предусмотренных законодательством мер направлена на
противодействие ввозу контрафактных и некачественных препаратов, пресечение нарушений установленного режима их транспортировки, хранения, использования и уничтожения.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
пестициды - вещества или смесь веществ, в том числе используемые в качестве регу-
ляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов, и препараты
химического или биологического происхождения, предназначенные для борьбы с вредными
организмами;
агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, мик-
робиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и
органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения;
смешанные минеральные удобрения - механическая смесь двух и более минераль-
ных удобрений в твердом агрегатном состоянии;
действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, исполь-
зование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или
иной вид вредного организма или на рост и развитие растений;
государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов - регистрация пести-
цидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую
Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов;
12
регламент применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные требования к
условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов;
разработчик - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, осуществляющие разработку пестицидов и (или) агрохимикатов, включая
исследование их эффективности, а также изучение их влияния на здоровье людей и окружающую среду;
регистрационный образец - партия незарегистрированного пестицида или агрохими-
ката, ограниченная по объему в соответствии с программой регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, предназначенная для проведения регистрационных испытаний;
абзац утратил силу с 1 марта 2022 г. - Федеральный закон от 28 июня 2021 г. N 221-ФЗ
абзац утратил силу с 1 марта 2022 г. - Федеральный закон от 28 июня 2021 г. N 221-ФЗ
неклинические лабораторные исследования пестицида - исследования пестицида,
проводимые в лаборатории и в окружающей среде в целях получения данных о его свойствах
и (или) оценки угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде,
в том числе в целях определения остаточного количества действующего вещества пестицида
в окружающей среде и сельскохозяйственной продукции;
исследования пестицида, проводимые в окружающей среде, - исследования пести-
цида, проводимые на территории Российской Федерации в форме эксперимента или ряда
экспериментов, проводимых за пределами испытательной лаборатории (центра), в том числе
на части земной поверхности, в водных объектах, сооружениях (в том числе теплицах), часто
в сочетании с деятельностью, осуществляемой в лаборатории, либо исследования пестицида,
проводимые последовательно, то есть сначала исследования проводятся в окружающей среде, а затем в лаборатории и наоборот;
остаточное количество действующего вещества пестицида - количественный пока-
затель содержания действующего вещества пестицида и (или) продуктов его распада (метаболитов) в окружающей среде и сельскохозяйственной продукции, на основании которого
оценивается безопасность пестицида для здоровья людей, окружающей среды;
российская испытательная лаборатория (центр), признанная соответствующей
принципам надлежащей лабораторной практики, - российское юридическое лицо, при-
знанное соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики в соответствии с
Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
иностранная испытательная лаборатория (центр) - иностранное юридическое ли-
цо, имеющее государственную регистрацию в соответствии с законодательством иностранного государства и соответствующее принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития;
программа регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката - доку-
мент, определяющий объем, порядок и срок проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, а также количество пестицида или агрохимиката, необходимое для
проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, а в случае проведения регистрационных испытаний пестицида также содержащий указание на его назначение;
заявитель - изготовитель или разработчик, подавшие заявку на проведение регистра-
ционных испытаний пестицида или агрохимиката, заявку на проведение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката, заявку на проведение экспертизы резуль-
13
татов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, заявку на государственную
регистрацию пестицида или агрохимиката;
изготовитель - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в каче-
стве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство и реализацию пестицидов и (или) агрохимикатов;
свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката -
документ, подтверждающий факт государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката и внесения этих пестицида и (или) агрохимиката в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
обращение пестицидов и агрохимикатов - производство, применение, реализация,
транспортировка, хранение, уничтожение, расфасовка, утилизация, обезвреживание, захоронение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации;
организации, проводящие регистрационные испытания (далее - организации), -
юридические лица, осуществляющие регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов на территории Российской Федерации;
аналитический стандарт действующего вещества пестицида - образец или эталон
действующего вещества пестицида, необходимый для контроля микроколичеств пестицидов
в сельскохозяйственной продукции, лекарственном сырье, пищевой продукции, окружающей
среде.
Комментарий к ст. 1
Комментируемая статья включает в себя разъяснение целого ряда поня-
тий, имеющих значение для целей комментируемого Закона и наиболее часто
встречающихся в его тексте. Аналогичные статьи, носящие понятийный характер, включены законодателем в большинство федеральных законов, так как однократное определение каждого понятия в одной статье закона «разгружает»
текст от многократных повторений, облегчает восприятие и понимание смысла.
Следует отметить, что терминологический аппарат комментируемого За-
кона не ограничивается только положениями рассматриваемой статьи, регламентация некоторых понятий содержится также в нормах других законов, в той
или иной степени соприкасающихся с обращением пестицидов и агрохимикатов.
Так, например, в ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Рос-
сийской Федерации» дано понятие таких терминов, как «здоровье», «охрана
здоровья граждан» и мн. др. В ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 1) со-
держатся определения таких понятий, как «окружающая среда», «природная
среда», «компоненты природной среды», «охрана окружающей среды»,
«благоприятная окружающая среда», «качество окружающей среды»,
14
«негативное воздействие на окружающую среду», «загрязнение окружающей среды», «загрязняющее вещество» и др. ФЗ «О государственном регули-
ровании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в
ст. 2 дает понятие «агрохимического обслуживания».
В соответствии с нормами комментируемого Закона осуществляется ка-
рантинное фитосанитарное обеззараживание, в силу чего следует дополнительно руководствоваться терминами и определениями, содержащимися в ФЗ «О
карантине растений». Так, например, в п. 2 ст. 2 указанного закона содержится
определение термина «дегазация», под которым понимается этап карантинного
фитосанитарного обеззараживания, на котором проводятся работы по удалению
и выводу газов, паров пестицидов в целях снижения их содержания до предусмотренных законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения значений предельно допустимых концентраций (уровней) в воздухе рабочих зон, производственных помещений, зданий, сооружений, других объектов обеззараживания, в подкарантинной продукции путем проветривания, вентилирования. При этом само каран-
тинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению,
удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности (п. 20 ст. 2 ФЗ «О карантине растений»).
В комментируемой статье дается общее обозначение, что российская ис-
пытательная лаборатория (центр), признанная соответствующей принципам надлежащей лабораторной практики, — российское юридическое лицо,
признанное соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики
в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании». Однако и указанный закон не дает особых разъяснений на этот счет, лишь отмечая в п. 12 ст. 46, что
до принятия федерального закона, регулирующего отношения по признанию и
последующей оценке соответствия испытательных лабораторий (центров)
принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам
надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, указанные признание и оценка соответствия осуществляются
по инициативе испытательных лабораторий (центров) национальным органом
по аккредитации в порядке, установленном Правительством РФ. Таким порядком может предусматриваться взимание с заявителя платы за проведение процедур признания и оценки соответствия испытательной лаборатории (центра)
принципам надлежащей лабораторной практики. Перечень документов по
стандартизации, соблюдение требований которых испытательными лаборато-
15
риями (центрами) при проведении ими исследований обеспечивает соответствие этих испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, определяется Правительством РФ.
В настоящее время действует Распоряжение Правительства РФ от
08.11.2013 N 2067-р, которым утвержден Перечень документов в области стан-
дартизации, соблюдение требований которых испытательными лабораториями
(центрами) при проведении лабораторных исследований обеспечивает соответствие указанных испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и
развития.
Постановлением Правительства РФ от 20.09.2019 N 1227 утверждены
Правила признания и оценки соответствия испытательных лабораторий (центров) принципам надлежащей лабораторной практики, соответствующим принципам надлежащей лабораторной практики Организации экономического сотрудничества и развития, в п. 2 которых приведен целый перечень понятий, используемые в этих Правилах (например, таких терминов, как «принципы
надлежащей лабораторной практики», «оценка соответствия испытательной лаборатории (центра) принципам надлежащей лабораторной
практики», «признание соответствия испытательной лаборатории (центра) принципам надлежащей лабораторной практики» и т.п.). И этот
Перечень применим также для отношений, регулируемых комментируемым Законом.
Для понимания и применения положений комментируемого Закона сле-
дует учитывать также терминологический препарат, установленный ФЗ «О карантине растений», ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О семеноводстве».
Имеется ряд документов международного уровня, положения которых не
применяются на территории России, но могу быть использованы в качестве информативного материала для понимания ряде терминов и определений в области обращения пестицидов и агрохимикатов.
Так, в ст. 3 Директивы N 2009/128/ЕС Европейского парламента и Совета
Европейского Союза «Устанавливающей правовые основы для деятельности
Сообщества в целях достижения экологически устойчивого применения пестицидов» закреплено, что:
«оборудование для применения пестицидов» означает любое приспо-
собление, предназначенное специально для внесения пестицидов, включая
16
вспомогательные устройства, которые необходимы для эффективного функционирования указанного оборудования, такие как насадки, манометры, различные фильтры и очистители для хранилищ;
«комплексная борьба с вредителями» означает применение с соблю-
дением необходимых мер предосторожности всех доступных методов и способов защиты растений и последующего дополнения их мерами, которые бы препятствовали развитию популяций вредных организмов, и применение средств
защиты растений и других форм вмешательства в экономически и экологически
оправданных пределах. Также необходимо принимать меры по уменьшению
или минимизации рисков для здоровья человека и для окружающей среды.
«Комплексная борьба с вредителями» направлена на увеличение урожайности
экологически здоровых растений при минимально допустимых нарушениях в
агроэкосистемах и стимулировании естественных механизмов борьбы с вредителями;
«индикатор риска» означает показатель применения метода расчета,
который используется для оценки риска последствий применения пестицидов
для здоровья человека и/или окружающей среды.
В ст. 3 Регламент N 1107/2009 Европейского парламента и Совета Евро-
пейского Союза «О размещении на рынке продукции для защиты растений и
отмене Директив Совета ЕС 79/117/ЕЭС и 91/414/ЕЭС» определено, что «не-
химические методы» означают альтернативные методы применения химических пестицидов для защиты растений и борьбы с вредителями, основанные на
агрономических методах, о которых упоминается в пункте 1 Приложения III к
Директиве 2009/128/ЕС, или физические, механические или биологические методы борьбы с вредителями.
Однако есть международные документы, участницей которых является
Российская Федерация, и, соответственно, их положения имеют не только информативный характер, но и практический. Так, с 27.07.2011 для России вступили в силу положения Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердам, 10.09.1998) (Россия
присоединилась к данному документу Федеральным законом от 08.03.2011
N 30-ФЗ).
Указанная Роттердамская конвенция применяется в отношении: запре-
щенных или строго ограниченных химических веществ; особо опасных пестицидных составов. В ст. 2 данного документа обозначено, что:
17
«химическое вещество» означает вещество, которое существует само-
стоятельно или в смеси или в составе препарата и изготовлено промышленным
способом или получено естественным путем, но не содержит никаких живых
организмов. Этот термин охватывает следующие категории: пестициды (включая особо опасные пестицидные составы) и промышленные химикаты;
«запрещенное химическое вещество» означает химическое вещество,
все виды применения которого в рамках одной или нескольких категорий были
запрещены окончательным регламентационным постановлением в целях охраны здоровья человека или окружающей среды. Сюда входят химические вещества, в разрешении на первое использование которых было отказано или которые были изъяты промышленностью либо из продажи внутри страны, либо из
процесса дальнейшего рассмотрения на предмет разрешения их продажи в данной стране, и при этом существует явное свидетельство того, что такие меры
были приняты в целях охраны здоровья человека или окружающей среды;
«строго ограниченное химическое вещество» означает химическое
вещество, практически любое использование которого в рамках одной или нескольких категорий было запрещено окончательным регламентационным постановлением в целях охраны здоровья человека или окружающей среды, но в
отношении которого отдельные конкретные виды применения все же разрешены. Сюда входят химические вещества, в разрешении на практически все виды
использования которых было отказано или они были изъяты промышленностью
либо из продажи внутри страны, или же из процесса дальнейшего рассмотрения
на предмет разрешения их продажи в данной стране, и при этом существует явное свидетельство того, что такие меры были приняты в целях охраны здоровья
человека или окружающей среды;
«особо опасный пестицидный состав» означает химическое вещество,
полученное для использования в качестве пестицида, который вызывает серьезные последствия для здоровья человека или окружающей среды, наблюдаемые в течение короткого периода времени после единичного или многократного воздействия в условиях его использования.
В настоящее время продолжает действовать свод правил СП
92.13330.2012 «Склады сухих минеральных удобрений и химических средств
защиты растений. Актуализированная редакция СНиП II-108-78», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/16, действие которого распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых складских
зданий и помещений, предназначенных для хранения агрохимикатов, в том
числе сухих минеральных удобрений и химических мелиорантов (без ограни-
18
чения по вместимости); твердых и жидких затаренных пестицидов (далее пестицидов) вместимостью не более 4000 т; химических консервантов кормов
(далее консервантов), поставляемых сельскому хозяйству без тары; жидкого
аммиака, используемого в качестве удобрения и химического реагента.
В Приложении Б к СП 92.13330.2012 содержатся термины и определения,
применимые как для целей СП 92.13330.2012, так и для целей комментируемого Закона. Например, даны определения таких понятий, как «склад пестици-
дов», «твердые агрохимикаты», «химические мелиоранты» и др.
Отдельное внимание следует обратить на положения ГОСТ 21507-2013
«Защита растений. Термины и определения», введен в действие Приказом Росстандарта от 27.05.2014 N 454-с, который устанавливает термины и определения понятий в области защиты растений и фитосанитарии. В ГОСТ 21507-2013
содержится большое количество уточнений по группам пестицидов, а также
иных, очень необходимых для практического применения определений (свойства пестицидов и пр.).
Следует учитывать и положения ГОСТ 34103-2017 «Удобрения органиче-
ские. Термины и определения, введен в действие Приказом Росстандарта от
10.08.2017 N 857-ст, который устанавливает термины и определения понятий,
относящихся к органическим удобрениям.
Актуальными остаются и некоторые определения, включенные в ГОСТ
20432-83 «Государственный стандарт Союза ССР. Удобрения. Термины и
определения», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
13.07.1983 N 3110 (данный документ утратил силу на территории Российской
Федерации с 01.01.2010 в части раздела «Органические удобрения» — пункты
96–115).
Ряд терминов и определений, имеющих интерес для целей применения
комментируемого Закона, содержится также в ГОСТ Р 56694-2015 «Возобновляемые источники сырья. Сельскохозяйственные ресурсы. Термины и определения», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2015 N 1755ст, устанавливающем термины и определения (буквенные обозначения) понятий в области сельского хозяйства.
Дополнительно обратим внимание на определение понятий, содержащих-
ся в техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета
ЕЭК от 30.11.2016 N 150 (см. раздел II), техническом регламенте Евразийского
экономического союза ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции», утв. Решением Совета ЕЭК от 03.03.2017 N 19 (см. раздел II «Основ-
19
ные понятия» и раздел V «Требования к классификации химической продукции»), а также в Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому
надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от
28.05.2010 N 299 (см. раздел 15 «Требования к пестицидам и агрохимикатам»,
гл. 2).
Большинство пестицидов относится к опасным грузам, поэтому во вни-
мание следует также принимать положения ГОСТ Р 57478-2017 «Грузы опасные. Классификация», утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от
30.05.2017 N 454-ст.
В Руководящем документе РД 31.15.01-89 «Правила морской перевозки
опасных грузов (Правила МОПОГ)» (приложение к Приказу Минморфлота
СССР от 03.05.1989 N 56) содержится классификация пестицидов.
В Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН
2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиени-
ческие требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36, включена
таблица 11, в которой приведен перечень агрохимикатов, разрешенных для
производства органических продуктов.
В составе ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства.
Правила производства, переработки, маркировки и реализации», введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1744-ст, содержится Приложение
Б, где указаны средства защиты растений и агрохимикаты, разрешенные в органическом производстве.
В настоящее время много полезной информации, касающейся аспектов
обращения пестицидов и агрохимикатов, можно найти в сети «Интернет», на
специальных информационных порталах. Здесь можно отметить:
1) Агропромышленный портал Agroxxi.ru — бесплатное ежемесячное об-
щероссийское издание, посвященное проблемам агробизнеса, растениеводства,
защиты растений и сельскохозяйственной биотехнологии в России и за ее пределами (URL: https://www.agroxxi.ru/);
2) портал «Пестициды, окружающая среда и регулирование» (URL:
https://pen-reg.ru/);
3) портал «Справочник химика 21 «Химия и химическая технология»
(URL: https://www.chem21.info/).
20
Понятийный аппарат комментируемого Закона регулярно обновляется,
дополняется.
Так, в частности, с момента принятия комментируемого Закона его поня-
тийный аппарат существенно расширился. Отдельная часть инициатив об изменении (в том числе уточнении, расширении) терминологического аппарата
комментируемого Закона находится на стадии рассмотрения.
Статья 2. Правовое регулирование в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами
Правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохи-
микатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пести-
цидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, расфасовке, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в
Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
Комментарий к ст. 2
1. В ч. 1 комментируемой статьи определена двухуровневая система пра-
вового регулирования в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1) федеральный уровень, представленный комментируемым Законом, за-
конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) региональный уровень, представленный законами и иными норматив-
ными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Однако по факту данная система является более сложной, поскольку ком-
плексный анализ правовых норм комментируемого Закона позволяет говорить о
том, что отношения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регламентируются нормами национального законодательства и международного права (см. комментарий к ст. 26 Закона).
Кроме того, в силу ст. 6 Закона органы местного самоуправления могут
наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасно-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]