Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

Примаков Д.Я., Гришина Я.С.

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г.

№ 188-ФЗ

«О мировых судьях в Российской Федерации»

2010

1

УДК 347.9 ББК 67.410

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Рецензент:

Богомолов Андрей Александрович – к.ю.н., судья Фрунзенского районного суда г. Саратова.

Авторы:

Примаков Д.Я. — научный сотрудник «Института проблем правоприменения» при Европейском Университете в Санкт-Петербурге, соискатель юридического факультета СПбГУ.

Гришина Я.С. — к.ю.н, доцент кафедры гражданского процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», именная стипендиатка Президента РФ (2006—2007 учебном году), член Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», автор и соавтор свыше 70 работ.

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», который содержит положения, раскрывающие правовое положение, сущность и порядок отправления правосудия мировыми судьями в Российской Федерации. Определены требования, предъявляемые к мировым судьям, компетенция (подсудность) и территориальные пределы деятельности мирового судьи, гарантии статуса, а также материального обеспечения мирового судьи.

Комментарий предназначен для мировых судей и их аппарата. Также может использоваться преподавателями, студентами юридических факультетов.

2

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

(с изменениями от 19 июня, 22 августа, 30 ноября 2004 г., 14 февраля, 5 апреля

2005 г., 11 марта 2006 г., 2 марта 2007 г., 22 июля 2008 г., 11 февраля 2010 г.)

Принят Государственной Думой 11 ноября 1998 года Одобрен Советом Федерации 2 декабря 1998 года

Статья 1. Мировые судьи в Российской Федерации

1.Мировые судьи в Российской Федерации (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

2.Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

3.Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Комментарий к ст. 1

1. В первом пункте комментируемой статьи дается определение мирового судьи и перечень нормативных правовых актов, с которыми данный закон связан. В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе» (далее – ФКЗ «О судебной системе») в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ; к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Двойственная природа статуса мирового судьи была отмечена в Постановлении Совета судей РФ от 15 мая 2008 г. № 219 «О правовой регламентации должности мирового судьи и совершенствовании статуса сотрудников его аппарата», в соответствии с которым было принято обращение к Президенту РФ о включении государственной должности «мировой судья» в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации».

Во взаимосвязи с ч. 2 ст. 28 ФКЗ «О судебной системе» п. 1 комментируемой статьи определяет правовые основы деятельности мировых судей: полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей, которые

4

устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом; порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ. Однако при сопоставлении положений ст. 1 в законах разных субъектов РФ, выясняется, что нет единого подхода в определении, чем в своей деятельности должен руководствоваться мировой судья. Так, например, п. 1 ст. 1 Закона Башкирской Республики от 31 июля 1998 г. № 182-3, определяет, что при осуществлении правосудия мировые судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ, Конституции Башкортостан и закону, что не соответствует положениям ст. 120 Конституции РФ. При этом в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому неподотчетны. Подобная декларации о неподотчетности мировых судей закреплена в п. 5 ст. 1 Закона Архангельской Области от 26 октября 1999 г. № 161-25- ОЗ «О мировых судьях в Архангельской Области». В других законах субъектов РФ, повторяется определение п. 1 комментируемого закона о том, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции определенного субъекта РФ (называется субъект) и входят в единую судебную систему РФ.

2.Осуществление мировым судьей правосудия вытекает из нормы, закрепленной в ч. 1 ст. 28 ФКЗ «О судебной системе»: «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции». Такая универсальность и отсутствие специализации мировых судей, в российских научных кругах не раз становилась объектом критики и споров. Особенности рассмотрения дел у мировых судей нашли свое выражения в процессуальных кодексах: ГПК РФ (ст. 23, гл.11), УПК РФ (ст. 31, гл. 41) и КоАП РФ.

3.Данная норма воспроизводит более общую норму ч. 1 ст. 6 ФКЗ «О судебной системе»: об обязательности судебных постановлений: вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Подобная норма развита в процессуальных актах: в ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, тогда как в ст. 392 УПК РФ прямо говорится только об обязательности приговора, определения, постановления суда, а в ст. 31.2 КоАП РФ - только об обязательности постановления по делу об административном правонарушении. Эти нормы охраняются нормами административного права (гл. 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» КоАП РФ) и уголовного права, в частности, гл. 31 УК РФ посвящена преступлениям против правосудия.

Статья 2. Гарантии статуса мировых судей

1. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

5

Комментарий к ст. 2

Несмотря на то, что комментируемая статья имеет название «Гарантии статуса мировых судей», в ней говорится исключительно о гарантиях независимости судьи, в том смысле, который содержится в тексте ст. 9 Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Пункт 1 ст. 9 данного Закона среди способов обеспечения независимости называет: запрет на вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия, права судьи на отставку, неприкосновенность судьи, предоставление судьи за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. Но мы будем следовать содержанию комментируемой статьи и опишем общие понятия независимости судьи, неприкосновенность, материальное обеспечение и социальную защиту.

Независимость

Положения Конституции РФ, устанавливающие, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120); судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123), все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и некоторые другие, конкретизируются и развиваются в целом ряде норм ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а также процессуальных кодексах, и иных правовых актах. Из данной системы нормативных положений следует, что в Российской Федерации на законодательном уровне обеспечены гарантии независимого, справедливого и доступного правосудия.

Такое обеспечение подкреплено и целым рядом международных обязательств России, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, составной частью правовой системы России, в связи с чем они должны учитываться как законодателем, так и правоприменителем.

Среди указанных международных норм следует отметить ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей право каждого человек на справедливое судебное разбирательство, на «рассмотрение его дела независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Право каждого на справедливое судебное разбирательство зафиксировано также во Всеобщей декларации прав человека (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах ООН (ч. 1 ст. 14) и ряде иных международных актов.

В соответствии с Основными принципами независимости судебных органов (одобрены резолюцией 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.) судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам (п. 2); не должно иметь места неправомерное и несанкционированное вмешательство в процесс правосудия (п. 4); принцип независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон (п. 6).

Неприкосновенность

6

Судейская неприкосновенность является гарантией независимости судьи. Согласно ч. 2 ст. 8 ГПК РФ и ч. 2 ст. 5 АПК РФ, судьи рассматривают и разрешают гражданские дела, в условиях исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмешательство в деятельности судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность.

Личная неприкосновенность обеспечивается несколькими способами. Первый способ заключается в том, что у судьи в силу абз. 2 ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» имеется право хранить и носить служебное огнестрельное оружие, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению порядке, предусмотренном Законом РФ «О милиции». Второй способ — особый порядок приостановления, прекращения полномочий судьи (ст. 121, 122 Конституции РФ), привлечения к административной ответственности (п. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») уголовной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ), избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу (абз.3 п. 5 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») и осуществления в отношении судьи оперативнорозыскных мероприятий (п. 6 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Например, в соответствии с нормой п. 3 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи принимается Председателем Следственного Комитета при Прокуратуре РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

Однако необходимо указать, что в последнее время созданы механизмы для ограничения неприкосновенности судей, что негативно влияет на независимость судей в отправлении правосудия. В 2001 году введены дисциплинарная и административная ответственности судей, которых раньше не было. Более того, недопустимость привлечения судей к дисциплинарной ответственности (равно как и к административной) закреплялось в прежней редакции этого Закона в качестве одного из проявлений судейской неприкосновенности. Так, ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», введенная Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, описывает два вида дисциплинарной ответственности судей – предупреждение и досрочное прекращение полномочий. Судья может подвергнуться дисциплинарному наказанию «за совершение дисциплинарного проступка». Таким проступком признается нарушение норм данного Закона, а также положений Кодекса судейской этики. Как отмечает авторский коллектив книги «Трансформация российской судебной власти», «даже с чисто юридической точки зрения, это довольна странная норма, поскольку в Законе о статусе есть требования, действительно соответствующие понятию «дисциплина», а есть такие, нарушение которых весьма сложно назвать дисциплинарными проступками. Например, требования указанные в ст. 3 данного Закона».1 Однако, к сожалению, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 28 февраля 2008 г. № 3-П признал, что п. 1 ст. 12.1 данного закона, согласно которому за совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи, не противоречит Конституции РФ.

7

Материальное обеспечение и социальная защита

Под материальным обеспечением понимается достойное вознаграждение со стороны государства за судебную деятельность. В ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» записано, что государство предоставляет судье материальное и социальное обеспечение, соответствующее его высокому статусу. При этом для того, чтобы избежать вмешательства исполнительной власти, начисление денег происходит через Судебный Департамент при Верховном Суде РФ, а не через Минюст, как было в 90-е годы ХХ в. В ст. 19—20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» детализируются такие аспекты, как: заработная плата, улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, страхования жизни, здоровья и имущества. Как следует из письма Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 14 января 2010 № СД-АО/11 «О страховании жизни и здоровья судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке (за исключением судей Верховного Суда), мировых судей, в том числе пребывающих в отставке в 2010 г.», в рамках обязательного государственного страхования как части мер по государственной защите судей, во исполнение п. 1 и п. 2 ст. 20 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и с Федеральным законом от 20 апреля 1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных ли и контролирующих органов» в 2010 году продолжает действовать Государственный контракт страхования жизни и здоровья судей (кроме судей Верховного Суда) № СД-14ю/112, заключенный Судебным департаментом при Верховном Суде РФ со страховой компанией ЗАО «Макс» до 31 декабря 2011 г. включительно.

Статья 3. Компетенция мирового судьи

1. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с часть первой статьи

31Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2)дела о выдаче судебного приказа;

3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

5)иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

6)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

7)утратил силу. – Федеральный закон от 22.07.2008 № 147-ФЗ

8)дела об определении порядка пользования имуществом;

9)дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

1.1. Кроме дел, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

8

2.Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

3.Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.

Комментарий к ст. 3

1.1.Пункт первый части первой комментируемой статьи устанавливает, что мировому судье подсудны дела, по которым максимальная санкция составляет 3 года лишения свободы. Другими словами, первая особенность мировой юстиции заключена в том, что в уголовном процессе мировой судья разбирает нетяжкие составы. Данная норма является бланкетной и отсылает к положениям ст. 31 УПК РФ, где в ч. 1 определена подсудность уголовных дел мировому судье. Как отмечают специалисты, мировая юстиция разрешают 1/5 дел в сфере уголовного судопроизводства. «Мировые судьи выступили в роли той инстанции, которая способствовала значительному снижению напряженности в районных судах при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции»2.

Вторая особенность — в ч. 1 ст. 31 УПК во взаимосвязи с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, установлено, что мировому судье подсудны дела частного обвинения (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УПК РФ). Перспективность частных начал в уголовном производстве определена положениями Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г. и Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 № R (85) 11 «О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса», в которых указано, что жертвам преступлений необходимо предоставлять надлежащую помощь на всем протяжении судебного разбирательства и среди прочего обеспечивать право возбуждать частное разбирательство.

1.2.Подсудность по гражданским делам регламентирована в ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, силу чего дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мировых судей (п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ). Приказное производство регламентировано положениями гл. 11 «Судебный приказ» ГПК РФ, в ч. 1 ст. 121 которой определено, что судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 данного Кодекса. В части 2 указанной статьи также предусмотрено, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

1.3.Мировому судье подсудны дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях. В соответствии с п. 1 ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19 данного Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Статьей 22 СК РФ регламентировано расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из

9

супругов на расторжение брака, а ст. 23 данного Кодекса — расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака; Рассмотрение дел о расторжении брака осуществляется судом в порядке искового производства (ст. 22—23, 131 ГПК РФ).

1.4.В редакции Федерального закона от 29 января 2010 № 6-ФЗ, внесенной в п. 3 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, мировой судья рассматривает дела о разделе совместно нажитого имущества супругов при цене иска не более 50 тыс. рублей. Первоначально, в законе не указывалась предельная сумма цены иска при разделе совместно нажитого имущества, затем в силу Федерального закона от 22 июля 2008 № 147-ФЗ цена иска была ограничена 100 тыс. рублями. Под понятием «совместная собственность супругов» в соответствии с п. 1 ст. 34 СК РФ необходимо понимать имущество, нажитое супругами во время брака. Вместе с тем важно учитывать, что суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них (ч. 4 ст. 38 СК).3

1.5.Иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. К этим иным делам относятся: дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в случае возникновения спора (ст. 80 СК РФ); о взыскании алиментов на нетрудоспособных родителей (ст. 87 СК РФ); о взыскании алиментов на супруга с другого супруга (ст. 89 СК РФ)4.

1.6.Пункт 6 комментируемый статьи 4 раза подвергался редакции. В последней редакции Федерального закона от 29 января 2010 г. № 6-ФЗ также был установлен максимальный размер исковых требований, равный 50 тыс. рублей по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности.

1.8.Споры об определения порядка пользования имуществом, в том числе пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом (ст. 131 ГК РФ) не связаны с определением права собственности на это имущество или какую-либо его часть, а также с истребованием имущества из чужого незаконного владения (виндикация

–ст. 301 ГК РФ) и относятся к неимущественным спорам, дела которых подсудны мировым судьям.5

1.9.Подсудность дел по административным делам у мировых судей определяется по правилам ст. 23.1 «Судьи» КоАП РФ, в ч. 1 которой перечислены дела, рассматриваемые судьями, а в ч. 2 — дела, рассматриваемые судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ закреплено, что другие судьи общей юрисдикции – районные судьи рассматривают дела, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих

3Гуев А.Н., Постатейный комментарий к ГПК РФ, М.: Экзамен, 2003, С.164.

4Комментарий К ГПК РФ (постатейный) // под.ред. проф. Г.А.Жилина, М., 2003, С.72.

5См. подробнее: Комментарий К ГПК РФ (постатейный) // под.ред. проф. Г.А.Жилина, М., 2003, С.73.

10