Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
3.1. В случаях, предусмотренных подпунктами «а» — «д» пункта 1 и подпунктами «а» — «в» пункта 2
части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22
настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о
прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день
(в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся
рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).
4. Иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных
государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на
территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств,
или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного
учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе
отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.
4.1. Высококвалифицированные специалисты и иностранные граждане, являющиеся членами семьи
высококвалифицированного специалиста, освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых
для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их
въезда на территорию Российской Федерации. При этом указанные иностранные граждане, в установленном
порядке зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской
Федерации, в случае их передвижения по территории Российской Федерации и при прибытии в новое место
пребывания на срок, не превышающий 30 дней, освобождаются от обязанности выполнения действий,
необходимых для их постановки на учет по новому месту пребывания. После истечения такого
девяностодневного или тридцатидневного срока указанные иностранные граждане обязаны выполнить
действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий
семи рабочих дней.
5. Учет по месту пребывания постоянно или временно проживающих в Российской Федерации
иностранных граждан, которые временно покинули место проживания в связи с возникновением в данном
месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают,
контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного
положения и которые находятся в месте временного размещения, осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
6. Не подлежат учету по месту пребывания:
1) главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены парламентских и
правительственных делегаций иностранных государств, руководители международных организаций,
въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального органа государственной власти или
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также следующие с указанными лицами
члены их семей;
2) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в
Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены
экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств (за исключением случаев вынужденной
или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации на срок более
трех дней вне основного состава своих экипажей);
3) иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных
государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на
территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств,
или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных иностранных граждан на
экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;
4) иностранные граждане — члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и
экипажей или бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении
указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на станциях,
предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;
5) иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за
исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации,
оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в
детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального
обслуживания.
7. Иностранные граждане, указанные в части 6 настоящей статьи, вправе в установленном порядке
уведомить о своем месте пребывания орган миграционного учета по месту пребывания данных иностранных
граждан.
8. Особенности миграционного учета иностранных граждан в связи с организацией и проведением XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются
61
Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских
зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комментарий к ст. 20
1. Одной из обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в
Российской Федерации, является миграционный учет по месту пребывания. В соответствии с ч. 1
комментируемой статьи иностранный гражданин или лицо без гражданства в случае нахождения в
месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые
установлены в соответствии с настоящим законом или международным договором Российской
Федерации. Исключение составляет категория иностранных граждан и лиц без гражданства,
установленных в ч. 5 комментируемой статьи. Не выполнение иностранным гражданином или лицом
без гражданства требований закона о миграционном учете по месту пребывания может повлечь
административную ответственность, предусмотренную ст. 18.8 КоАП РФ.
Применение положений комментируемой статьи были неоднократно предметом рассмотрения
Конституционным Судом РФ в части возложения на иностранных граждан и лиц без гражданства
обязанности по принятию мер по миграционному учету по месту пребывания (подробнее — см.
определения Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2010 г. № 1680-О-О «Об отказе в принятии
к рассмотрению жалобы гражданина Республики Афганистан Ехсануллы Ака Джана на нарушение
его конституционных прав пунктом 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», от 6
июля 2010 г. № 934-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого частного
учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов «RU PASS» на
нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и
статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 29
сентября 2011 г. № 1297-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Сафонова Владимира Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи
5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» и статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»).
Во всех рассматриваемых случаях Конституционный Суд РФ установил конституционность
положений ст. 20 комментируемого Закона.
Следует отметить, что по данным ФМС России Ежегодно более 9 млн. иностранных граждан и
лиц без гражданства выполняют обязанность по постановке на миграционный учет по месту
пребывания (в 2011 г. — 9 млн. 643 тыс.), что составляет более 95% от числа поставленных в целом
на миграционный учет (в 2011 г. — 97 %).
2. Постановке на учет по месту пребывания подлежат иностранные граждане и лица без
гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, временно проживающие или
временно пребывающие в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» под данными категориями иностранных граждан и лиц без гражданства понимается:
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения
визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на
временное проживание;
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо,
получившее разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин —
лицо, получившее вид на жительство.
В ч. 2 ст. 20 устанавливается требование, согласно которому иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны осуществить постановку на миграционный учет по месту пребывания по
62
истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Положения ч. 2 следует
рассматривать во взаимосвязи с ч. 3 и 3.1. комментируемой статьи. Именно в отмеченные сроки
согласно ч. 3 уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место
пребывания должно быть представлено в орган ФМС России принимающей стороной или в случаях,
предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 рассматриваемого закона, непосредственно данным
иностранным гражданином или лицом без гражданства. Уведомление о прибытии может
представляться в органы ФМС России непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
Исключение составляют случаи, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства:
находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в
санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном
лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без
определенного места жительства;
находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
Для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской
Федерации, исключениями, наряду с отмеченными, являются отсутствие места жительства и
осуществление трудовой деятельности в условиях работы вахтовым методом. В этих случаях
уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания
представляется в органы ФМС России в течение одного рабочего дня, следующего за днем его
прибытия в место пребывания. В случаях прибытия иностранного гражданина или лица без
гражданства в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней)
уведомление направляется в органы ФМС России в течение одних суток, являющихся рабочим днем
и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).
3. Основанием для постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного
гражданина или лица без гражданства является получение органами ФМС России уведомления
установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место
пребывания. Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства
установлена приказом ФМС России от 23 сентября 2010 г. № 287 «Об утверждении формы заявления
иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы
уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания».
В уведомлении о прибытии иностранного гражданина и лица без гражданства по месту
пребывания принимающая сторона, иностранный гражданин или лицо без гражданства указывает
следующие сведения:
1) о лице, подлежащем постановке на учет:
фамилия, имя, отчество;
гражданство (подданство);
дата и место рождения;
пол;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина;
вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в
Российской Федерации;
цель въезда;
профессия;
дата въезда в Российскую Федерацию;
серия и номер миграционной карты;
заявленные сроки пребывания;
адрес места пребывания;
адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое
место пребывания);
2) о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны:
фамилия, имя, отчество;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа,
удостоверяющего личность;
63
адрес места жительства.
В случае если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии
помимо отмеченных сведений также, указываются:
фамилия, имя, отчество ответственного лица организации;
вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа,
удостоверяющего личность ответственного лица организации;
адрес места жительства ответственного лица организации;
наименование организации;
фактический адрес организации;
идентификационный налоговый номер организации.
Принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного
гражданина или лица без гражданства подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а
для организации — скреплением ее печатью.
В целях осуществления миграционного учета по месту пребывания иностранный гражданин
или лицо без гражданства предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность
иностранного гражданина, миграционную карту и (или) вид на жительство либо разрешение на
временное проживание. Принимающая сторона на основе представленных иностранным
гражданином или лицом без гражданства документов осуществляет заполнение бланка уведомления
о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту
пребывания. Бланк уведомления заполняется разборчиво рукописно или машинописным способом на
русском языке. Исправления, аббревиатуры или сокращения слов не допускаются.
4. Особый порядок миграционного учета по месту пребывания устанавливается для
иностранных граждан — моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных
государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех
часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов
иностранных государств, или портового города Российской Федерации. В данном случае они
ставятся на миграционный учет по месту пребывания органом ФМС России на основании паспорта
моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа
пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.
Аналогичным образом подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания
иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в
Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, а
также члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств при вынужденной
или иной остановке на территории Российской Федерации на срок более 3 дней вне основного
состава своих экипажей.
Принимающей стороной в данном случае является администрация порта (аэропорта).
5. Иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся высококвалифицированными
специалистами, а также члены их семей (иностранные граждане, лица без гражданства) в силу ч. 4.1.
комментируемой статьи освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их
постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их
въезда на территорию Российской Федерации.
При прибытии в новое место пребывания на территории Российской Федерации (если ранее
зарегистрированы по месту жительства или пребывания) на срок, не превышающий 30 дней, они
также освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на учет
по новому месту пребывания.
После истечения отмеченных сроков пребывания на территории Российской Федерации (90 и 30
дней) указанные иностранные граждане и лица без гражданства обязаны выполнить действия,
необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания, в срок, не превышающий семи
рабочих дней. Осуществление миграционного учета по месту пребывания в дальнейшем
осуществляется в общем порядке.
6. Постоянно или временно проживающие иностранные граждане и лица без гражданства в
Российской Федерации, временно покинувшие место проживания в связи с возникновением в этом
месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают,
контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или
64
военного положения и которые находятся в месте временного размещения, согласно ч. 5
комментируемой статьи подлежат постановке на миграционный учет по месту пребывания органами
ФМС России. Принимающей стороной является орган местного самоуправления, на территории
которого находится место временного размещения для иностранных граждан или лиц без
гражданства.
7. Наряду с требованиями о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства
по месту пребывания в ч. 6 рассматриваемой статьи устанавливается перечень лиц, которые не
подлежать миграционному учету по месту пребывания. В силу ч. 7 ст. 20 миграционный учет по
месту пребывания является для них не обязанностью, а правом, решение, о реализации которого они
принимают самостоятельно.
К их числу относятся иностранные граждане и лица без гражданства:
главы иностранных государств, главы правительств иностранных государств, члены
парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, руководители
международных организаций, въехавшие в Российскую Федерацию по приглашению федерального
органа государственной власти или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а
также следующие с указанными лицами члены их семей;
моряки, являющиеся членами экипажей военных кораблей, прибывших в Российскую
Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом, либо члены
экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств. Не распространяется на случаи
вынужденной или иной остановки указанных иностранных граждан на территории Российской
Федерации на срок более трех дней вне основного состава своих экипажей (см. выше);
моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в
случае схода на берег и временного пребывания в течение не более двадцати четырех часов на
территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных
государств, или портового города Российской Федерации либо в случае выезда указанных
иностранных граждан на экскурсии в населенные пункты на срок не более двадцати четырех часов;
члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и экипажей или
бригад иных транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении
указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации в аэропортах или на
станциях, предусмотренных расписаниями (графиками) движения данных транспортных средств;
прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением
случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации,
оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской
базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или
социального обслуживания.
8. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливается особый порядок миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства, участвующих в организации и проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи. Иностранные
граждане и лица без гражданства принимают участие в организации и проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи в качестве:
участников XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г.
Сочи;
осуществления трудовой деятельности;
волонтеров, т.е. иностранных граждан, заключивших с Оргкомитетом «Сочи 2014»
гражданско-правовой договор об участии в организации и (или) проведении XXII Олимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи путем применения своего опыта,
знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению
настоящих без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую
ими деятельность;
временного персонала, принимающего участие в организации и (или) проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, заключившие трудовой
договор с маркетинговым партнером Международного олимпийского комитета на выполнение
работы, связанной с подготовкой и (или) проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI
65
Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи., или представляющие официальные вещательные
компании.
Порядок миграционного учета для данной категории иностранных граждан и лиц без
гражданства устанавливается Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации
и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе
Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 13 настоящего федерального
закона иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, а также иностранные
граждане и лица без гражданства, являющиеся их участниками, имеющие олимпийские
удостоверения личности и аккредитации либо паралимпийские удостоверения личности и
аккредитации не подлежат миграционному учету по месту пребывания.
Обязанность по формированию сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного
учета, предусмотренных п.п.1-6 ч. 1 ст. 9 комментируемого закона возлагается на автономную
некоммерческую организацию «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» или Государственную корпорацию по
строительству олимпийских объектов и развитию г. Сочи как горноклиматического курорта. В
дальнейшем сведения представляются в ФМС России не позднее чем за пять дней до предполагаемой
даты въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию.
Статья 21. Основание для учета по месту пребывания
1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту
пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся
его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
2. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного
гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его
пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Комментарий к ст. 21
1. В настоящей статье устанавливаются правовые основания учета иностранных граждан и лиц
без гражданства по месту пребывания. Необходимость закрепления настоящих оснований связано с
тем, что комментируемый Закон устанавливает две формы нахождения иностранного гражданина и
лица без гражданства на территории РФ:
1) место жительства иностранного гражданина и лица без гражданства;
2) место пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства.
При этом комментируемый Закон под местом жительства понимает жилое помещение, по
адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в
установленном порядке, а под местом пребывания — жилое помещение, не являющееся местом
жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный
гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин
или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установлено порядке.
Для каждой формы рассматриваемый Закон вводит соответствующие формы миграционного
учета — регистрация по месту жительства и учет по месту пребывания.
2. Основной формой нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации является
место его жительства. Миграционный учет в данном случае осуществляется в порядке,
предусмотренном ст. 14-19 комментируемого Закона. Вместе с тем законодатель предусматривает
случаи, когда иностранный гражданин и лицо без гражданства временно находится на территории РФ
и правила миграционного учета по месту жительства не могут к нему быть применены. В
комментируемой статье устанавливаются два таких случая (основания):
1) временное фактическое нахождение иностранного гражданина и лица без гражданства в
месте, не являющемся его местом жительства,
66
2) отсутствие у иностранного гражданина и лица без гражданства места жительства.
3. Следует учитывать, что кроме настоящих оснований комментируемый Закон называет общие
условия постановки на учет по месту пребывания и его иные основания. К общим условиям учета по
месту пребывания относятся:
факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;
факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного
лица, не приобретающих на момент рождения гражданства РФ;
факт утраты гражданства РФ лицом, находящимся в Российской Федерации.
Иными основаниями регистрации по месту пребывания являются случаи прибытия на
территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в вынужденном порядке. К таким
иностранным гражданам и лицам без гражданства относятся беженцы, лица, ищущие временное или
политическое убежище. В данном случае основанием их миграционного учета служат основания
признания за иностранными гражданами и лицами без гражданства соответствующих статусов
вынужденных мигрантов. Миграционный учет таких иностранных граждан и лиц без гражданства
осуществляется органами ФМС России самостоятельно.
4. Учет по месту пребывания предполагает фиксацию информации об иностранном гражданине.
Перечень сведений, подлежащих фиксации определены в ст. 9 комментируемого Закона. Кроме этого
согласно ч. 2 рассматриваемой статьи фиксации подлежит информация о нахождении иностранного
гражданина в месте пребывания. Информация фиксируется в учетных документах органов ФМС
России по месту пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства, а также в
государственной информационной системе миграционного учета (см. комментарий к ст. 10).
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении
органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в
соответствии с настоящей статьей.
2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его
личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания
получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных
частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего
Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган
миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением
или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью
10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного
иностранного гражданина в место пребывания.
3. При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей
стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в
орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в
орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.
3.1. При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся
на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места
пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично
представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного
учета.
4. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия
принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания
соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым
отправлением.
67
5. Изъятие принимающей стороной у иностранного гражданина документов, указанных в подпункте «а»
пункта 1 части 2 настоящей статьи, не допускается.
6. Прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом
миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении
лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской
Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи устанавливается
Правительством Российской Федерации.
7. Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий,
необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка
уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном
порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.
7.1. Порядок подтверждения выполнения действий, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае
утраты или повреждения отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место
пребывания устанавливается Правительством Российской Федерации.
8. Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень
содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган
миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также
форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее
иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
9. Фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в
условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или в иной организации, оказывающей
гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской
базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо
находящихся в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места
жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание,
осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии
данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в
установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных
иностранных граждан.
10. При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей
гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской
базе, в кемпинге, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания, либо в
специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в
учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного
учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного
гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав
сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 22
1. Комментируемая статья определяет механизм постановки иностранных граждан и лиц без
гражданства на миграционный учет по месту пребывания. С этой целью в статье определяются
субъекты миграционного учета, их обязанности и непосредственно основания для осуществления
миграционного учета.
К числу участников отношений по поводу миграционного учета по месту пребывания относятся
органы ФМС России, непосредственно осуществляющие постановку на миграционный учет,
иностранные граждане, лица без гражданства и принимающая сторона, в обязанности которых,
входит совершение действий по предоставлению сведений, необходимых для осуществления
миграционного учета по месту пребывания.
Основанием для постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на
миграционный учет по месту пребывания является получение органом ФМС России
непосредственно от принимающей стороны или иностранного гражданина, а также посредством
почтовой связи уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов.
2. В ч. 2 настоящей статьи определяются действия иностранных граждан и лиц без гражданства,
а также принимающей их стороны по предоставлению документов для постановки на миграционный
68
учет по месту пребывания. Иностранные граждане и лица без гражданства при прибытии в место
пребывания предъявляют принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и
признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (для временно
пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо
разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской
Федерации иностранного гражданина).
Принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в
место пребывания в органы ФМС России непосредственно либо направляет его в установленном
порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств
связи. К уведомлению о прибытии, представляемому в органы ФМС России, прилагается копия
документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно
пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина — копию его миграционной
карты. В силу ч. 5 комментируемой статьи изъятие принимающей стороной у иностранного
гражданина или лица без гражданства документов удостоверяющих личность не допускается.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место
пребывания принимающей стороной должно быть представлено в орган ФМС России:
1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если
данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации, временно
проживает или временно пребывает в Российской Федерации;
2) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в
случаях, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
не имеет места жительства;
находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в
санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном
лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;
находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без
определенного места жительства;
находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
Во втором случае принимающая сторона обязана уведомить органы ФМС России о прибытии в
место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего в место
пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в
течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем
(за несколькими нерабочими днями).
После направления уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без
гражданства в место пребывания принимающая сторона передает ему отрывную часть бланка
уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. При этом по
смыслу п. 1 ч. 2 комментируемой статьи получение от принимающей стороны от нее отрывную часть
бланка уведомления является обязанностью иностранного гражданина и лица без гражданства.
Передача такого уведомления иностранному гражданину или лицу без гражданства является также и
обязанностью принимающей стороны (подробнее — см. определение Конституционного Суда РФ от
6 июля 2010 г. № 934-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы некоммерческого
частного учреждения «Национальная информационная система паспортизации специалистов «RU
PASS» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23 Федерального закона «О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и
статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
3. По вопросам реализации обязанности принимающей стороны по совершению действий,
направленных на осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства
Конституционный Суд РФ в решении от 29 сентября 2011 г. № 1297-О-О также установил (подробнее
— см. Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. № 1297-О-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сафонова Владимира Анатольевича на нарушение
его конституционных прав положениями статьи 5 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 22 Федерального закона «О миграционном
69
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и статьи 18.9
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»):
необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка
иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение
определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону;
изменение сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета (включая
сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации), предполагает сообщение об
этом в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. При этом на принимающую сторону возлагается обязанность по предоставлению
измененных сведений;
оспариваемые законоположения, которые регулируют процедурные вопросы временного
пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также устанавливают порядок
постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, необходимо рассматривать во
взаимосвязи с указанными нормативными положениями. Из данного правового регулирования
следует, что обязанность по продлению срока временного пребывания иностранного гражданина на
территории Российской Федерации возлагается на принимающую сторону.
административная ответственность, в том числе и за неисполнение принимающей
стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета предусмотрена ч. 4 ст .18.9
КоАП РФ для целей обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства
на территории Российской Федерации. При этом закрепляющий общие положения и принципы
административно-деликтного законодательства ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ исходит из того, что лицо
подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина.
4. Исключения из общего порядка постановки на миграционный учет иностранных граждан и
лиц без гражданства по месту пребывания установлены в ч. 3, 3.1 и 4 комментируемого Закона.
Содержание исключения заключается в возможности уведомления органы ФМС России о прибытии
к месту пребывания непосредственно иностранному гражданину или лицу без гражданства. Это
возможно в случае:
наличия документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих
принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного
гражданина в место пребывания в органы ФМС России;
наличия у иностранного гражданина или лица без гражданства права собственности на
жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, которое может быть заявлено
в качестве своего места пребывания;
постоянного проживания в Российской Федерации с письменного согласия
принимающей стороны (уведомление может быть направлено почтовым отправлением).
В случае непосредственного обращения иностранного гражданина или лица без
гражданства в органы ФМС России с вопросом о миграционном учете по месту пребывания к
уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы:
копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
документы, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей
стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии;
копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации
(иностранного гражданина или ответственного лица организации), выступающего в качестве
принимающей стороны;
копия миграционной карты (для временно пребывающего в Российской Федерации
иностранного гражданина);
письменное согласие принимающей стороны.
5. В соответствии с ч.6 комментируемой статьей прием уведомления о прибытии иностранного
гражданина в место пребывания органами ФМС России и организацией федеральной почтовой связи,
как и в иных рассмотренных ранее в комментарии случаях, осуществляется только при предъявлении
лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого
Российской Федерацией в этом качестве. Размер платы за указанные услуги почтовой связи в
настоящее время устанавливается постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 10 «Об
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #