Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
Рецензент: С.М. Сенникова
Под редакцией Я.Л. Ванюшина
М.А. Беляев, Я.Л. Ванюшин
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 18 ИЮЛЯ 2006 Г. № 109-ФЗ
«О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2012
УДК 34
ББК 67.401
Рецензент: Сенникова Светлана Михайловна — заместитель начальника УФМС России по
Челябинской области, полковник внутренней службы, опыт работы в сфере миграции более 20 лет.
Под редакцией:
Ванюшина Яна Леонидовича — к.ю.н., доцента, ученого секретаря Тюменского института повышения
квалификации сотрудников МВД России, работал в составе секции по совершенствованию законодательства о
гражданстве и миграции Экспертно-консультативного совета Комитета Государственной Думы Российской
Федерации по делам СНГ и связям с соотечественниками, участвовал в подготовке проекта Федерального
закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон о гражданстве», подготавливал правовые
заключения для территориальных органов ФМС России. Автор и соавтор более 40 работ по вопросам
российского гражданства, миграции, деятельности органов внутренних дел и органов ФМС России.
Авторы:
Беляев Максим Александрович — кандидат философских наук, преподаватель кафедры онтологии и
теории познания ГОУ ВПО Воронежский государственный университет, опыт работы практикующим
юристом, специалист по правовой экспертизе документов, в том числе по вопросам регистрации иностранных
граждан, автор ряда работ.
Ванюшин Ян Леонидович — кандидат юридических наук, доцент, ученый секретарь Тюменского
института повышения квалификации сотрудников МВД России; работал в составе секции по
совершенствованию законодательства о гражданстве и миграции Экспертно-консультативного совета
Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ и связям с соотечественниками; участвовал в подготовке
проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон о гражданстве»;
давал правовые заключения для территориальных органов ФМС России. Автор и соавтор более 40 работ по
вопросам российского гражданства, миграции, деятельности органов внутренних дел и органов ФМС России.
Беляев М.А., Ванюшин Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» / под
ред. Я.Л. Ванюшина.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2012
Настоящее издание представляет постатейный комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г.
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Основываясь на научном анализе, в комментарии разъясняются содержание статьей и терминов, используемых
в тексте федерального закона, принципы, цели и содержание миграционного учета иностранных граждан и
лиц без гражданства. В доступной форме в комментарии отражены вопросы правового статуса иностранных
граждан и лиц без гражданства, подлежащих миграционному учету, системы существующих гарантий. Особое
внимание в комментарии уделяется вопросам миграционного учета по месту жительства и месту пребывания.
С учетом опыта реализации положений законодательства о миграционном учете раскрываются вопросы
деятельности органов государственной власти, осуществляющих миграционный учет. В качестве иллюстраций
в комментарии представлена судебная практика.
Комментарий адресован широкому кругу читателей, интересующихся не только вопросами
миграционного учета, но и миграции в целом. Издание рассчитано, в том числе на профессиональных юристов
и должностных лиц государственных органов, участвующих в решении вопросов миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства. В качестве учебного пособия настоящий комментарий
предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и юридических факультетов.
Настоящее издание может быть использовано в качестве методического обеспечения учебных дисциплин
«Конституционное право», «Административное право», специальных курсов и факультативов, посвященных
вопросам миграции.
При подготовке настоящего комментария использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 9
апреля 2012 года.
2
Сокращения:
ГИСМУ — государственная информационная система миграционного учета;
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях;
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации;
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
РФ — Российская Федерация;
СНГ — Содружество Независимых государств;
СССР — Союз Советских Социалистических республик;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
ФЗ — Федеральный закон;
ФКЗ — Федеральный конституционный закон;
ФМС России — Федеральная миграционная служба Российской Федерации;
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
абз. — абзац (-ы);
г. — год;
гл. — глава (-ы);
п. — пункт (-ы);
см. — смотри;
ст. — статья (-и);
ч. — часть (-и).
3
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
(с изменениями от 1 декабря 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 19 июля 2009 г., 19 мая, 27 июля, 23 декабря 2010 г.,
20 марта, 1, 11 июля, 3, 6 декабря 2011 г.)
Принят Государственной Думой 30 июня 2006 года
Одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 года
Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является
одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и
исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто
законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на
реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Комментарий к преамбуле
Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Закон, комментируемый Закон, Закон о
миграционном учете) является одним из последних законодательных актов, принятых в настоящем
столетии в сфере миграции. Его принятие связано с установлением в Российской Федерации новой
концепции регулирования миграционных процессов, направленной на привлечение иностранных
граждан и лиц без гражданства в российское государство, их законное нахождение на территории
государства и осуществление трудовой деятельности.
Комментируемый Закон дополняет Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»), создает условия для реализации
положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
(далее — ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), создающих основу современного
миграционного законодательства Российской Федерации.
Рассматриваемый Закон подготовлен в 2006 г. и внесен группой депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ В.В. Володиным, О.В. Морозовым, В.А. Пехтиным, В.Н.
Плигиным, законодательное сопровождение проекта осуществлял Комитет Государственной Думы по
конституционному законодательству и государственному строительству. Идея закона основывалась
на предложениях Президента РФ, высказанных в 2005 г. в Послании Федеральному Собранию РФ о
выработке иммиграционной политики, направленной на привлечение квалифицированных,
легальных трудовых ресурсов.
В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что он направлен на обеспечение
миграционной привлекательности Российской Федерации и формирование качественно нового
административно-правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Это
позволит Российской Федерации более эффективно управлять миграционными процессами, сократит
нелегальную иммиграцию, и существенно повысит уровень конституционно-правовых гарантий прав
соотечественников и других категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих
трудиться и жить в Российской Федерации.
В этих целях Закон о миграционном учете направлен на решение следующих задач:
создание системы иммиграционного контроля, включая привлечение в Российскую
Федерацию квалифицированной рабочей силы, особенно из стран СНГ;
формирование объективной миграционной картины и возможности адекватного
государственного реагирования;
реализация и дополнение положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»;
создание системы персонифицированной ответственности за учет иммигрантов.
4
Кроме того принятие Закона о миграционном учете преследовало цель противодействия
коррупции, за счет введения уведомительного порядка миграционного учета, что влечет прекращение
оказания регистрационных услуг.
Проект закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в марте 2006 г.
и был подписан Президентом РФ 18 июля 2006 г. Несмотря на короткие сроки принятия закона, его
рассмотрение осуществлялось в острой атмосфере дискуссий. При обсуждении законопроекта в
первом и во втором чтениях поступали предложения и о снятии законопроекта с рассмотрения.
Однако работа по законопроекту была осуществлена. В ходе рассмотрения законопроект претерпел
серьезные изменения. Более двухсот поправок отличает первоначальный вариант закона от
окончательной редакции.
В целом Закон о миграционном учете направлен на упрощение действующих правил
регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и по месту
пребывания на территории РФ и в целом предусматривает общую либерализацию правового режима
пребывания, проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране. Он также
обеспечивает установление дополнительных гарантий соблюдения прав иностранных граждан и лиц
без гражданства на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
российской территории и способствует повышению общего уровня правовой защиты указанных
граждан и лиц во время пребывания их в Российской Федерации.
При подготовке закона о миграционном учете за основу был взят принципиально новый подход,
ориентированный на формирование в Российской Федерации распределенной системы учетных
функций, взаимного дополнения компетенции государственных органов, органов местного
самоуправления и юридических лиц, участвующих в миграционном учете, охватывающий все виды
миграционного контроля:
при пересечении государственной границы Российской Федерации;
при изменении места жительства;
при изменении места пребывания.
Основным лейтмотивом закона является строгое соблюдение конституционных и
международно-правовых стандартов прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства. В этой связи концепция закона о миграционном учете основана на
международных обязательствах Российской Федерацией и рекомендациях мирового сообщества по
внедрению эффективных процедуры регистрации передвижений населения, надежных
информационных сетей сбора данных в статистических целях, а также планирования и
регулирования миграционных потоков.
Именно поэтому в преамбуле к закону отмечено, что миграционный учет иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного
регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных
Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на
свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и
других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской
Федерации в сфере миграции.
Соответствие законопроекта общепризнанным международно-правовым стандартам
выражается в закреплении для иностранных граждан и лиц без гражданства гибких моделей
миграционного учета в зависимости от их иммиграционного статуса на территории РФ —
регистрация по месту жительства или учет по месту пребывания, уведомительный или
регистрационный порядок. Это достигается также используемыми в Законе новыми для российского
законодательства правовыми категориями, принципами и правовыми механизмами сбора,
обобщения, фиксации, использования и хранения необходимой информации о миграционных
процессах в государстве с целью выработки и реализации государственной миграционной политики,
обеспечения гарантий соблюдения прав человека в процессе осуществления миграционного учета.
К числу новелл Закона о миграционном учете следует отнести:
замена действующей к моменту его приятия обязательной регистрации иностранных
граждан и лиц без гражданства по месту их пребывания на новый упрощенный административноправовой режим учета;
5
возможность миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по
1
1
месту их пребывания и месту жительства;
установление четкой регламентации возможностей, связанных с осуществлением
миграционного учета, более четкое определение их прав и обязанностей при осуществлении
миграционного учета;
введение упрощенных процедур об уведомлении о прибытии иностранного гражданина
или лица без гражданства в место пребывания на территории РФ.
целевая направленность данного законопроекта, в основном на совершенствование и
установление безвизового режима из стран СНГ.
В настоящее время (к моменту написания комментария) Закон о миграционном учете действует
с учетом более 30 поправок, внесенных 11 федеральными законами. Это свидетельствует об
активном применении настоящего федерального закона и значимости в сфере регулирования
миграционных процессов. Ежегодно в Российскую Федерацию только официально прибывает более
1 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, более 9 млн. иностранных граждан и лиц без
гражданства подлежат миграционному учету в этой связи сложно переоценить предпринятые
законодателем первые шаги по формированию современного российского миграционного
законодательства, включая принятие Закона о миграционном учете.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета
перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию,
транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской
Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации
либо выездом из Российской Федерации (далее — перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).
Комментарий к ст. 1
1. В комментируемой статье определяется предмет регулирования (область действия)
настоящего Закона — учет перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства (далее —
иностранных граждан). Указанные отношения ранее не выделялись в самостоятельную функцию
органов государственной власти и не нуждались в подробном нормативном закреплении. Нашедшее
свое отражение в настоящем Законе особое внимание законодателя к миграционному учету связано с
острыми социально-экономическими и социально-политическими проблемами современной России.
С точки зрения науки административного права, учет представляет собой фиксацию
информации, выраженной в количественной форме. Фиксированию подвергаются все факторы,
влияющие на организацию и функционирование государственного управления: движение
материальных ресурсов, реализация управленческих отношений, наличие и движение документов и
т.п.
. Сбор, обработка (систематизация, каталогизация), хранение сведений о лицах, предметах,
фактах, процессах — все это входит в понятие «управленческий учет».
Настоящий Закон регулирует особый случай учета, который связан с фиксацией сведений о
перемещениях иностранных граждан по территории РФ (см. комментарий к ч.1 ст. 2 настоящего
Закона). При этом обязательность такого учета универсальна и не зависит от того, сколько раз одно и
то же лицо въезжало на территорию РФ или покидало ее, с какой целью иностранный гражданин
прибыл в РФ, посредством какого вида транспорта осуществляется его перемещение и пр.
2. Комментируемый закон распространяется на следующие случаи перемещений:
въезд иностранных граждан на территорию РФ;
транзитный проезд иностранных граждан через территорию РФ;
См.: Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. —
М.: Норма, 2008. — С. 42-43.
6
передвижение иностранных граждан по территории РФ при выборе и изменении места
пребывания или жительства в пределах РФ;
выезд иностранных граждан с территории РФ.
Понятие «территория Российской Федерации» имеет не только политико-географическое, но и
юридическое значение. Территория страны — это пространство ее юрисдикции, т.е. место действия
законов и публично-властных органов. При этом понятие территории государства тесно связано с
понятием государственной границы. Как указано в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О
государственной границе Российской Федерации», пределы государственной территории (суши, вод,
недр и воздушного пространства) РФ являются пространственным пределом действия
государственного суверенитета РФ и определяются линией, называемой государственной границей.
Прохождение государственной границы устанавливается международными договорами и
федеральными законами. Пропуск через государственную границу РФ лиц — это признание
законности пересечения государственной границы данными лицами (прибывшими на территорию
России или убывающими за ее пределы). Он осуществляется в особых (установленных и открытых)
пунктах пропуска.
Как видно из текста комментируемой статьи, миграционный учет распространяется на две
группы физических лиц:
иностранных граждан
лиц без гражданства.
Гражданство с точки зрения конституционно-правовой науки — это устойчивая правовая связь
физического лица и государства, выражающая в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Как
установлено в ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее
доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства
— физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, выезд граждан России за ее
пределы (равно как и их въезд на территорию РФ) не регулируется комментируемым Законом (см.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию»).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт
иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или
признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность
лица без гражданства в РФ, являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без
гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в
соответствии с международным договором РФ (ст. 10 ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»,
Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке
предоставления Российской Федерацией политического убежища»).
По общему правилу (см. комментарий к ч.2 ст. 2 настоящего Закона) порядок учета для этих
двух категорий физических лиц является единым, а некоторые исключения всегда особо
оговариваются в текстах нормативных правовых актов.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — миграционный
учет) — государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным
7
законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных
граждан и лиц без гражданства;
2) органы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — органы
миграционного учета) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере
миграции (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), и его территориальные
органы;
3) место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации
(далее — место жительства) — жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без
гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской
Федерации (далее — место пребывания) — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также
иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства
находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке
на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
5) регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее
— регистрация по месту жительства) — фиксация в установленном порядке органами миграционного учета
сведений о месте жительства;
6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее — учет
по месту пребывания) — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим
Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в
месте пребывания;
7) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской
Федерации (далее — принимающая сторона), — гражданин Российской Федерации, постоянно
проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое
лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое
представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации,
международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство
иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых
иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую
деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых
в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без
гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей
части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;
8) высококвалифицированный специалист — иностранный гражданин или лицо без гражданства,
получившие разрешение на работу в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный
закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
9) члены семьи высококвалифицированного специалиста — иностранные граждане или лица без
гражданства, определенные как члены семьи высококвалифицированного специалиста в соответствии с
пунктом 1.1 статьи 13.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации».
2. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя
понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без
гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья преследует цель обеспечить терминологическое единство и
исключить возможные коллизии или неясности при реализации настоящего Закона. Это тем более
оправданно, поскольку правовое регулирование в сфере миграционного учета для нашей страны
является отнюдь не привычным и традиционным институтом. Поэтому некоторые понятия
приобретают новый смысл, а некоторые — требуют максимально возможного уточнения.
2. Основное понятие, разъясняемое в п.1 ч.1 комментируемой статьи — это понятие
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — миграционного учета).
8
Как уже говорилось (см. комментарий к ст. 1), миграционный учет представляет собой одну из
многочисленных функций, возложенных на органы государственного управления. Законодатель
определяет миграционный учет как государственную деятельность по фиксации и обобщению
сведений об иностранных гражданах и их перемещениях. Из этого определения следуют важнейшие
признаки миграционного учета:
это деятельность, осуществляемая органами государственной власти и должностными
лицами в публичных интересах и обладающая вследствие этого особой политической значимостью;
это деятельность, предполагающая постоянную (непрерывную) работу с информацией о
миграционных процессах на территории РФ (включающая в себя сбор информации, ее оценку,
накопление, систематизацию, хранение, использование, выдачу).
3. Органом миграционного учета является федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий управленческие функции в сфере миграции, и его территориальные органы.
Таковым органом является Федеральная миграционная служба РФ (далее по тексту — ФМС России),
реализующая государственную политику в сфере миграции и осуществляющая
правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в
сфере миграции (п.1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом
Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928).
Основными задачами ФМС России являются:
реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции;
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере миграции;
производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ;
осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил
регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для
въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без
гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;
осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции;
исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев,
участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства;
осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере
внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан
РФ за пределами РФ;
управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также
иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России
задач.
4. Как установлено в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, местом жительства иностранного
гражданина или лица без гражданства в РФ (далее — место жительства) признается жилое
помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы
в порядке, установленном настоящим Законом (о порядке регистрации иностранных граждан по
месту жительства см. комментарий к ст. 16 настоящего Закона).
От понятия «место жительства иностранного гражданина» следует отличать понятие «место
пребывания иностранного гражданина» (установлено в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи). Последнее
представляет собой не только жилое помещение, не являющееся местом жительства, но всякое
другое помещение, учреждение или организацию, в которых иностранный гражданин находится и
(или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания
(о порядке постановки на учет см. комментарии к ст. 22 настоящего Закона). Местом пребывания
иностранного гражданина может быть не только квартира, комната в общежитии, но и гостиница,
офис компании и пр.
9
5. Под регистрацией иностранного гражданина по месту жительства (п. 5 ч. 1 комментируемой
статьи) понимается фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о
месте жительства, под учетом иностранного гражданина по месту пребывания (п. 6 ч. 1) — фиксация
сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания. Несмотря на
терминологическое различие («регистрация» в одном случае и «учет» — в другом), речь идет об
одном и том же виде деятельности, что позволило при конкретизации правового регулирования
ввести понятие «государственная услуга в сфере миграционного учета» (см. комментарии к гл. 3
настоящего Закона).
6. Законодатель предусматривает наличие такого специального субъекта миграционных
правоотношений как сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в
РФ (п. 7 ч. 1 комментируемой статьи). Данным субъектом может быть:
гражданин РФ;
постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства;
юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица;
орган государственный власти (как федеральный, так и субъекта РФ);
орган местного самоуправления;
дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного
государства в РФ;
международная организация либо ее представительство в РФ;
представительство иностранного государства при международной организации,
находящейся в РФ.
В отношении определенного лица перечисленные субъекты только тогда являются
принимающей стороной, когда данное лицо фактически проживает у кого-либо из них или
осуществляет трудовую деятельность (т.е. находится, но не проживает). Трудовая деятельность
иностранного гражданина — это осуществляемая им в РФ работа на основании трудового договора
или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказание услуг (ст. 2 ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Комментируемая норма устанавливает, что в некоторых случаях принимающей стороной может
выступать сам иностранный гражданин:
1) если он является высококвалифицированным специалистом и имеет в собственности жилое
помещение на территории РФ, то может быть принимающей стороной по отношению к членам своей
семьи, определяемым в соответствии с п. 9 комментируемой статьи;
2) если он, находясь за пределами РФ, владеет жилым (или иным) помещением на территории
РФ, то в случае предоставления такого помещения для временного пребывания иностранным
гражданам он исполняет обязанности принимающей стороны по постановке указанных лиц на учет
по месту пребывания (ч. 5 ст. 4 настоящего Закона).
7. Высококвалифицированным специалистом по смыслу настоящего Закона признается
иностранный гражданин, получивший разрешение на работу в особом порядке, предусмотренном ст.
13.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная статья
устанавливает, что высококвалифицированным специалистом является иностранный гражданин,
имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия
привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы
(вознаграждения):
в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных
дней) — для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или
преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или
преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными
заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями,
национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
без учета требования к размеру заработной платы — для иностранных граждан,
участвующих в реализации проекта «Сколково» в соответствии с Федеральным законом «Об
инновационном центре «Сколково»;
в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год (365 календарных
дней) — для иных иностранных граждан.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #