Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

мировых судьях Санкт-Петербурга» описан круг полномочий аппарата мирового судьи (п. 2), структурная и штатная численность (п. 3). Например, в число обязанностей аппарата мирового судьи входит: организация приема граждан, содействие мировому судье в подготовке дел к рассмотрению в судебном заседании, учет движения дел и сроков их прохождения, выполнение поручения судьи по обеспечению его деятельности. Пункт 3 ст. 7 вышеназванного Закона Санкт Петербурга особо оговаривает, что «структура и штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган) по согласованию с мировым судьей в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в установленном порядке».

2. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта и тем самым на них распространятся все права и обязанности государственных служащих этого субъекта. В п. 2 ст. 32 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» разъясняется, что работникам аппарата суда присваивается классные чины и другие специальные звания.

Статья 10. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей

1.Обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

2.Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60

процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

3. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта

Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется через органы

Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Комментарий к ст. 10

1. На важность финансирования судов указывает норма п. 1 ст. 33 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», где разъяснено, что «финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом». Эта норма конкретизируется в ст. 3 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», где указано, что единство судебной системы России обеспечивается в том числе путем финансирования федеральных судов и мировых

21

судей из федерального бюджета. Это основано на норме ст. 124 Конституции РФ, устанавливающей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. В исполнении положений ст. 124 Конституции РФ и ст. 84 БК РФ, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте» финансирование мировых судей осуществляется судебным департаментом за счет средств федерального бюджета.

2.В силу ст. 2—3 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации», в части 2 комментируемой статьи установлен должностной оклад мирового судьи в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации — 60%, а в городах федерального значения — 64%. Иначе говоря, на мировых судей распространен тот же порядок определения размера их должностного оклада, что и на судей федеральных судов общей юрисдикции. Этот порядок закреплен в Приложении к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».

3.Полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности мирового судьи переданы субъектам РФ. На это также указывает положение ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепляющей, что решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данным органом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Например, ч. 2 ст. 8 Закона г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О

мировых судьях Санкт-Петербурга» «финансирование расходов на денежное содержание работников аппаратов мировых судей, а также материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств бюджета СанктПетербурга».

Часть 3 той же статьи определяет, что предоставление помещений для размещения судебных участков мировых судей обеспечивает Правительство города. Содержание, ремонт

иобслуживание указанных помещений осуществляется уполномоченным органом. Таким органом назначен комитет законности и правопорядку Правительства Санкт-Петербурга. Подобные положения можно найти в ч. 3 ст. 11 Закона г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве», где закреплено, что Правительство Москвы обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов.

4.Согласно подп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О судебном департаменте» в полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ входит финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета. Возмещение судебных расходов и процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета предусмотрено: в уголовном процессе — ст. 131 «Процессуальные издержки» и 132 «Взыскание процессуальных издержек» УПК РФ; в гражданском процессе — ст. 103

22

«Возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела» ГПК РФ.

Во исполнение положений нормы ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, который устанавливает, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета, Закона г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга» был дополнен ст. 8.1 «Возмещение издержек, связанных с рассмотрением гражданского дела».. Как предусмотрено в п. 1 указанной статьи, за счет средств бюджета г. Санкт-Петербурга возмещаются следующие виды издержек, связанных с рассмотрением гражданского дела: расходы по оплате услуг представителя, назначенного мировым судьей в соответствии со ст. 50 ГПК РФ; расходы по оплате вызова свидетелей, назначения экспертов, привлечения специалистов, а также других действий, подлежащих оплате в соответствии с ГПК РФ, в случае осуществления указанных действий по инициативе мирового судьи. Согласно п. 2 данной статьи порядок и предельные размеры возмещения издержек устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 11. Символы государственной власти в зале судебных заседаний мировых

судей

1.В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации.

2.При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 11

1. Текст комментируемой статьи практически идентичен содержанию ст. 34 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 21 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и повторяется в законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок назначения и деятельности мировых судей. То есть символы государственной власти в зале судебных заседаний одинаковы во всех судах судебной системы Российской Федерации, вне зависимости от родовой или территориальной подсудности.

Описание Государственного флага Российской Федерации дается в ФКЗ от

25.12.2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации», который представляет собой прямоугольное полотнище из трех равных по величине горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета, причем отношение ширины флага к его длине 2 к 3.

Описание Государственного герба Российской Федерации дается в ФКЗ от

25.12.2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», который представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные

23

крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орел держит скипетр, в левой - державу. На груди орла, в красном щите, расположен серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Описание флага и герба субъекта Российской Федерации дается в законе (законах) соответствующего субъекта Российской Федерации.

Присутствие флага и герба субъекта РФ в зале судебного заседания мирового судьи исходя из текста комментируемого Закона факультативно (необязательно), тем не менее, на практике, невозможно найти зал судебного заседания мирового судьи, в котором бы не присутствовал флаг и герб субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет правосудие данный мировой судья.

2. Описание мантии для всех судей в Российской Федерации дается в постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 22 марта 1993 г. № 4656-I «Об утверждении описания

иобразца мантии судей Российской Федерации» и в приказе Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 января 1999 г. № 5 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи мантий судьям и Инструкции о порядке выдачи служебного обмундирования судьям

иимеющим классные чины работникам судов общей юрисдикции».

Ношение мантии для судьи при осуществлении правосудия является обязательным. Строгий вид мантии подчеркивает ее длина (до пола), а также ее цвет (черный).

Согласно указанному выше приказу Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 января 1999 г. № 5 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи мантий судьям и Инструкции о порядке выдачи служебного обмундирования судьям и имеющим классные чины работникам судов общей юрисдикции» в служебное обмундирование для судей, кроме мантии, входит пиджак, брюки (юбка), рубашка (блузка), галстук и ремень, а также обувь, но никакой головной убор не предусмотрен.

Порядок выдачи мировым судьям удостоверения судьи, форма удостоверения, описание отличительного знака мирового судьи регламентируются законом соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет правосудие данный мировой судья.

Например, на территории Саратовской области удостоверение мирового судьи подписывается Председателем Саратовской областной Думы, а форма удостоверения и описание отличительного знака мирового судьи утверждаются Саратовской областной Думой (см. Постановление Саратовской областной Думы от 12 сентября 2001 г. № 57-2523 «О Положении об удостоверении мирового судьи в Саратовской области и особом отличительном знаке мирового судьи в Саратовской области», а также Закон Саратовской области от 16 марта 1999 г. № 12-ЗСО «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Саратовской области»).

Особый отличительный знак мирового судьи в Саратовской области представляет собой римейк исторического знака судей, введенного императором Петром I и существовавшего с незначительными изменениями до 1917 года.

Знак является фигурой эллипсовидной формы, где более узкая часть расположена вертикально, размер знака - 75 х 65 мм.

24

В верхней и нижней третях эллипса справа и слева находятся треугольные выступы размером 2 мм, на лицевой стороне (аверсе) знака в середине помещено цветное изображение герба данного субъекта Российской Федерации (Саратовской области), заключенное в эллипсовидную рамку, повторяющую внешние контуры знака.

Размер герба – 18 на 33 мм, размер внутренней эллипсовидной рамки - 45 на 50 мм. Между рамками внешнего и внутреннего эллипсовидных контуров знака помещен текст с наименованием должности и страны: слева помещено слово «Мировой», справа помещено слово «судья», в верхней части в две строки помещены слова «Российская Федерация», в нижней части в две строки помещены слова «Саратовская область». Слова отделены пятилистниками.

На реверсе (обратной стороне) выгравированы фамилия, имя и отчество мирового

судьи.

Знак с помощью ушка подвешен на ленте. Лента знака шелковая, цвет - российский триколор (белый, синий, красный), шириной 30 мм, длиной 900 мм.

Статья 12. Заключительные положения.

1.Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2.Установить, что до назначения (избрания) на должность мировых судей, дела относящиеся

кмировым судьям, рассматриваются районными судами.

Комментарий к ст. 12

1.В силу ч. 3 ст. 15 Конституции, Постановления Конституционного Суда от 20 декабря 1995 № 17-П и в соответствии с ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5- ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», настоящий Закон был впервые опубликован в «Российской газете» в № 242 от 22 декабря 1998 г. Следовательно, днем вступления в силу комментируемого Закона следует считать 22 декабря 1998.

2.Данная норма корреспондируется с положениями ст. 5 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», где указано, что в субъектах РФ, в которых на момент введения в

действие УПК РФ не созданы должности мировых судей, уголовные дела, отнесенные данным Кодексом к подсудности мировых судей, рассматриваются судьями районных судов единолично в порядке, установленном гл. 41 данного Кодекса; в этих случаях приговор и постановления могут быть обжалованы в кассационном порядке. Подобная норма для гражданских дел закреплена в ст. 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». На сегодняшний день во всех субъектах РФ полноценно действует мировая юстиция.

25