Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
Рецензент Л.В. Воробьева
Под редакцией Э.Р. Курманова
Т.А. Кухаренко, О.А. Гурина
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 17 ИЮЛЯ 1999 Г. № 178-ФЗ
«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ»
2013
УДК 34
ББК 67.405
Рецензент:
Воробьева Л.В. — кандидат юридических наук, доцент кафедры международного, частного и
социального права Тамбовского государственного технического университета, преподает семейное и
медицинское право, сферой профессиональных и научных интересов являются проблемы семейного права,
законодательства о здравоохранении. Многократный участник международных, общероссийских и иных
научных конференций, является автором ряда научных статей, учебных и научно-методических пособий по
вопросам медицинского права. Лауреат Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2011 года.
Под редакцией:
Курманова Э.Р. — кандидата юридических наук, доцента кафедры теории государства и права
Западно-Сибирского Института Финансов и Права, автора многочисленных публикаций, посвященных
вопросам реализации прав граждан на участие в местном самоуправлении, в том числе посредством участия в
территориальных программах предоставления гарантий социального обслуживания гражданам пожилого
возраста и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (инвалидам, малообеспеченным,
безработным и пр.).
Авторы:
Кухаренко Татьяна Алексеевна — юрист гражданско-правовой специализации с многолетним
опытом работы по следующим направлениям: оказание комплексных юридических услуг организациям,
предпринимателям и гражданам, консультирование по вопросам гражданского, жилищного, семейного,
трудового, корпоративного, налогового права, представление интересов организаций и граждан в судах при
разрешении гражданских, трудовых, семейных, жилищных и арбитражных споров, юридическое
сопровождение и экспертиза всех видов сделок и документов. Автор многочисленных практических пособий
и комментариев к федеральным законам.
Гурина Ольга Александровна — старший преподаватель кафедры юриспруденции Волгоградского
филиала Академии труда и социальных отношений; специалист в области трудового права и права
социального обеспечения; имеет опыт социальной работы в общественной организации инвалидов;
неоднократный участник всероссийских и международных конференций и конгрессов, посвященных
проблемам социальной работы в современном обществе; автор более 30 статей в научных и массовых
изданиях, ряда учебно-методических пособий по проблемам социального обслуживания и социальной
защиты; соавтор комментариев к федеральным законам «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Кухаренко Т.А., Гурина О.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи» / под ред. Э.Р. Курманова.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 17 июля
1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и
организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим
одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Законом. В издании
подробно комментируются все статьи Закона и освещаются изменения, внесенные в Закон за последнее время.
Комментируя Закон, авторы приводят примеры его практического применения, основываясь на судебной
практике, анализируют пробелы и несовершенства Закона, дают практические авторские рекомендации по
применению отдельных законодательных норм.
Комментарий предназначен для работников сферы оказания социальных услуг, руководителей
организаций, практикующих юристов, бухгалтеров, заинтересованных граждан.
При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 29 мая
2013 года.
2
СОКРАЩЕНИЯ:
Административный регламент предоставления путевок на санаторно-курортное лечение
— приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 г. № 271н «Об утверждении
Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской
Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских
показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики
основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»
Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» — Закон РФ от 18 октября 1991
г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»
Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» — Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС»
Закон «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы» — Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»
Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» — Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан»
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей»
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минздрав — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минздравсоцразвития — Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации
Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты — приказ Минздравсоцразвития
РФ от 30 ноября 2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной
выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан —
приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328 «Об утверждении Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»
Росздравнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
РФ — Российская Федерация
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
3
ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ — Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных
законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ «О ветеранах» — Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
ФЗ «О персональных данных» — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О
персональных данных»
ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» — Федеральный закон от
14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи» — Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов
и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания
их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»
ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы» — Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ
«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы»
ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» — Федеральный закон от 24
октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 января 1992 г. №
2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча» — Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча»
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — Федеральный закон от
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» —
Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов»
4
ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» — Федеральный закон от 10
января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный закон от 17 декабря
2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» — Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» —
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации»
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» —
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» — Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний»
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» —
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации»
ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» —
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации»
ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» — Федеральный
закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
ФЗ «Об электронной подписи» — Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об
электронной подписи»
ФЗ «Об электронной цифровой подписи» — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-
ФЗ «Об электронной цифровой подписи»
ФЗ от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ — Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 99-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при
автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных
данных»
5
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ
«О государственной социальной помощи»
(с изменениями и дополнениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г., 18 октября 2007 г.,
1 марта, 14 июля, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 24 июля, 25 декабря 2009 г., 8 декабря 2010 г., 1 июля 2011 г.,
28 июля, 25 декабря 2012 г., 7 мая 2013 г.)
Принят Государственной Думой 25 июня 1999 года
Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания
государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам
и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с
предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к преамбуле
1. В соответствии с преамбулой комментируемый Закон регламентирует правовые и
организационные основы оказания государственной социальной помощи. Анализируя Закон, можно
выделить два основных вида государственной социальной помощи, которая оказывается в рамках
комментируемого Закона:
государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора
социальных услуг;
государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам.
В первом из указанных выше случаев право на получение государственной социальной
помощи имеют категории лиц, указанные в ст. 6.1., 6.7. комментируемого Закона (инвалиды войны,
участники войны, дети-инвалиды и т.п.). Во втором случае получателями государственной помощи
являются категории лиц, перечисленные в ст. 7 комментируемого Закона (малоимущие семьи,
малоимущие одиноко проживающие граждане и т.п.). Эти граждане получают государственную
социальную помощь за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Однако комментируемый Закон является не единственным правовым актом в области
государственной социальной помощи. Поэтому абзацем 2 преамбулы предусмотрено, что предметом
регулирования Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер
социальной поддержки, установленных другими нормативными правовыми актами. Приведем
примеры таких законов:
Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
ФЗ «О ветеранах»;
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Закон «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы»;
6
ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча»;
ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы»;
ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы».
Рассмотрим кратко перечисленные законы.
Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет
государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации,
оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий
этой катастрофы. Гражданам Российской Федерации гарантируются возмещение вреда,
причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской
катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. В силу ФЗ «О социальной защите
граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»
действие ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяется также на граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк».
ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в
Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную
деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной
военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда
упомянутым законом устанавливаются следующие категории ветеранов:
ветераны Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и
территориях других государств;
ветераны военной службы;
ветераны государственной службы;
ветераны труда.
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации,
целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных
Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации. Под инвалидом в
упомянутом выше законе подразумевается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты. При этом ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная утрата
7
лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно
передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься
трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности
лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет
устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной
экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом в настоящее время установлены
постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания
лица инвалидом». Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих
инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и
направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни
общества. Под социальной поддержкой инвалидов следует понимать систему мер, обеспечивающую
социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми
актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Законом «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы» признаются особые заслуги перед государством и народом Героев
Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, а также
признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и
социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и
льготы.
Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического
Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» признаются особые заслуги перед государством
граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Социалистического Труда, и граждан
Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливаются их
права и льготы, которые призваны обеспечить экономическое и социальное благополучие указанных
граждан.
Согласно ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые
проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее
пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв
(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан,
страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей,
гарантируются меры социальной поддержки, установленные указанным законом.
Приведем примеры нормативных правовых актов, в которых некоторые нормы также
касаются мер социальной поддержки.
Например, в силу ст. 6 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», специалистам
государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться меры
социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»
социальная поддержка работникам организаций почтовой связи предоставляется в соответствии с
8
законодательством Российской Федерации, а также международными договорами Российской
1
1
Федерации. Почтальоны организаций федеральной почтовой связи исключительно в служебных
целях обеспечиваются проездными документами на все виды городского пассажирского транспорта,
а в сельской местности также на автомобильный транспорт общего пользования пригородного и
междугородного сообщения, приобретаемыми почтовыми организациями у соответствующих
транспортных организаций в порядке, установленном Правительством РФ.
В ст. 32 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» устанавливается, что члены семей спасателей профессиональных
аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших
при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также
члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на социальные
гарантии, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством
Российской Федерации».
В силу ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации» государство гарантирует следующие меры социальной поддержки безработных:
выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности
безработного;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации,
переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Следовательно, анализ нормативных актов, содержащих нормы о социальном обеспечении в
широком смысле слова, «позволяет выделить три основные их категории (вида):
системообразующие (отраслевые) законы о социальной защите;
профильные законы о социальной защите, выделяющие отдельные категории граждан или
сферы, на которые распространяются их нормы;
непрофильные законы, содержащие отдельные субинституты (главы, разделы) либо
отдельные нормы, посвященные мерам социальной поддержки отдельных категорий
граждан»
.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе,
социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых
товаров;
социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за
счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития
законодательства // Законодательство и экономика. 2010. № 7.
9
субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам
социальных услуг;
абзац пятый утратил силу с 1 января 2005 г.;
набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям
граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом;
социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии
с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме,
которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного
минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября
1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации») в субъектах Российской Федерации по месту его
жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии
или региональной социальной доплаты к пенсии;
социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной
защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган
социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь,
гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации;
программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения
совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной
ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды,
объем и порядок реализации этих мероприятий.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья раскрывает содержание основных понятий, используемых в сфере
оказания государственной социальной помощи гражданам.
В первую очередь, необходимо рассмотреть сам термин «государственная социальная
помощь». Давая определение этому понятию, законодатель исходит из субъектно-объектных связей,
т.е. отвечает на вопросы «кому оказывается помощь?» (субъект) и «какая помощь оказывается?»
(объект).
Субъекты государственной социальной помощи можно подразделить на две группы:
субъекты-получатели помощи и субъекты — предоставители помощи.
Субъектом — предоставителем государственной социальной помощи, как следует из самого
названия, является государство в лице специально уполномоченных на выполнение данной функции
органов власти. К таким органам относятся:
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и его территориальные
подразделения;
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные подразделения;
Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные подразделения.
Однако основное внимание в рассматриваемом определении уделено субъектам-получателям
государственной социальной помощи. По смыслу комментируемой статьи к ним относятся:
малоимущие семьи;
малоимущие одиноко проживающие граждане;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное.pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #