Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
проведение санитарно-просветительной работы и другие услуги.
Статья 12.1. Социальные доплаты к пенсии
1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской
Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит
обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года
№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), пенсия (пенсии) которому
установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть
меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4
Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской
Федерации.
2. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы
следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации:
1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае
отказа пенсионера от ее получения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря
2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
2) дополнительного материального (социального) обеспечения;
3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов
Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки,
предоставляемых единовременно).
3. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры
социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных
эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и
коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и
междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
4. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными
органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального
обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины
прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального
закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его
жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в
целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере,
чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины
прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
5. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального
обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины
прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального
закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его
жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в
целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком
151
размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла
величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
6. Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа
месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми
документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не
ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена
соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и
денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы
материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.
7. Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым
установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с
Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации», устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со
дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения
права на указанную социальную доплату.
8. Размеры социальных доплат к пенсии, установленных в соответствии с настоящей статьей,
пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской
Федерации и (или) в соответствующем субъекте Российской Федерации, устанавливаемой в соответствии с
пунктами 3 и 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», при
изменении (индексации) размеров денежных выплат, перечисленных в части 2 настоящей статьи, а также при
изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в
части 3 настоящей статьи. Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины
прожиточного минимума (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной
поддержки), влекущем увеличение размеров социальных доплат к пенсии, производится с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором установлено (определено) указанное изменение. Пересмотр размера
федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины прожиточного минимума в субъекте
Российской Федерации (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной
поддержки, установленных законодательством субъектов Российской Федерации), влекущем уменьшение
размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го числа месяца, в котором
территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации получено извещение в соответствии с
частью 13 настоящей статьи. Пересмотр размера региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется
в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами
субъекта Российской Федерации.
9. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки, перечисленных в части 3 настоящей статьи,
определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и
доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому
конкретному пенсионеру. Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в
натуральной форме и перечисленных в части 3 настоящей статьи, в денежные эквиваленты устанавливаются в
порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.
10. Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период
выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат
обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».
11. Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.
152
Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей
статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.
12. Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и
уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и
(или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному
пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной
доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты
к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
13. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан извещать
соответствующие территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о произведенных
изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в части 2 настоящей статьи, и о
произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций,
перечисленных в части 3 настоящей статьи, а территориальные органы Пенсионного фонда Российской
Федерации обязаны извещать уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в
пунктах 1-3 части 2 настоящей статьи (не позднее 10 дней со дня, с которого произошли соответствующие
изменения).
14. Пенсионный фонд Российской Федерации и уполномоченные органы федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской
Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», а также территориальные органы Пенсионного фонда Российской
Федерации и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях
установления социальных доплат к пенсии, предусмотренных настоящей статьей, осуществляют обмен
соответствующей информацией в электронной форме, на бумажном носителе с учетом требований
Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», Федерального
закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» и Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в порядке,
определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
15. Финансовое обеспечение расходов на выплату федеральных социальных доплат к пенсии, включая
финансовое обеспечение организации доставки указанных доплат, осуществляется за счет межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской
Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение
расходов на выплату региональных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации и иных межбюджетных трансфертов (за исключением дотаций, субсидий и
субвенций), предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
16. В случае, если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение
региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за исключением
межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и выплаты, включая меры
социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера, а
также размер этой доплаты, превышающий установленный настоящим Федеральным законом размер
региональной социальной доплаты к пенсии, и правила обращения за ней в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.
153
Комментарий к ст. 12.1
1. Комментируемая статья определяет условия выплаты социальной доплаты к пенсии.
Социальные доплаты к пенсии появились с 1 января 2010 года.
Анализ ч. 1 комментируемой статьи позволяет выделить следующие основные моменты:
социальные доплаты к пенсии предназначены для граждан, неработающих в тот период, в
которой они подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
социальные доплаты к пенсиям предусмотрены для граждан, проживающих на территории
Российской Федерации;
социальные доплаты к пенсии предназначены для граждан, которым уже назначена пенсия в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
социальная доплата к пенсии необходима для того, чтобы общая сумма материального
обеспечения неработающего пенсионера не была ниже величины прожиточного минимума
пенсионера, установленной в субъекте РФ, в котором гражданин проживает.
Для того чтобы лучше разобраться в том, для чего и кому может быть назначена социальная
доплата к пенсии, проанализируем основные положения ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации». Указанный закон:
устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации;
регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования;
определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования,
основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность
субъектов обязательного пенсионного страхования.
Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам
заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до
установления обязательного страхового обеспечения. Обязательное пенсионное страхование в
Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд
Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и
его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления
средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой
нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Наряду с Пенсионным фондом Российской
Федерации страховщиками могут выступать негосударственные пенсионные фонды.
В силу ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные
предприниматели и физические лица;
индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или
временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без
гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением
высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г.
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), временно
154
пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на
неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры)
продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года:
работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их
имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются
выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных
учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по
очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в
студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам,
предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору
авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные
вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки,
литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о
предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты,
нотариусы, занимающиеся частной практикой);
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых
взносов в соответствии со ст. 29 вышеуказанного Закона, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями
хозяйствования;
священнослужители;
иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию
возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Здесь под иными категориями граждан нужно понимать категорию лиц, добровольно
вступившие в отношения по обязательному пенсионному страхованию, т.е., самостоятельно
вносящими страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Эту актуальную тему
рассмотрим детальнее, т.к. в настоящее время немало граждан Российской Федерации
самостоятельно вносят страховые. Итак, добровольно вступить в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию вправе:
граждане Российской Федерации, работающие за пределами территории Российской
Федерации, в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за
себя;
физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не
осуществляется уплата страховых взносов;
застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов в
фиксированном размере, в части, превышающей этот размер;
физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии;
155
физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской
Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10 сентября 2008 г. № 476н утверждены Правила
подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному
страхованию. Согласно данным Правилам лицо, добровольно вступающее в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию, подает заявление в территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации по месту своего жительства. Одновременно с заявлением гражданами
Российской Федерации, работающими за пределами территории Российской Федерации, в целях
уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за себя представляются
следующие документы:
документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания);
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (при наличии);
документы или заверенные в установленном порядке их копии, подтверждающие факт работы
за пределами Российской Федерации или факт приглашения на работу или дающие право на
осуществление деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Физическими лицами в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов
страхователем в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации» представляются вместе с заявлением:
документ, удостоверяющий личность и место жительства (пребывания) заявителя;
документ, удостоверяющий личность физического лица, за которое будут уплачиваться
страховые взносы, и подтверждающий место его жительства (пребывания);
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования физического лица, за
которое будут уплачиваться страховые взносы (при наличии).
Застрахованными лицами, уплачивающими страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и
накопительной частей трудовой пенсии в части, превышающей сумму установленного минимального
размера фиксированного платежа вместе с заявлением представляются:
документ, удостоверяющий личность;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
уведомление о регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному
страхованию.
Физическими лицами в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации за себя, постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации,
на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» вместе с заявлением
представляются:
документ, удостоверяющий личность;
документы, подтверждающие сведения, предусмотренные подп. 2-7 п. 2 ст. 6 Федерального
закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования».
Необходимо обратить особое внимание на то, что застрахованные лица, вступившие в
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных
156
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 года до 1
октября 2013 года имеет также право на получение государственной поддержки формирования
пенсионных накоплений. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений
осуществляется в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными
лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Право на
получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений предоставляется в
текущем календарном году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном году
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2 000
рублей.
Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных
лиц определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть
трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может
составлять более 12 000 рублей в год. Размер взноса на софинансирование формирования
пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся
за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в
четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии,
уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48
000 рублей в год. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений
рассчитывается Пенсионным фондом Российской Федерации с учетом условий предоставления
государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, определенных настоящим
Федеральным законом, в отношении каждого застрахованного лица на основании данных
индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав
пенсионных накоплений застрахованных лиц.
Теперь рассмотрим виды пенсий.
Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» правом
на пенсию по государственному пенсионному обеспечению обладают:
федеральные государственные гражданские служащие;
военнослужащие;
участники Великой Отечественной войны;
граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
граждане из числа космонавтов;
граждане из числа работников летно-испытательного состава;
нетрудоспособные граждане.
При этом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному
обеспечению:
пенсия за выслугу лет;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
пенсия по случаю потери кормильца;
социальная пенсия.
Трудовая пенсия — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным
лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
157
нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи
застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в
связи со смертью этих застрахованных лиц.
В силу ст. 5 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» существуют следующие виды
трудовых пенсий:
трудовая пенсия по старости;
трудовая пенсия по инвалидности;
трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Остановимся подробнее на трудовой пенсии по старости, т.к. эту пенсию получает
большинство граждан Российской Федерации. Право на трудовую пенсию по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по
старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. При этом в страховой стаж
включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории
Российской Федерации эти лицами, но при условии, что за эти периоды уплачивались страховые
взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности,
которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой
стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными
договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты добровольных страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской.
В страховой стаж также засчитываются:
период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы;
период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности;
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора
лет, но не более трех лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных
работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы
занятости в другую местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной
ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и
период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-
инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные
представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые
представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства
федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных
органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а
также в представительства государственных учреждений Российской Федерации
(государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и
158
международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не
более пяти лет в общей сложности.
Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или)
за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их
продолжительности), указанные выше.
Средства страховых взносов распределяются между двумя частями пенсии: страховой и
накопительной.
Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002
года. В состав страховой части также входит фиксированный базовый размер. Следует учитывать,
что с 1 апреля 2013 года фиксированный базовый размер пенсии по старости составил 3 610 руб. 31
коп. Средства страховой части пенсии фиксируются на индивидуальном лицевом счете
застрахованного лица и ежегодно индексируются государством в соответствии с ростом средней
заработной платы и ростом доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного
пенсионера, но не свыше роста доходов Пенсионного фонда.
Накопительная часть пенсии формируется двумя способами:
в обязательном порядке у работающих граждан 1967 года рождения и моложе за счет уплаты
работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов;
в добровольном порядке за счет собственных добровольных страховых взносов, средств
государственного софинансирования и взносов работодателей, о чем мы говорили ранее.
Как мы разъясняли выше, социальные доплаты к пенсии предусмотрены для того, чтобы
общая сумма материального обеспечения пенсионера (о ней мы будем говорить далее),
проживающего на территории Российской Федерации, не была ниже величины прожиточного
минимума пенсионера.
Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ в целях установления
социальной доплаты к пенсии на соответствующий финансовый год устанавливается на основании
потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об
уровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъекта РФ. Эта информация
доводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ до сведения Пенсионного
фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению
финансового года, на который она установлена.
Так, например, постановлением Губернатора Челябинской области от 25 января 2013 г. № 18
«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-
демографическим группам населения в Челябинской области в IV квартале 2012 года» величина
прожиточного минимума пенсионеров установлена в размере 4750 рублей. А значит, социальные
доплаты должны увеличивать пенсии до размера этой суммы.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень денежных выплат, которые
учитываются при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера. Такими
выплатами являются:
пенсии (здесь также учитывается сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по
старости в случае отказа пенсионера от ее получения в соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»);
дополнительного материального (социального) обеспечения;
ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
159
иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов РФ
в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых
единовременно).
Проанализируем этот перечень.
Во-первых, учитываются все виды пенсий, получаемых гражданином.
Во-вторых, согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 «По
вопросам определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении
социальных доплат» (см. URL: http://www.rosminzdrav.ru/social/living-standard/1) не включаются в
состав материального обеспечения пенсионера при установлении социальной доплаты следующие
выплаты:
ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор
России» и «Почетный донор СССР», установленная в соответствии со ст. 11 Закона
Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 1542-1 «О донорстве крови и ее компонентов»;
компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств, выплачиваемые в соответствии с
Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г.
№ 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
ежемесячная денежная компенсация нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с
ликвидацией организации и имеющим детей в возрасте до 3-х лет.
В отношении «иных мер социальной поддержки (помощи)» укажем, что основанием для
включения в состав общей суммы материального обеспечения пенсионера конкретных выплат,
установленных законодательством субъекта РФ, является наличие у выплаты одновременно трех
характерных признаков:
принадлежность к мерам социальной поддержки (помощи),
регулярность,
денежная форма, включая денежный эквивалент натуральной формы.
Отсутствие одного из признаков исключает возможность включить такую выплату в состав
материального обеспечения пенсионера. О нерегулярном характере свидетельствует предоставление
различных мер социальной поддержки (помощи), основанное на учете нуждаемости (назначаемое с
учетом дохода) получателя. Такие меры поддержки и виды помощи не должны включаться в состав
материального обеспечения.
Не подлежат включению по этой причине, к примеру, установленное региональным
законодательством ежемесячное социальное пособие отдельным категориям малоимущих граждан и
ежемесячное пособие на диетическое питание малоимущим учащимся государственных учреждений
начального профессионального образования и студентам государственных учреждений среднего и
высшего профессионального образования. Подобными характерными свойствами обладают
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячное пособие на
детей и т.п.).
3. Что касается денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилых
помещений и коммунальных услуг, то порядок их расчета определен в Правилах, утвержденных
приказом Минздравсоцразвития России от 29 сентября 2009 г. № 804н, и предусматривает
возможность пересмотра, в том числе по заявлению гражданина.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]