Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 «По вопросам
определения общей суммы материального обеспечения пенсионера при установлении социальных
доплат» определение денежного эквивалента меры социальной поддержки по оплате проезда на
некоторых видах пассажирского транспорта возможно только в том случае, если как таковая мера
социальной поддержки (в натуральном виде или в стоимостном выражении) установлена
действующим законодательством. Если гражданам из числа «региональных» льготных категорий
мера социальной поддержки по проезду на городском транспорте заменена денежной компенсацией
(к примеру, в размере 110 рублей), то именно эта сумма и должна быть учтена при подсчете общей
суммы материального обеспечения пенсионера. Однако если гражданину предоставлено право
только на приобретение единого социального проездного билета по фиксированной цене (к примеру,
по 100 рублей), то в этом случае предоставление ему меры социальной поддержки не происходит, а
лишь определяется его преимущественное право в приобретении такого проездного документа по
сниженной цене. Финансовые средства, направляемые в предприятия транспорта как возмещение
сумм выпадающих доходов, не являются мерой социальной поддержки конкретного пенсионера и не
подлежат учету в составе его материального обеспечения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. № 804н утверждены Правила
преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной
форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
РФ по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по
оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и
междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения
пенсионера. Денежные эквиваленты определяются уполномоченными органами исполнительной
власти субъекта РФ один раз в год и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного
фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру.
Преобразование (оценка) меры социальной поддержки, предоставляемой пенсионеру-
абоненту в виде скидки по оплате пользования телефоном, осуществляется по формуле:
ДЭ = ПТ x СКт, где:
ДЭ — денежный эквивалент;
ПТ —плата за пользование услугами местной телефонной связи при
абонентской системе оплаты, предусматривающей неограниченный объем местных
телефонных соединений (разговоров), с учетом платы за предоставление в пользование
абонентской линии независимо от ее типа, без скидки (в рублях);
СКт — скидка с оплаты пользования телефоном (в процентах).
Преобразование (оценка) меры социальной поддержки, предоставляемой пенсионеру в виде
скидки с оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, осуществляется по формуле:
ДЭ = СКжку x ССЖКУ, где:
ДЭ — денежный эквивалент (в рублях);
СКжку — скидка с оплаты жилых помещений и коммунальных услуг (в процентах);
ССЖКУ — региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный
органом государственной власти субъекта РФ (в рублях).
Мера социальной поддержки по оплате проезда на городском и пригородном пассажирском
транспорте для преобразования (оценки) в денежный эквивалент определяется исходя из стоимости
месячного проездного билета (единого или отдельно по каждому виду транспорта), выдаваемого
льготным категориям граждан субъекта РФ, на территории которого проживает указанный
пенсионер.
161
Мера социальной поддержки по оплате проезда на междугородных видах транспорта для
преобразования (оценки) в денежный эквивалент определяется исходя из стоимости за оказанные
гражданину услуги по тарифам, ставкам платы и сборам за услуги, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации, но не превышающей стоимости проезда:
на железнодорожном транспорте — в купейном вагоне скорого фирменного поезда (за
исключением вагонов повышенной комфортности), включая страховой взнос на обязательное
личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных
документов, расходы по предоставлению в поездах постельных принадлежностей;
на водном транспорте — на местах III категории;
на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);
на воздушном транспорте — в салоне экономического класса.
Денежный эквивалент меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину с
определенной периодичностью (один раз в квартал, один раз в 6 месяцев, один раз в год, один раз в
два года), учитывается в структуре общей суммы денежных эквивалентов в размере, рассчитанном
пропорционально числу месяцев, приходящихся на период, в котором пенсионеру предоставляется
мера социальной поддержки.
4. Анализ комментируемой статьи позволяет выделить два вида социальной доплаты к
пенсии:
федеральная социальная доплата;
региональная социальная доплата.
Федеральная социальная доплата устанавливается территориальными органами Пенсионного
фонда Российской Федерации в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не
достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту
его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума
пенсионера в целом по Российской Федерации. При этом федеральная социальная доплата к пенсии
устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с
учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в
субъекте РФ.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. № 805н утверждены Правила
обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В целях
осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации:
разъясняет гражданам нормы законодательства Российской Федерации, регулирующего
правоотношения по предоставлению федеральных социальных доплат к пенсии;
принимает заявление об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;
принимает решение об установлении (об отказе в установлении) федеральной социальной
доплаты к пенсии, выносит распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной
доплаты к пенсии;
производит начисление и выплату федеральных социальных доплат к пенсии.
Подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за
календарный месяц, в котором поступило обращение в территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Рассмотрим, куда следует обращаться пенсионерам за получением федеральной пенсии.
162
Пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в
территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, обращаются за установлением
федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации, осуществляющий их пенсионное обеспечение.
Пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в
соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, обращаются в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего их пенсионное обеспечение.
Пенсионеры, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания,
обращаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту
нахождения этого учреждения.
Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в
котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
Законные представители недееспособных лиц обращаются за установлением федеральной
социальной доплаты к пенсии от имени этих лиц в территориальный орган Пенсионного фонда
Российской Федерации, осуществляющий пенсионное обеспечение недееспособного лица.
За установлением федеральной социальной доплаты к пенсии недееспособного лица,
законным представителем которого является учреждение, в котором недееспособное лицо
пребывает, обращается администрация данного учреждения в территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.
В заявлении о предоставлении федеральной социальной пенсии должна содержаться
следующая информация:
фамилия, имя, отчество заявителя;
номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
принадлежность к гражданству;
адрес места жительства или пребывания;
реквизиты документа, удостоверяющего личность;
сведения о законном представителе лица либо о его представителе по доверенности (фамилия,
имя, отчество законного представителя, почтовый адрес места жительства, места пребывания,
реквизиты документа, удостоверяющего личность законного представителя, реквизиты
документа, подтверждающего полномочия законного представителя) в случае обращения
через представителя;
сведения о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период
которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию;
наименование и местонахождение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;
обязательство заявителя безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной
деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному
страхованию, и наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера
федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты;
дата заполнения заявления;
организация, через которую будет осуществляться доставка федеральной социальной доплаты
к пенсии. Если для доставки федеральной социальной доплаты к пенсии заявителем выбрана
163
кредитная организация, указывается полное ее название и номер счета, открытый
пенсионером в этой организации.
Кроме того, при обращении за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии
пенсионером предъявляется документ, удостоверяющий личность, место жительства (место
пребывания), а также страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.
5. Согласно ч. 5 комментируемой статьи региональная социальная доплата к пенсии
устанавливается пенсионеру в том случае, если общая сумма его материального обеспечения не
достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ по месту
его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума
пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии
устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с
учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в
данном субъекте РФ.
Приведем пример из регионального законодательства.
Так, в силу Закона ХМАО — Югры от 24 декабря 2007 г. № 197-оз «О государственной
социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского
автономного округа» право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют
пенсионеры при соблюдении следующих условий:
проживание пенсионера на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры;
отсутствие у пенсионера работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит
обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
получение пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской
Федерации, на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры;
общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом денежных выплат и отдельных
мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены
Федеральным законом «О государственной социальной помощи», иными федеральными
законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа —Югры, ниже
величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии со ст. 5.1
Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «О потребительской корзине и
порядке установления величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном
округе — Югре».
6. В ч. 6 комментируемой статьи определен порядок обращения за социальной доплатой к
пенсии.
Доплата устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с
соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее
чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена
соответствующая пенсия.
Отметим, что заявитель может направить заявление в форме электронного документа через
Единый портал государственных и муниципальных услуг путем заполнения соответствующей
интерактивной формы заявления.
В силу п. 18 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее
установления и выплаты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. № 805н,
федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за
месяцем обращения за ней с заявлением и со всеми необходимыми документами на срок, на который
164
ему установлена пенсия в соответствии с действующим законодательством. В случае если
пенсионеру установлены две пенсии, федеральная социальная доплата устанавливается к той пенсии,
которая установлена на более длительный срок. Размеры федеральных социальных доплат к пенсии
пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по
Российской Федерации и (или) в соответствующем субъекте РФ, при изменении (индексации)
размеров денежных выплат, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной
поддержки и денежных компенсаций.
Приказом Минтруда России от 22 октября 2012 г. № 330н утвержден Административный
регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по
установлению федеральной социальной доплаты к пенсии.
7. Частью 7 комментируемой статьи предусмотрены особенности предоставления социальной
доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена
трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Для более полного понимания смысла комментируемого положения следует рассмотреть
условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца согласно законам, указанным
выше.
Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по
случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие
на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние,
повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). При этом
нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также
дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в
образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-
правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено
в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением
образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого
обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и
внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет
стали инвалидами;
один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от
возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца,
достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или
внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию
по случаю потери, и не работают;
родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет
(соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц,
которые обязаны их содержать.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они
находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них
165
постоянным и основным источником средств к существованию. При этом иждивение детей умерших
родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей,
объявленных полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.
В силу ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при
назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению
применяются нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и
условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.
Лицам, указанным в ч. 7 комментируемой статьи, социальная доплата к пенсии
устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия,
но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает порядок пересмотра размера социальных
доплат к пенсии:
при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской
Федерации и (или) в соответствующем субъекте РФ;
при изменении (индексации) размеров денежных выплат;
при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций.
Согласно Правилам обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее
установления и выплаты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. № 805н,
пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины
прожиточного минимума (размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер
социальной поддержки), влекущем увеличение размера федеральной социальной доплаты к пенсии,
производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено (определено)
указанное изменение.
Пересмотр размера федеральной социальной доплаты к пенсии при изменении величины
прожиточного минимума в субъекте РФ (размеров соответствующих выплат, денежных
эквивалентов мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ),
влекущем уменьшение размера федеральной социальной доплаты к пенсии, производится с 1-го
числа месяца, в котором территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации
получено извещение об изменениях (индексациях) размеров денежных выплат.
Распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии принимается
территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять
рабочих дней со дня поступления извещения от уполномоченного органа исполнительной власти
субъекта РФ о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, и
произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных
компенсаций.
Частью 8 комментируемой статьи установлено, что пересмотр размера региональной
социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с комментируемой статьей в порядке,
определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ.
9. В силу ч. 9 комментируемой статьи денежные эквиваленты мер социальной поддержки
определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта РФ и доводятся до
сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому
конкретному пенсионеру. В комментарии к ч. 3 данной статьи мы указывали на то, что приказом
Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. № 804н были утверждены Правила преобразования
(оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ по
166
оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате
проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в
денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера.
10. Согласно ч. 10 комментируемой статьи социальная доплата к пенсии не выплачивается
гражданам, если они выполняют работы или занимаются иной деятельностью, в период которой они
подлежат обязательному пенсионному страхованию. То есть, пенсионеры, работающие по
официальным договорам, не имеют право на получение социальных доплат к пенсии.
11. Частью 11 комментируемой статьи установлено, что орган исполнительной власти,
осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в
сфере социального развития должен утвердить правила обращения за федеральной социальной
доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В настоящее время указанным органом является
Министерство здравоохранения Российской Федерации. Раньше это было Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Поэтому приказом
Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. № 805н были утверждены Правила обращения за
федеральной социальной доплатой к пенсии, которые мы уже анализировали в комментарии к
данной статье Закона.
В порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта РФ,
устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.
12. Поскольку работающий пенсионер не имеет права на получение социальной доплаты к
пенсии, то с целью предотвращения незаконного получения доплаты законодатель возложил на
пенсионеров обязанность извещать соответствующий орган о следующих обстоятельствах:
о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления
которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию;
о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к
пенсии или прекращение ее выплаты (например, об увеличении общей суммы материального
обеспечения пенсионера за счет каких либо компенсаций).
В том случае, если выяснится, что пенсионеру были выплачены излишние суммы, на которые
он не имел права в соответствии с комментируемой статьей, такие суммы удерживаются в порядке,
предусмотренном ст. 26 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Так, согласно
упомянутой статье удержания из трудовой пенсии производятся на основании:
исполнительных документов;
решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм трудовых
пенсий, излишне выплаченных пенсионеру;
решений судов о взыскании сумм трудовых пенсий вследствие злоупотреблений со стороны
пенсионера, установленных в судебном порядке.
При этом удержано может быть не более 50%. Удержания на основании решений органов,
осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов
трудовой пенсии. В случае прекращения выплаты трудовой пенсии до полного погашения
задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии, удерживаемым на основании
решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность
взыскивается в судебном порядке.
13. В комментарии к ч. 8 мы уже упоминали о том, что уполномоченный орган
исполнительной власти субъекта РФ обязан извещать соответствующие территориальные органы
Пенсионного фонда Российской Федерации о произведенных изменениях (индексациях) размеров
167
денежных выплати о произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной
поддержки, денежных компенсаций. Добавим, что территориальные органы Пенсионного фонда
Российской Федерации, в свою очередь, в силу ч. 9 комментируемой статьи обязаны извещать об
индексациях уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ. Такое извещение
направляется не позднее 10 дней со дня, с которого произошли соответствующие изменения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. № 917н утвержден Порядок обмена
информацией между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и
уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте РФ в целях установления
социальных доплат к пенсии. На основании этих Правил осуществляется обмен информацией между
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными
органами исполнительной власти в субъекте РФ в отношении следующих категорий граждан:
имеющих право на установление федеральной (региональной) социальной доплаты к пенсии в
беззаявительном порядке;
подавших заявление об установлении федеральной (региональной) социальной доплаты к
пенсии;
которым установлена федеральная (региональная) социальная доплата к пенсии.
В целях осуществления обмена информацией уполномоченными органами исполнительной
власти в субъекте РФ ведется учет получателей социальных доплат к пенсии по следующим
параметрам:
страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного
страхования (СНИЛС);
фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была при рождении;
дата рождения;
место рождения;
пол;
адрес места жительства;
серия и номер паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, дата выдачи
указанных документов, наименование выдавшего их органа;
категория гражданина;
сведения о законном представителе (опекуне, попечителе, родителе) лица или его
представителе по доверенности (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес места жительства,
места пребывания, дата рождения);
информация о способе доставки пенсии и сведения об организации, через которую
осуществляется выплата.
Уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте РФ ежемесячно, в срок до 5 числа
текущего месяца направляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации
информацию о гражданах, которым установлена (изменена) региональная социальная доплата к
пенсии, включая информацию о размере региональной социальной доплаты к пенсии, дате и сроке,
на которые установлена региональная социальная доплата к пенсии, а также информацию о дате
изменения, приостановления, прекращения выплаты региональной социальной доплаты к пенсии по
состоянию на 1 число текущего месяца.
Передача информации о гражданах, которым прекращена выплата региональной социальной
доплаты к пенсии, осуществляется один раз в месяце, следующем за месяцем прекращения ее
168
выплаты. В последующие месяцы информация об этих гражданах в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации не направляется.
Обмен информацией между территориальным органом Пенсионного фонда Российской
Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти в субъекте РФ в электронной форме
осуществляется с применением средств криптографической защиты информации и электронной
цифровой подписи. Защита информации (электронная цифровая подпись и шифрование)
осуществляется с использованием типов криптографических средств, применяемых в Пенсионном
фонде Российской Федерации. При отсутствии возможности передачи информации по каналам связи
обмен информацией может осуществляться на машинных носителях в виде электронных файлов,
заверенных электронной цифровой подписью. При обработке персональных данных должны быть
приняты необходимые организационные и технические меры защиты от неправомерного или
случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а
также от иных неправомерных действий. При организации взаимодействия между территориальным
органом Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной
власти в субъекте РФ с использованием криптографических средств на территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации возлагаются функции координатора работы по
обеспечению криптографической защиты информации.
14. В ч. 14 комментируемой статьи определены условия обмена информацией в целях
установления социальных доплат к пенсии между:
Пенсионным фондом Российской Федерации и уполномоченные органы федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в соответствии с Законом
РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1;
территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов РФ.
Перечень лиц, которые получают пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ от 12
февраля 1993 г. № 4468-1, определен в ст. 1 указанного Закона.
Обмен информацией между перечисленными выше органами осуществляется в электронной
форме, на бумажном носителе с учетом положений следующих законов:
ФЗ «Об электронной цифровой подписи»;
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
ФЗ «О персональных данных».
Выделим основные положения указанных законов, которые необходимо учитывать при
обмене информацией.
Электронным документом называется документ, в котором информация представлена в
электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись — это реквизит электронного
документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный
в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа
электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа
подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в
документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил
силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при
наличии доказательств, определяющих момент подписания;
169
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в
сертификате ключа подписи.
Обращаем внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. №
63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» был признан утратившим силу с 1 июля 2012 года.
Однако Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 108-ФЗ дата утраты силы перенесена на 1 июля
2013 года.
В силу ст. 14 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в
целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между
этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях создаются
государственные информационные системы. Обладатель информации, оператор информационной
системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не
имеющим права на доступ к информации;
своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к
информации;
недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате
которого нарушается их функционирование;
возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или
уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.
Согласно ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна
осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным законом, и
допускается в следующих случаях:
обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных
на обработку его персональных данных;
обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных
международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и
выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций,
полномочий и обязанностей;
обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения
судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в
соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве
(далее — исполнение судебного акта);
обработка персональных данных необходима для предоставления государственной или
муниципальной услуги в соответствии с ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг», для обеспечения предоставления такой услуги,
для регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и
муниципальных услуг;
обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого
либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных
данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное.pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #