Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
221
профилактических мероприятий. На расстоянии не менее чем 200 м от границы
участков, подлежащих обработке, на всех дорогах и просеках лесхозом (леспромхозом) устанавливаются щиты размером 1 х 1,5 м с предупредительными
надписями: «Осторожно! Применены пестициды и(или) агрохимикаты! Запрещается пребывание людей до ____ (дата), сбор грибов и ягод до ____ (дата),
и т.д.».
На площадях, обработанных пестицидами, хозяйства должны обеспечить
силами лесной охраны выполнение сроков безопасного проведения лесохозяйственных работ, отдыха населения, сбора ягод и грибов, выпаса скота, сенокошения в соответствии с регламентами, указанными в Государственном каталоге
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Организации, ответственные за проведение работ, должны обеспечить
контроль остаточных микроколичеств пестицидов в дикорастущих грибах, плодах, ягодах на площадях, где применялись пестициды. В порядке текущего
надзора эти работы проводятся учреждениями госсанэпидслужбы.
Применение пестицидов и агрохимикатов для защиты зеленых
насаждений населенных пунктов. Применение пестицидов и агрохимикатов в
городах и других населенных пунктах допускается лишь в соответствии с Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Применение пестицидов и агрохимикатов для защиты зеленых насажде-
ний разрешается только с 22 до 7 часов утра, в безветренную погоду. В городских парках, скверах, бульварах, на озелененных улицах и проспектах разрешается одна обработка химическим и две обработки микробиологическими препаратами в минимальной норме расхода пестицидов при условии наличия санитарно-защитной зоны до жилых домов не менее 50 м.
Во дворах и придомовых участках допускается только в случае угрозы
массового размножения вредителей или болезней зеленых насаждений выборочная очаговая обработка их пестицидами с минимальной нормой расхода
препарата.
Запрещается применение любых пестицидов на территории детских,
спортивных, медицинских учреждений, школ, предприятий общественного питания и торговли пищевыми продуктами, водоохранных зон рек, озер и водохранилищ, зон первого и второго поясов санитарной охраны источников водоснабжения, в непосредственной близости от жилых домов и воздухозаборных
устройств.
222
Городские зеленые насаждения обрабатываются только при помощи
наземной шланговой аппаратуры. Обработку насаждений пестицидами следует
проводить в ранние утренние или вечерние часы, при наиболее низкой температуре воздуха, малой инсоляции и минимальных воздушных потоках. В виде
исключения допускается их проведение в пасмурные и прохладные дни в дневные часы. Предпочтение следует отдавать очаговым обработкам растений. В
один прием не рекомендуется обрабатывать участки площадью более 5 га.
При обработке пестицидами различных озеленительных объектов должны
предусматривать меры по охране открытых водоемов хозяйственно-бытового и
рыбохозяйственного назначения. Обработки лесопарков, садов и парков допускаются только при возможности соблюдения санитарно-защитной зоны не менее 300 м между обрабатываемыми объектами и водоемами.
Перед проведением обработок зеленых насаждений городов и других
населенных пунктов станции защиты растений обязаны оповещать жителей о
предстоящих обработках. На границах обработанного участка (у входа и выхода) устанавливаются единые предупредительные знаки безопасности, которые
убирают только после окончания установленных сроков возобновления пользования зелеными насаждениями. В эти сроки запрещается пребывание людей и
домашних животных на обработанных площадях.
При обработке пестицидами скверов и парков необходимо обеспечить
защиту от загрязнения детских песочниц и пищевых продуктов (в торговых
точках — киосках, павильонах, ресторанах) с последующей тщательной влажной уборкой. Завоз пищевых продуктов и работа объекта могут быть возобновлены после влажной уборки торговой точки после согласования с учреждениями госсанэпиднадзора.
После применения пестицидов в парках и скверах необходимо обеспечить
влажную обработку территории, паркового инвентаря и оборудования (скамейки, игровые сооружения детских и спортивных площадок, киоски, павильоны,
рестораны), при необходимости - заменить песок в детских песочницах.
Применение пестицидов и агрохимикатов на землях железнодорож-
ного транспорта. Применение пестицидов и агрохимикатов разрешается
наземным методом. Обработка железнодорожных путей осуществляется с помощью специальных путевых штанговых опрыскивателей, а также навесного
опрыскивающего оборудования на дрезинах, тяговых модулях и платформах со
скоростью до 40 км/ч. Распыливающие наконечники всех систем должны иметь
отсечной клапан. Опрыскиватели на железнодорожном ходу должны быть
обеспечены умывальником, аптечкой первой помощи.
223
Лица, занятые внесением пестицидов и агрохимикатов, после работы
должны пройти санобработку (душ) в санитарно-бытовых помещениях линейных предприятий путевого хозяйства.
Рабочие жидкости пестицидов и агрохимикатов допускается готовить в
резервуарах опрыскивателей. Площадки заправочных пунктов линейных предприятий путевого хозяйства должны быть удалены на расстояние не менее 300
метров от источников водоснабжения и рыбохозяйственных водоемов. Промывка тракторных опрыскивателей после окончания работы в придорожных
защитных лесонасаждениях производится там же.
Промывка опрыскивателей на железнодорожном ходу производится в
движении на необработанных участках пути.
Опрыскивание железнодорожных путей, технической полосы отвода и ле-
сокультурной площади не допускается при скорости ветра более 4 м/сек.
Опрыскивание железнодорожных путей прекращается за 300 метров до
мостов и возобновляется через 300 метров после переезда водоема.
Сроки обработки станционных путей обязательно согласовывают с руко-
водством службы движения дороги, с целью выбора времени наименьшего пассажиропотока. Обработки должны проводиться в безветренную погоду. О проводимых работах должна быть дана информация по вокзалу.
Местное население в местах планируемых обработок информируется за-
благовременно, но не позднее, чем за три дня о проводимых работах.
На период обработки и после ее окончания в полосе отвода дороги за-
прещается выпас скота и заготовка сена, а в защитных лесонасаждениях сбор
ягод и грибов в сроки, указанные в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Срок выхода людей на обработанные участки земель железнодорожного
транспорта также определяется Государственным каталогом пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
В случае производственной необходимости для проведения путевых ра-
бот сразу после применения пестицидов и агрохимикатов требуется обязательно использование средств индивидуальной защиты.
Дезинсекция и дератизация в жилом секторе. Гигиенические требова-
ния по изготовлению, хранению, транспортировке, реализации и применению
отравленных приманок, дезинсекционных и дератизационных средств регламентируются СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования
224
по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4.
Применение пестицидов в дезинфекции, дератизации регламентируется
Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также инструкциями по применению конкретных препаратов. Применение дезинфекционных и дератизационных средств, не разрешенных указанным каталогом, запрещается.
Характер, объем, сроки и кратность обработок должны строго соответ-
ствовать эпидемиологическим и энтомологическим показаниям, а также регламентам, указанным в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов,
разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Дезинсекционные и дератизационные мероприятия осуществляют дезин-
фекционные станции, дезинфекционные отделы (отделения) центров санитарно-эпидемиологического надзора и отделения профилактической дезинсекции.
При проведении дезинсекционных и дератизационных работ в очагах необходимо предотвратить возможность заражения работающих возбудителями различных инфекционных заболеваний и распространение их на другие контингенты.
Дезинсекция и дератизация должны проводиться под руководством спе-
циалиста-инструктора; к работе допускаются лица, имеющие специальную курсовую подготовку, прошедшие вводный инструктаж с записью в журнале; первичный инструктаж на рабочем месте; периодический (повторный инструктаж).
Лица, выполняющие дезинсекцию и дератизацию, должны быть обучены
методам и правилам применения средств, использования индивидуальных защитных средств, профилактики отравлений, оказания первой помощи при
отравлениях и четко следовать им при проведении работ.
Дезинсекцию помещений необходимо проводить при открытых форточ-
ках, окнах до исчезновения запаха, проветривать после прекращения работы.
Отравленные приманки необходимо раскладывать в местах, недоступных
для детей и домашних животных. Для раскладки приманок категорически запрещается использовать пищевую посуду.
При использовании пестицидов должна быть полностью исключена воз-
можность их попадания в продукты питания и на пищевую посуду. Обработанные помещения подлежат влажной уборке, проводимой через 8–12 часов после
дезинсекции.
Постельные принадлежности и ковры освобождают от инсектицидных
препаратов через 4 часа после обработки с последующим проветриванием на
225
воздухе и очисткой пылесосом. Другие предметы домашнего быта следует вымыть водой с содой или мылом.
Дезинсекция пассажирских вагонов методом газации должна проводиться
либо в дезангарах, либо на открытых пунктах газации вагонов.
Пункты газации пассажирских вагонов должны располагаться на перифе-
рии технической пассажирской станции (с учетом розы ветров), на расстоянии
не менее 50 м от жилых домов.
Подготовка вагона, его фумигация и дегазация, а также меры безопас-
ности должны проводиться в соответствии с инструкцией по дезинсекции
вагонов.
Пассажирские вагоны перед выходом с пункта газации должны быть про-
верены на полноту дегазации. Включение вагона в рейс разрешается при отсутствии паров пестицида в воздухе вагона.
Требования к проведению дезинсекции на морских судах и судах внут-
реннего плавания предусмотрены в санитарных правилах СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30.
Дезинсекционные работы в салонах воздушных судов должны проводить-
ся при отключенном электропитании и отсутствии людей.
Обработку начинают с хвостовой части салона и, перемещаясь вдоль са-
лона, направляют струю аэрозоля вверх на расстоянии не менее 1 м от стен. По
окончании обработки закрывают дверь на 15 минут, после чего проветривают
салон до полного исчезновения запаха.
Ввод в эксплуатацию всех видов пассажирского транспорта (вагоны, са-
молеты, суда, автомашины) после дезинсекционной обработки должен осуществляться после влажной уборки.
Отравленная приманка должна выдаваться только в расфасованном виде,
упакованной в полиэтиленовые мешочки. На объекте приманка должна раскладываться металлической ложечкой.
Отравленные приманки должны переноситься в специальном чемодане
под замком. На внутренней поверхности крышки чемодана должна быть
надпись о том, что в нем хранится пестицид с указанием адреса дезинфекционного учреждения.
О раскладке отравленной приманки должны быть уведомлены (под рас-
писку) лица, ответственные за обрабатываемый объект. На всех местах, где
раскладывается приманка, делается надпись: «Осторожно, пестицид!».
226
Фумигация (газация) помещений и почвы, влажная дезинсекция. Рабо-
ты по фумигации, влажной дезинсекции должны проводиться преимущественно в стационарных помещениях.
На проведение фумигации следует получать разрешение службы гос-
санэпиднадзора. Проведение фумигация (газами) на судах регламентируется
специальными документами.
С момента начала газации до окончания дегазации должна быть обеспе-
чена круглосуточная охрана объекта. Лица, охраняющие объект, должны иметь
противогазы и получить инструктаж по технике безопасности.
Запрещается проводить газацию объектов, расположенных на расстоянии
менее 200 м от жилых и 100 м от производственных помещений, железнодорожных и автомобильных магистралей.
Запрещается газация объектов при температуре воздуха (наружного и
внутри помещений) ниже +10 °C и выше 25 °C и скорости движения воздуха
более 3 м/с.
Газацию разрешается проводить только специально обученным и обеспе-
ченным средствами индивидуальной защиты бригадам в составе не менее
3-х человек.
На территории, где проводится газация, строго запрещается пользоваться
открытым огнем. При выполнении работ по газации и дегазации запрещается
принимать пищу, курить. На границе зоны газации вывешиваются запрещающие знаки безопасности.
Дегазация помещения проводится в установленные инструкцией сроки
путем активного проветривания с применением приточно-вытяжной вентиляции или пассивного проветривания через окна и двери.
При использовании для фумигации газов (тяжелее воздуха) после завер-
шения работ необходимо обеспечить проветривание подвальных помещений.
Мероприятия по дегазации должны включать повышение температуры в помещении на 2–3° выше исходной на период фумигации (закрыть окна, двери на
12–16 часов) с последующим проветриванием до исчезновения запаха фумиганта.
Проверка объекта на полноту дегазации обязательно должна выполняться
ведомственной лабораторией с применением современных методов контроля
фумигантов в соответствии с утвержденными методическими указаниями. После дегазации содержание фумиганта в воздухе рабочей зоны не должно превышать ПДК. За 2 ч до проверки на полноту дегазации помещение должно быть
закрыто.
227
Если при фумигации объекта одновременно подвергалась обработке ка-
кая-либо продукция (находящаяся в трюмах судов, зерновых складах, камерах),
дегазацию необходимо проводить в течение более длительных сроков; ее окончание устанавливают в зависимости от содержания остаточных количеств фумигантов в продукции. Подвергающуюся фумигации продукцию реализуют с
санкции органов госсанэпидслужбы.
При фумигации газобаллонным способом работающие должны строго со-
блюдать федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
«Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от
15.12.2020 N 536.
При перевозке баллоны необходимо укладывать колпаками в одну сторо-
ну и надежно укреплять, при погрузке и выгрузке — предохранять от толчков,
падения и ударов; запрещается спускать их с транспортных средств колпаками
вниз и переносить, держа за вентиль. Хранить баллоны на складах следует в
вертикальном положении, пользуясь башмаками-подставками, при температуре, не превышающей 25 °C. При более высокой температуре и при перевозках в
жаркое время их надо охлаждать, накрывая мокрым брезентом.
Перед газацией у всех баллонов проверяют исправность вентилей. Если
колпак не отвинчивается легко рукой, его отвинчивают гаечным ключом. Категорически запрещается ударять по баллону молотком.
При использовании фумигантов, хранящихся в бочках, последние необ-
ходимо открывать специальными ключами. Запрещается подогревать пробки
или выбивать их ударами зубила.
Окончание дегазации устанавливается руководителем работ по письмен-
ному разрешению на право пользования помещением.
При обработке помещений аэрозолями (пустые склады, зернохранилища,
скотные дворы, фермы) необходимо герметизировать и провести газактивную
механическую зачистку; кормушки, поилки на фермах и скотных дворах или
другое стационарное оборудование необходимо плотно закрывать пленкой во
избежание оседаний на них аэрозолей.
Дополнительные, конкретные меры по технике безопасности при работах
с фумигантами и аэрозольными препаратами оговорены в соответствующих
инструкциях по применению каждого отдельного препарата.
228
Статья 23. Реализация пестицидов и агрохимикатов
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и
розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 2 утратила силу с 1 марта 2021 г. - Федеральный закон от 28 июня 2021 г. N 221-ФЗ
Комментарий к ст. 23
При применении пестицидов и агрохимикатов основным документом, ко-
торым обязан руководствоваться каждый сельхозтоваропроизводитель, является Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 5.6.6 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450, Государственный каталог
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет Минсельхоз России.
В этом издании, регулярно обновляющемся и публикуемом на сайте Мин-
сельхоза России, содержатся исчерпывающие сведения о регламентах обработок. Например, один и тот же пестицид может быть разрешен к применению
против вредного объекта на определенной культуре и при этом не разрешен для
использования против этого же вредного объекта на другой культуре. Также
всегда следует обращать внимание на сроки ожидания (временной интервал
между обработкой препаратом и уборкой урожая) и кратность (количество необходимых обработок).
В комментируемой статье закреплено, что юридические лица и индивиду-
альные предприниматели, осуществляющие оптовую и розничную торговлю,
имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории
Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об ос-
новах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации» оптовая торговля — вид торговой деятельности, связанный с
приобретением и продажей товаров для использования их в предприниматель-
229
ской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Розничная торговля — вид торговой деятельности, связанный с приоб-
ретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности.
В Правилах продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утв.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 (см. п. 69, 70), указано, что пестициды и агрохимикаты до их размещения в месте продажи должны
пройти предпродажную подготовку, которая включает проверку качества потребительской упаковки. Продажа пестицидов и агрохимикатов осуществляется
только в потребительской упаковке.
Пестициды и агрохимикаты должны реализовываться в таре изготовителя.
На этикетке должна быть информации о мерах безопасного обращения, включая сведения об обращении с остатками непригодных к дальнейшему использованию пестицидов, агрохимикатов и тары из-под них. Также указываются
название препарата, область применения, нормативно-техническая документация, по которой изготавливается пестицид или агрохимикат (для пестицидов и
агрохимикатов российского производства), концентрация действующего вещества, препаративная, форма, класс опасности, данные изготовителя (фасовщика), номер партии, дата изготовления, срок годности. Маркировка должна быть
хорошо видимой и разборчивой.
Пестициды должны использоваться в соответствии с рекомендациями на
этикетке. При их выборе следует оценить потенциальную опасность воздействия состава выбранного препарата и определить, какие нормы внесения указаны на этикетке.
В ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что в целях обеспе-
чения потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованных пестицида или агрохимиката либо тары с расфасованными пестицидом
или агрохимикатом рекомендациями о транспортировке, применении, хранении
пестицида и агрохимиката тарной этикеткой на пестицид или агрохимикат с
предупредительной маркировкой с информацией об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении. Рекомендации о транспортировке, применении, хранении агрохимикатов, отгружаемых насыпью, а также тарная этикетка
с предупредительной маркировкой приобщается к товаросопроводительным
документам.
230
Оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государ-
ственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на
территории Российской Федерации, запрещен.
Нарушение указанных требований может повлечь применение к виновно-
му лицу мер административной ответственности в соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена) или ст. 8.3 КоАП РФ (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами).
В Постановлении ФАС Московского округа от 08.08.2007, 15.08.2007
N КА-А40/7699-07 суд признал доказанным факт реализации обществом препарата, не имеющего свидетельства о государственной регистрации и не внесенного в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории Российской Федерации. Следовательно, в удовлетворении
заявления о признании недействительным постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами отказано правомерно.
В Постановлении ФАС Уральского округа от 22.05.2008 N Ф09-3562/08-
С1 суд отметил, что предпринимателем осуществлялась реализация пестицида, не прошедшего государственную регистрацию и не внесенного в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению
на территории Российской Федерации.
В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 11.06.2008 N А31-
5711/2007-19 суд установил, что организация реализовывала агрохимикаты в
упаковках организации без номеров государственной регистрации, номеров партий и даты производства. Данные препараты не внесены в Государственный
каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории Российской
Федерации. Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что организация совершила правонарушение, предусмотренное ст. 8.3 КоАП РФ.
Статья 24. Обезвреживание, утилизация, уничтожение пришедших в не-
годность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, тары из-под них
Обезвреживание, утилизация, уничтожение пришедших в негодность и (или) запре-
щенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]