Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В подп. «г» п. 3 Постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи; подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

2.1.1. Пункт 1.1 комментируемой статьи воспроизводит нормы ч. 2 ст. 23 ГПК РФ, но мы не находим подобного правового положения в других процессуальных кодексах (УПК и КоАП), таким образом, можно сделать вывод, что данная норма распространяется только на гражданское судопроизводство.

3.В отношении вступивших в силу решений мирового судьи комментируемая статья определяет, что они пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам самим мировым судьей, т.е. в порядке, аналогичном тому, который предусмотрен в гл. 42 ГПК РФ.

4.Данная норма комментируемой статьи согласуется с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30 УПК РФ, где указано, что рассмотрение уголовных дел, составы которых указаны в ч. 1 ст. 31 УПК РФ производится мировым судьей, и ч. 1 ст. 14 ГПК РФ, где прямо закреплено, что дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. Согласно грамматическому толкованию подобная норма также содержится в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

Статья 4. Судебные участки

1.Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

2.Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

3.Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

4.Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

5.Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Комментарий к ст. 4

1. В отличие от федеральных судей, которые также входят в систему общей юрисдикции, мировые судьи назначаются на определенный судебный участок. Судебный

11

участок представляет собой территориальную единицу, на которую распространяется юрисдикция определенного мирового судьи.

2.Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в каждом из субъектов РФ на основании комментируемой статьи и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, согласованных с ВС России, определены Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». В основу законопроекта, как отмечалось в пояснительной записке к нему, положены законодательные инициативы 53 субъектов РФ, поступившие в Государственную Думу РФ после принятия комментируемого Закона. Авторы законопроекта также указывали, что по мере поступления законодательных инициатив от других субъектов РФ в законопроект могут вноситься соответствующие дополнения. Таким образом, на сегодняшний день в этот Закон внесено более 80 изменений6.

3.Пункт третий комментируемой статьи определяет право субъекта РФ создавать и упразднять судебные участки и должности, здесь реализуется принцип децентрализации управления мировой юстиции. Другими словами, организация, подбор и обучение аппарата мирового судьи, организационно-хозяйственное обеспечение судебного участка осуществляется субъектами Федерации.

Например, ст. 8 Закона г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 № «О мировых судьях Санкт-Петербурга» гласит, что «финансирование расходов на денежное содержание работников аппаратов мировых судей, а также материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга» (п. 2), а также «Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает предоставление помещений для размещения судебных участков мировых судей. Содержание, ремонт и обслуживание указанных помещений осуществляется уполномоченным органом»

(п. 3).

4.До внесения изменений Федеральным законом от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ судебные участки создавались из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек, в настоящее время судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Данное изменение в пояснительной записке к законопроекту обосновывалось необходимостью увеличить число мировых судей в связи с возросшей на них нагрузкой по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел. Как отмечали авторы законопроекта, такое изменение, хотя и не решит проблемы в целом, тем не менее, будет способствовать стабилизации работы мировых судей, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.

5.Содержащееся в п. 5 ст. 4 Закона о мировых судьях правило о том, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию

12

другого судьи или суда, основано на указании ст. 17 Закона о судебной системе РФ, согласно которому никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Очевидно, что данное положение комментируемого Закона лишь фиксирует факт невозможности упразднения судебного участка или должности мирового судьи без одновременной передачи дел, отнесенных к компетенции этого мирового судьи, другому судье или суду, однако сам процесс реализации данного положения в законодательстве не прописан. Например, Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы» об упразднении судебных участков и должностей мировых судей г. Москвы: упразднить судебные участки мировых судей и должности мировых судей г. Москвы, созданные законами г. Москвы, от 6 июня 2001 г. № 24 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве», от 5 июня 2002 г. № 31 «О внесении дополнений и изменений в Закон города Москвы от 6 июня 2001 г. № 24 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» и от 25 июня 2003 г. № 43 «О внесении дополнений и изменений в Закон города Москвы от 6 июня 2001 г. № 24 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» (п. 1); передать в юрисдикцию мировых судей вновь созданных судебных участков вопросы осуществления правосудия, отнесенные ранее к юрисдикции мировых судей упраздненных судебных участков (п. 2).

Статья 5. Требования, предъявляемые к мировому судье

1.Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

2.Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан

илиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

13

Комментарий к ст. 5

1. Требования, предъявляемые к мировому судье, вытекают из положений ст. 119

Конституции РФ и аналогичны требованиям, предъявляемым к федеральным судьям, поскольку в силу п. 1 ст. 2 Закона от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в РФ» 1 все судьи обладают единым правовым статусом. В соответствии с 1 ст. 5 комментируемого Закона и п.1 ст.4 Закона от 26.06.1992 г. «О статусе судей в РФ» могут быть граждане, достигшие возраста 25 лет, имеющие стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет и высшее юридическое образование.

Юридический стаж

Вопросы, с какого момента начинать исчислять юридический стаж неоднократно поднимались в юридической литературе, и нашли свое отражение в рекомендациях Всероссийской квалификационной коллегией судей (ВККС РФ), в Инструкции Минюста от 27.12.1996 г. «О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов» и в Определении Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 24-О. Как предусмотрено в п. 5 ст. 4 Закона от 26.06.1992 г. № 3132-I «О статусе судей в РФ», в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1)на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и России, должностях в юридических службах организаций, должностях в научно-исследовательских учреждениях;

2)в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, в качестве адвоката или нотариуса.

В настоящее время стаж работы секретарем судебного заседания и секретарем суда не входит в общий юридический стаж, Таким образом, Инструкция не учитывает изменений в федеральном законодательстве.

Напомним, что в советское время судей избирали населением (народные суды) путем прямого тайного голосования на 5 лет, и единственным профессиональным требованием выступало членство в партии, тогда как наличие юридического образование было не обязательным. М.И. Клеандров приводит такие ошеломляющие факты: «Должность судьи,

естественно, тогда была совершенно не престижной, подчас на работу судьей направляли партийные органы в порядке партийного поручения. Неудивительно, что в 1960 г. в судах РФСР лишь 73,9% судей имели высшее юридическое образование. Правда, в 1989 г. из 9670 судей, работавших в РСФСР, лишь трое не имели высшего юридического образования, но учились на последних курсах юридических вузов»7.

Прохождение квалификационного экзамена

Кроме наличия высшего юридического образования и стажа по юридической специальности не менее 5 лет претендент на должность мирового судьи должен быть человеком, который не совершил порочащих его поступков, сдавший квалификационный

14

экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Закон освобождает от сдачи квалификационного экзамена и предоставления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет. Квалификационный экзамен проводит квалификационная коллегия судей, которая формируется в соответствии со ст.1 1 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ».

Право обжалования в судебном порядке решения квалификационных коллегий судей было подтверждено Определением Конституционного Суда от 05.10.2001 г. № 190 «О жалобе гражданина Безденежных В.В. на нарушение его конституционных прав п.1 ст.5 ФЗ «О мировых судьях в РФ» и п.26 Положения о квалификационных коллегиях судей».

Профессиональная подготовка

Согласно Федеральному закону от 01.07.2010 № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 201 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», лица, впервые назначенные на должности судей федеральных судов, проходят обязательную специализированную профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде. Общая продолжительность обучения и стажировки не может превышать шесть месяцев. По мере необходимости, но не реже одного раза в три года, осуществляется повышение квалификации судей федеральных судов, которое проводится в формах обучения в указанных образовательных учреждениях, в форме стажировки в судах и в иных формах. На период переподготовки и повышения квалификации за судьей сохраняется заработная плата. Порядок и сроки прохождения судьей профессиональной переподготовки, а также основания освобождения судьи от ее прохождения определяются соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Такая система профессиональной переподготовки, которая социализизирует и сплачивает судебный корпус, как думается, была почерпнута из опыта зарубежных стран. Особенно, в этом контексте актуален опыт романских стран. Под социализацией через специальную подготовку подразумевается наличие специальных учебных (высших) заведений, где проходят обучения будущие судьи, где закладываются необходимые юридические (уже – судейские) навыки, такие как: виды юридического анализа, формирование навыков по написанию решений и приговоров, закладыванию этических норм судейской профессии и культуре процесса. Примером подобного заведения может служить École National de la Magistrature во Франции, который был основан в 1959 в Бордо как «национальный центр судебных исследований» и преобразованный в 1972 г. в Национальную школу правосудия, в которой проходят обучения претенденты на судейские и прокурорские должности. Первоначальное обучение в ней длится около трех лет. В Италии аналогичным учебным заведением является Школа правосудия. В Испании после реформы 1994 г. обучением судей занимается также школа Правосудия (Барселона, Мадрид). Первоначально предполагалось, что обучение будет осуществляться в течение двух лет, но

15

со временем он сократился до 6 месяцев. На втором году обучения слушателей прикрепляют к судьям в качестве помощников. По завершению курсов публикуется список вакансий8.

Другие требования

Дополнительные требования к кандидатам на должность мирового судьи могут быть установлены другими федеральными законами. Как указал Конституционный суд РФ в Определении от 08.06.2004 г. № 214-О по смыслу приведенной диспозитивной нормы федеральный законодатель наделен достаточно широким усмотрением в установлении квалификационных требований к судье: конституционный термин "дополнительные требования" означает, что ему предоставлена возможность закреплять как требования, в Конституции РФ не упоминаемые, так и иные повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ требования.

2. Норма п. 2 комментируемой статьи определяет виды деятельности, которыми мировой судья заниматься не вправе, иначе говоря — виды деятельности, не совместимые с должностью мирового судьи. Точно такая же, но более общая норма содержалась в п. 3 ст. 3 Закона от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в РФ» в старой редакции (от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ). В настоящий момент Государственная Дума приняла к рассмотрению законопроект № 365382-5 "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", касающийся требований, предъявляемых к кандидатам на должность мировых судей и мировым судьям.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, он направлен на реализацию положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

Указанным Федеральным законом внесены изменения, в том числе в ст. 3 и 4 Закона РФ "О статусе судей в РФ", которыми расширены и конкретизированы требования, предъявляемые как к судье, так и к кандидатам на должность судьи. В равной мере данные требования распространяются и на мировых судей.

Вместе с тем ст. 5 комментируемого Закона, которая до принятия Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ полностью корреспондировалась с Законом РФ «О статусе судей в РФ», осталась в прежней редакции и содержит иной перечень требований, предъявляемых к кандидатам на должность мировых судей и мировым судьям.

В связи с этим и в целях обеспечения единых подходов к регулированию в федеральном законодательстве требований к мировым судьям законопроектом предлагается

силу ФЗ-135, тяготела и Россия), где, чтобы стать судьей, необходимо после получения диплома юриста сначала в течение двух лет практиковаться в суде первой инстанции в качестве стажера, обязанности которого с обязанностями секретаря судебного заседания. Затем на должности стажера судьи в суде второй инстанции претендент должен проработать один год, после чего вернуться в суд первой инстанции на должность судьистажера (или так называемого помощника судьи), а также необходимо проработать еще один год в суде апелляционной инстанции. На каждом этапе оценивается как текущая его работа, так и результат итогового экзамена. Подробнее см.: Прокудина Л.А., «Зарубежный опыт подготовки и использования помощника судьи» // Российский Судья, 6 (2009), С.44-46. К скандинавской системе судейской социализации относится Германия. В этой стране младшим судьям дается 50-70% объема работы опытного судьи. В некоторых судах старшие судьи назначаются менторами. Начинающий судья работает в коллегии из трех судей. В течение первого года работы судьям запрещается рассматривать семейные ссоры и председательствовать в тройке. Подробнее о системах подготовки и переподготовки судей за рубежом см.: Толстых В.Л. «Подготовка и повышения квалификации судей» // ЗАКОН 2 (Февраль-2010), С.69-75.

16

внести изменения в комментируемую статью. Данные изменения позволят унифицировать требования, предъявляемые к мировому судье и кандидатам на должность мирового судьи, установленные соответствующим законодательством9.

Статья 6. Порядок назначения (избрания) на должность мировых судей

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 6

Всоответствии с п. 1 ст. 1 комментируемого Закона порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе» (далее — Закон о судебной системе), иными федеральными конституционными законами, комментируемым Законом и законами субъектов РФ. В этой связи следует отметить, что в Конституции РФ регламентировано назначение судей только федеральных судов (ст. 128). Норма ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 5-ФКЗ) предусматривает, что порядок наделения полномочиями мировых судей устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ.

Однако исследование законов, принятых в субъектах Федерации по данному вопросу, свидетельствует о том, что ни в одном из субъектов не нашла закрепления процедура непосредственного избрания мирового судьи населением судебного участка. Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населением, а назначением их законодательными органами субъектов Федерации. Так, например, в Саратовской области мировых судей назначает областная дума по представлению председателя областного суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей области, согласованному с губернатором. В то же время в Татарстане мировых судей назначает Госсовет Республики по представлению Председателя Верховного Суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей. В Московской области мировых судей назначает областная дума по представлению губернатора, основанному на решении квалификационной коллегии судей области и глав муниципальных образований10.

Внастоящее время президент РФ Д.А. Медведев высказывается за то, что при назначении мировых судей необходимо учитывать мнение граждан11 .

ВСанкт-Петербурге порядок назначения на должность мирового судьи закреплен в ст.5 Закона г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 № «О мировых судьях Санкт-Петербурга». Согласно п. 1 этой статьи, кандидат на должность мирового судьи,

9http://www.pravo.ru/news/view/29443/

10Подробнее см. гл. 2 в кн. Дорошков В.В., Мировой судья. Исторические, оранизационные и процессуальные аспекты деятельности, М.: Норма, 2004.

11По данным правового портала http://pravo.ru/news/view/34241/

17

успешно сдавший квалификационный экзамен, получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга, представляется в Законодательное Собрание СанктПетербурга к назначению на должность в порядке, установленном постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В п. 2 данной статьи указано, что в течении месяца Законодательное Собрание решает вопрос о назначении кандидата на должность судьи. В случае отказа, претендент на должность мирового судьи имеет право на повторную подачу своего заявления (п. 3).

Статья 7. Срок полномочий мирового судьи

1.Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

2.При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность

мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

Комментарий к ст. 7

1. Норма, устанавливающая срок, на который назначается мировой судья, корреспондируется с нормой в п. 3 ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в РФ», где предусмотрено, что предусмотрено, что мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет, а также что при повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет. Одновременно с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 14 Закона о судебной системе: согласно новой редакции указанной нормы полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Как отмечают многие юристы, ограничения срока каденции мирового судьи ставит последних в неравное положение с другими судьями (в частности, с федеральными судьями). На состоявшемся в Москве в начале декабря 2009 г. VII Всероссийском съезде судей было принято решение, что вопрос об уравнении в статусе мировых судей и судей районных (федеральных) судов отложен до 2012 г., в то же время в Совете судей РФ (на уровне профильных комиссий) начато обсуждение предложений о подготовке Федерального закона о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты, которые направлены на наделение мировых судей полномочиями судьи без ограничения определенным сроком.

18

2. По истечении срока полномочий мировой судья вправе выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на ту же должность. При этом он не имеет какихлибо преимуществ перед другими кандидатами, т.е. процедура повторного наделения его полномочиями мирового судьи осуществляется на общих основаниях, предусмотренных законом. Демидов В.В. и Жуйков В.М. отмечают следующую сложность: «Вместе с тем такой кандидат освобождается от сдачи квалификационного экзамена и от необходимости представлять соответствующие документы. Однако, поскольку отбор на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе, для назначения на должность лица, работавшего мировым судьей, необходима рекомендация квалификационной коллегии судей, к которой и должен обратиться с заявлением указанный мировой судья. Названная рекомендация необходима и в том случае, если на вакантную должность мирового судьи претендует лишь одно лицо, ранее занимавшее эту должность»12.

Статья 8. Прекращение, приостановление полномочий мирового судьи и замещение временно отсутствующего мирового судьи

1.Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

2.Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

3.При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

Комментарий к ст. 8

1. Данная норма статьи является бланкетной и отсылает к положениям ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В ст. 14 приведены основания,

влекущие прекращения полномочий судьи, это в частности:

9письменное заявление судьи об отставке;

9неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

19

9письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

9достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

9прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

9занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи и т.д.

2.Данная норма статьи также является бланкетной и отсылает к положениям ст. 13 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». В ней приведены три основания, при наличии хотя бы одного из которых влечет полномочия судьи приостановливаются со стороны квалификационной коллегии судей:

9 признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

9 возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

9 участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;

3.В п. 3 данной статьи регламентируется порядок исполнения обязанности временно отсутствующего мирового судьи (по болезни, отпуск, до назначения нового мирового судьи на судебный участок). Такие обязанности возлагаются на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Однако в данной норме не прописан порядок вознаграждения, предельный срок временного замещения позиции, а также предельный уровень нагрузки одного судьи при замещении двух судебных участков.

Статья 9. Аппарат мирового судьи

1.Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

2.Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1. В состав аппарата мирового судьи входят: секретарь судебного заседания, секретарь суда и помощник судьи.

Рассмотрим для примера закон субъекта РФ, которым установлены рассматриваемые положения. Так, в ст. 7 Закона г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О

20