Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
на оплату услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями
медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов — 543 рубля;
на оплату услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение — 84 рубля;
на оплату услуги по предоставлению бесплатного проезда на пригородном железнодорожном
транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно — 78 рублей.
Однако эти суммы подлежат индексации. В силу ч. 1 комментируемой статьи индексация
осуществляется в порядке и сроки, которые установлены в Порядке осуществления ежемесячной
денежной выплаты для индексации указанных выплат. В свою очередь, индексация размера
ежемесячной денежной выплаты производится в том же порядке и сроки, которые предусмотрены
для индексации размеров трудовых пенсий. Порядок индексации размеров трудовых пенсий
регламентирован в ст. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Так, например, согласно информации, размещенной на официальном сайте Пенсионного
фонда Российской Федерации в сети Интернет: URL: http://www.pfrf.ru с 1 апреля 2013 года с учетом
индексации на 5,5% на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется
839 рублей 65 копейки в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде:
обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача
(фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-
инвалидов — 646 рублей 71 копеек;
предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний — 100 рублей 05
копеек;
бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно — 92 рублей 89 копеек.
Напомним, что по выбору гражданина набор социальных услуг может предоставляться в
натуральной форме либо в денежном выражении путем подачи соответствующего заявления в
территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин уже подавал
заявление об отказе от получения набора социальных услуг в натуральной форме и изъявил желание
получать денежный эквивалент в последующие годы, то ему не нужно обращаться в Пенсионный
фонд Российской Федерации до тех пор, пока он не изменит своего решения. Гражданин имеет право
с 1 января следующего года снова воспользоваться набором социальных услуг. Для этого до 1
октября текущего года необходимо подать заявление в территориальное управление Пенсионного
фонда Российской Федерации по месту жительства.
2. Как отмечалось в комментарии к ст. 6.3 Закона, из ежемесячной выплаты, предоставляемой
гражданам в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты, будет
вычитаться сумма, направленная на оплату набора социальных услуг, предусмотренная ч. 1
комментируемой статьи, в том случае, если гражданин пользуется своим правом на получение
указанных услуг.
Пример 1. Инвалид не отказался от получения набора социальных услуг в полном объеме.
Тогда сумма его ежемесячной выплаты уменьшится на 839 рублей 65 копейки.
Если же гражданин отказался от некоторых услуг, входящих в набор социальных услуг, то
из суммы его ежемесячной выплаты будет удержана только та сумма, которая в соответствии с
101
ч. 1 комментируемой статьи направляется на оплату услуг, которыми гражданин изъявил желание
продолжать пользоваться.
Пример 2. Ветеран войны отказался только от получения бесплатных лекарственных
препаратов. В этом случае из его ежемесячной выплаты будет удержана сумма, направляемая на
оплату бесплатного проезда к месту лечения и обратно и на предоставление санаторно-курортной
путевки., то есть, 646 рублей 71 копеек +92 рублей 89 копеек = 739 рублей 60 копеек.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что Правительство РФ определяет порядок
финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг.
В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. №
864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан». Правила
финансового обеспечения определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств
Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде
следующего набора социальных услуг, указанного в ст. 6.2 комментируемого Закона. В этом
документе перечислены лица, включенные в Федеральный регистр и имеющие право на получение
государственной социальной помощи (см. также ст. 6.1.,6.7 комментируемого Закона).
Статья 6.6. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития, и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и
нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках взаимодействия по предоставлению
гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой могут заключать соглашения:
о включении граждан, не указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона и проживающих на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в число получателей набора
социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 настоящего Федерального закона;
об оказании за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных социальных
услуг (мер социальной поддержки) гражданам из числа перечисленных в статьях 6.1 и 6.7 настоящего
Федерального закона.
Комментарий к ст. 6.6
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Министерство здравоохранения Российской
Федерации (Минздрав России) может заключать с исполнительными органами субъектов РФ
соглашения, предусмотренные комментируемой статьей.
102
В силу ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти по соглашению с
12
11
12
органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Первоначальная практика заключения соглашений несколько расходилась с
конституционными положениями. Поскольку «по своему содержанию и назначению оно далеко
выходило за рамки, установленные ст. 78 Конституции РФ. Следует не забывать о том, что ст. 11
Конституции РФ предусматривает лишь три правовые формы разграничения предметов ведения и
полномочий — Конституция РФ, Федеративный договор, договоры о разграничении предметов
ведения и полномочий. Тем самым соглашением нельзя разграничивать ни предметы ведения, ни
полномочия. Возможно, сложившаяся ситуация обусловливалась отсутствием законодательных
основ, определявших механизм взаимодействия России с ее субъектами в части заключения
подобного рода соглашений»11. И лишь в середине 1999 г. принимается Федеральный закон от 24
июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации» (утратил силу), а в последующем — Федеральный закон от 4
июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», «положившие правовую основу в
развитие договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами»
.
В настоящее время заключение соглашений осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления в силу
соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих
полномочий», которым утверждены Правила заключения и вступления в силу соглашений между
федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной
власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий. Этот
документ определяют порядок заключения и вступления в силу соглашений между федеральными
органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий.
Подготовка проекта соглашения осуществляется федеральным органом исполнительной
власти или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, являющимися сторонами
соглашения. Проект соглашения направляется стороной — инициатором заключения соглашения
другой стороне соглашения. При этом срок согласования указанного проекта составляет 2 недели и
может быть продлен по соглашению сторон на 1 месяц. Соглашение утверждается распоряжением
Правительства РФ и вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его
утверждении. Копия соглашения направляется федеральным органом исполнительной власти,
являющимся стороной соглашения, в Министерство регионального развития Российской Федерации.
2. В комментируемой статье устанавливается, что Министерство здравоохранения Российской
Федерации может заключать с исполнительными органами субъектов РФ соглашения о включении
граждан, которые не указаны в ст. 6.1 комментируемого Закона в качестве получателей набора
социальных услуг, и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число
Тихомирова Л.А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и ее субъектов // Российская
юстиция. 2010. № 7.
Тихомирова Л.А. Указ. соч.
103
получателей набора социальных услуг. Напоминаем, что состав набора социальных услуг определен
в ст. 6.2 комментируемого Закона.
Кроме того, Министерство здравоохранения Российской Федерации может заключать с
исполнительными органами субъектов РФ соглашения об оказании за счет средств бюджета субъекта
РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки) гражданам из числа
перечисленных в ст. 6.1 и 6.7 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 6.1., 6.7 Закона).
Таким образом, в результате соглашений между Министерством здравоохранения Российской
Федерации и исполнительными органами субъектов РФ может быть:
расширен перечень лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг,
предусмотренных ст. 6.2 настоящего договора;
расширен перечень социальных услуг, предназначенных для лиц, указанных в ст. ст. 6.1., 6.7
комментируемого Закона.
Можно выделить две основных категории лиц, получающих социальную помощь:
федеральные льготники — льготы предоставляются в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством;
региональные льготники — льготы устанавливаются нормативно-правовыми актами
субъектов РФ.
Статья 6.7. Предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан
имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора
социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования
расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
Плата за предоставление гражданам, указанным в настоящей статье, набора социальных услуг в
соответствии со статьей 6.2 настоящего Федерального закона не может превышать размера осуществляемой
им ежемесячной денежной выплаты.
Комментарий к ст. 6.7
1. Статья 6.7 расширяет перечень лиц, имеющих право на получения набора социальных
услуг, предусмотренных ст. 6.2 комментируемого Закона, и перечисленных в ст. 6.1. В силу абз. 1
комментируемой статьи имеют право обратиться за предоставлением набора социальных услуг
также следующие граждане:
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне;
приравненные к ним категории граждан.
104
Ранее мы уже говорили о том, что порядок социальной защиты граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регламентирован Законом
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС».
В силу ст. 3 этого закона гражданам Российской Федерации гарантируются:
возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС;
возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате
чернобыльской катастрофы;
предоставление мер социальной поддержки.
При этом нужно учитывать, что при наличии у гражданина права на возмещение вреда и меры
социальной поддержки, предусмотренных указанным выше законом, по различным основаниям ему
возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем
имеющимся основаниям. Но одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной
поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по
его выбору.
Однако если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по
указанному выше закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной
поддержки по иному нормативному правовому акту, то в таком случае возмещение вреда и меры
социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, могут быть
предоставлены по выбору гражданина:
либо по Закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
либо по иному нормативному правовому акту, если законодательством Российской
Федерации не предусмотрено иное.
В комментарии к ст. 6.1 упоминалось, что лица, претендующие на получение набора
социальных услуг, должны иметь документ, подтверждающий отнесении их к категории лиц,
перечисленных в упомянутой статье (удостоверение, справку и т.п.). В отношении граждан,
перечисленных в комментируемой статье, действует аналогичное правило. Например, меры
социальной поддержки предоставляются гражданам, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при наличии у них удостоверения, порядок и
условия оформления и выдачи которого определены постановлением Правительства РФ от 21
декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных
определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан
из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
и гражданам из подразделений особого риска».
Порядок обеспечения мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, установлен ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон». Порядок отнесения
граждан к указанной категории лиц определен постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004
г. № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». При наличии у
105
гражданина, относящихся к данной категории права на получение мер социальной поддержки,
предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», по различным
основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину только по
одному из оснований по его выбору в соответствии с указанным выше законом и другими
федеральными законами. Пострадавшим от радиации гражданам выдаются удостоверения единого
образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Добавим, что такие же удостоверения выдаются также гражданам, принимавших в составе
подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.
Порядок выдачи удостоверений определен в приказе МЧС России от 18 сентября 2009 г. № 540 «Об
утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Действие комментируемой статьи распространяется, в том числе, и на граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Нами ранее отмечалось, что порядок социальной
защиты таких граждан регламентирован ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». В силу ст. 14 указанного
закона при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных
этим законом, по различным основаниям ему гарантируется предоставление мер социальной
поддержки по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки
предоставляются гражданину только по одному из оснований по его выбору. Таким гражданам
выдаются удостоверения единого образца, которые с момента их предъявления гарантируют меры
социальной поддержки. Приказом МЧС РФ от 24 апреля 2000 г. № 229 утверждено Положения о
порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча.
2. Согласно абз. 2 комментируемой статьи в отношении лиц, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан, Правительством РФ
устанавливается:
порядок обращения за предоставлением набора социальных услуг;
плата за предоставление набора социальных услуг;
порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора
социальных услуг.
В связи с этим, постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862 были
утверждены Правила обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и
приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг. Надо отметить, что
эти Правила во многом сходны с правилами, содержащимися в Порядке предоставления набора
социальных услуг.
В силу упомянутого документа заявление о предоставлении набора социальных услуг
подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий
106
гражданину ежемесячную денежную выплату, до 1 октября текущего года на период с 1 января года,
следующего за годом подачи указанного заявления, по 31 декабря года, в котором гражданин
обратится с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги). Датой
обращения за предоставлением набора социальных услуг (социальной услуги) будет считаться дата
подачи соответствующего заявления либо дата его отправления через организацию федеральной
почтовой связи.
Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) подается до
1 октября текущего года и действует с 1 января года, следующего за годом подачи указанного
заявления.
В том случае, если гражданин, проживающий в стационарном учреждении социального
обслуживания, по определенным причинам не может самостоятельно обратиться с заявлениями, в
территориальный орган, администрация указанного учреждения должна оказать ему содействие в
подаче заявления. Граждане, осужденные к лишению свободы, а также подозреваемые и
обвиняемые, заключенные под стражу, подают соответствующее заявление через администрацию
исправительного учреждения, следственного изолятора.
Следует обратить внимание на еще некоторые важные нормативные правовые акты,
определяющие меры социальной поддержки граждан, перечисленных в комментируемой статье.
Во-первых, это постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 136 «О порядке
предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на
погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой». Данным
постановлением утверждены следующие документы:
Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной
компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным
оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного
здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и
повлекшего утрату трудоспособности, независимо от степени утраты трудоспособности (без
установления инвалидности);
Правила сохранения среднего заработка на период обучения новым профессиям и
трудоустройства гражданам, эвакуированным и переселенным (переселяемым), а также
выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства с территории отдельных зон
радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Правила выплаты дополнительного пособия гражданам, постоянно проживающим на
территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
и зарегистрированным в установленном порядке в качестве безработных;
Правила выплаты пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя
организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС,
умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с
чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие
чернобыльской катастрофы;
107
Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Во-вторых, это постановление Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 882 «О мерах
социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне», которым утверждены Правила выплаты гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
3. О плате за предоставление социальных услуг лицами, перечисленными в комментируемой
статье, говорится в постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864, в соответствии с
которым эта плата равна сумме оплаты предоставления гражданину социальных услуг, указанной в
ст. 6.5 комментируемого Закона. Однако плата не должна превышать размера ежемесячной денежной
выплаты, осуществляемой указанным гражданам в соответствии с соответствующими законами (в
случае осуществления одной ежемесячной денежной выплаты:
размер ежемесячной выплаты для граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, определен в ст. 27.1. Закона «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС»;
размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен в ст.
4.1. ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон»;
размер ежемесячной выплаты для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча, определен в ст. 2-10 ФЗ «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».
4. Порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным в
комментируемой статье лицам набора социальных услуг, определен в постановлении Правительства
РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении
платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а
также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним
категориям граждан» (см. комментарий к ч. 3 ст. 6.5).
Заканчивая анализ данной статьи, отметим, что законодательством не предусмотрено права,
указанных в комментируемой статье лиц, на внеочередное получение социальных услуг,
перечисленных в ст. 6.2.
Приведем пример из судебной практики. Гражданину было отказано во внеочередном
приобретении санаторно-курортной путевки. Он обратился в суд с заявлением об обязании
ежегодно предоставлять ему путевку вне очереди в санаторно-курортное учреждение. В процессе
судебных разбирательств суд указал на то, что ссылка истца на положения п. 9 ст. 14 Закона «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», согласно которыми гарантируется внеочередное обслуживание в лечебнопрофилактических учреждениях и аптеках, по мнению судебной коллегии, несостоятельна,
поскольку указанная норма не регулирует предоставление санаторно-курортного лечения льготной
108
категории граждан в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи». Суды также
указали на то, что законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного
обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную
социальную помощь. Также законодательством Российской Федерации не предусмотрено
приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан,
имеющих право на государственную социальную помощь в рамках Закона «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В
результате в удовлетворении требований истца было отказано (см. подробнее определение СанктПетербургского городского суда от 9 сентября 2010 по делу № 33-12488).
Статья 6.8. Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления социальных услуг
Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде
предоставления социальных услуг в соответствии с настоящей главой производится федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим надзор в сфере здравоохранения и социального развития.
Комментарий к ст. 6.8
1. В силу комментируемой статьи, а также Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере здравоохранении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №
323, контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде
предоставления социальных услуг осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения (Росздравнадзор) (см. комментарий к ст. 4.1).
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. № 487 утвержден Административный
регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по
исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию
гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. Разберем
наиболее важные положения этого документа.
Итак, контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной
помощи в виде предоставления социальных услуг представляет собой государственную контрольнонадзорную функцию:
по оценке соответствия деятельности субъектов оказания гражданам государственной
социальной помощи;
по оценке соответствия полноты и качества государственной социальной помощи,
оказываемой гражданам, установленным требованиям.
Контроль осуществляется в отношении следующих организаций:
организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (амбулаторно-
поликлиническими учреждениями, медико-санитарными частями, стационарными
учреждениями и другими организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и
формы собственности);
исправительных учреждений (для граждан, осужденных к лишению свободы);
санаторно-курортных учреждений;
109
фармацевтических организаций, в том числе аптечных учреждений;
организаций, выдающих в установленном порядке бесплатные проездные документы.
2. Рассмотрим основные требования, которые предъявляются к субъектам контроля.
К организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, предъявляются
следующие требования:
по порядку ведения соответствующей документации;
по проведению первичного медицинского осмотра пациента;
по проведению обязательного диспансерного наблюдения;
по организации лечения пациентов как в учреждении первичной медико-санитарной помощи,
так и в дневном стационаре (в стационаре на дому);
по направлению на консультацию к специалистам или на госпитализацию;
по организации медицинской помощи на дому;
по выписке рецептов на лекарственные средства, в том числе на лекарственные средства,
назначаемые по решению врачебных комиссий, предусмотренные перечнем лекарственных
средств, утверждаемым в соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона, включая
обоснованность и правильность выписки рецептов;
по назначению изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного
питания для детей-инвалидов, входящих в перечни, утверждаемые в соответствии с ч. 2 ст. 6.2
комментируемого Закона;
по назначению санаторно-курортного лечения граждан при наличии показаний и отсутствии
противопоказаний, по порядку выдачи санаторно-курортной карты и по учету обратных
талонов санаторно-курортных карт;
по работе организационно-методического кабинета;
по содействию в реализации прав граждан, проживающих в стационарном учреждении,
независимо от его ведомственной принадлежности, не имеющих возможности действовать
самостоятельно, на получение социальных услуг, включая обязанность по получению
лекарственных средств, предусмотренных перечнем лекарственных средств, утверждаемым в
соответствии с ч. 2 ст. 6.2 комментируемого Закона;
по информированию граждан об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск
лекарственных средств;
по обслуживанию граждан, прибывших из других субъектов РФ;
по порядку хранения рецептурных бланков.
К исправительным учреждениям предъявляются требования по содействию в реализации прав
граждан, осужденных к лишению свободы, на получение социальных услуг, включая обязанность по
получению лекарственных средств, предусмотренных перечнем лекарственных средств,
утверждаемым в соответствии с ч. 5 ст. 6.3 комментируемого Закона.
К санаторно-курортным учреждениям предъявляются следующие требования:
по соответствию полученного гражданами санаторно-курортного лечения объему и условиям
оказания санаторно-курортной помощи;
по представлению отрывного талона путевки в Фонд социального страхования Российской
Федерации или в его исполнительные органы, выдавшие путевку;
по определению противопоказанности пребывания больного в санаторно-курортном
учреждении.
К аптечным учреждениям предъявляются требования:
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное.pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #