Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для
предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрено
федеральным законом, в том числе с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры;
предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по
вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе на
основании межведомственных запросов с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры;
осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
Выше нами уже упоминалось о том, что предоставление государственных и муниципальных
услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии.
Соглашение о взаимодействии должно содержать:
наименование сторон соглашения о взаимодействии;
предмет соглашения о взаимодействии;
перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
многофункциональном центре;
права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа,
предоставляющего муниципальные услуги;
права и обязанности многофункционального центра;
порядок информационного обмена, в том числе с использованием информационно-
технологической и коммуникационной инфраструктуры;
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей;
срок действия соглашения о взаимодействии;
материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональном центре;
иные функции многофункционального центра.
В качестве примера того, как многофункциональные центы обеспечивают оказание
социальной помощи, можно указать на распоряжение Комитета по социальной политике СанктПетербурга от 2 июля 2012 г. № 146-р «О реализации постановления Правительства СанктПетербурга от 6 июня 2012 г. № 595», в силу которого Городской информационно-расчетный центр
утвержден как учреждение, обеспечивающие выплату государственной социальной помощи в Санкт-
Петербурге. Этим же документом утверждена форма заявления о предоставлении государственной
социальной помощи в Санкт-Петербурге.
Особое внимание следует обратить на то, что в силу ч. 2 комментируемой статьи орган
социальной защиты населения вправе провести дополнительную проверку (комиссионное
обследование), предоставленных заявителем сведений.
Проиллюстрируем указанное положение примером из судебной практики. Гражданининвалид обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органов соцзащиты по проведению
выхода по его месту жительства с целью удостовериться в наличии технических средств
реабилитации (телевизора и телефона).. Проверка была произведена в связи с тем, что инвалид
обратился в орган соцзащиты с требованием о выплате компенсации за самостоятельно
приобретенные инвалидами технические средства реабилитации. В ходе судебных разбирательств
ответчик указал на то, что решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные
121
инвалидами технические средства реабилитации должно приниматься после комплексного анализа
представленных документов, ввиду того, что такие средства реабилитации как телевизор и
телефон предоставляются инвалидам бесплатно. В случае если стоимость телевизора превышает
определенную сумму, необходимо удостоверяться в наличии указанных технических средств
непосредственно у инвалида, т.к. выплаты производятся из Федерального бюджета, и примерно
указанные суммы тратятся государством на приобретение указанных технических средств для
бесплатного их предоставления инвалидам. В связи с этим рекомендовано проводить обследования с
выходом на дом к инвалиду для проверки наличия технического средства во избежание
необоснованного расходования бюджетных средств. Суды пришел к выводу, что указанные
рекомендации являются разумными и не нарушающими прав граждан (см. определение Московского
городского суда от 08 февраля 2011 по делу № 33-477).
Получив заявление о предоставлении социальной помощи, орган социальной защиты
населения вправе проверить также следующие сведения, указанные гражданином в заявлении:
о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;
о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;
о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении
совместного хозяйства;
о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве
собственности.
Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной
помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. Орган
социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов,
копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко
проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в
органы, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов,
сведения.
Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных
ими документах, в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ. В силу упомянутой статьи непредставление
или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений
(информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления
этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в
государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или
в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на
юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
3. Частью 2 комментируемой статьи также установлено, что органами государственной власти
субъектов РФ устанавливается:
порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств
бюджета субъекта РФ;
форма социального контракта.
Приведем примеры из регионов.
Пример 1. Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 утвержден Социальный
кодекс Санкт-Петербурга. В соответствии с упомянутым кодексом государственная социальная
помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам,
122
имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, которые по не
зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,
установленного в Санкт-Петербурге, в виде социальных пособий. Государственная социальная
помощь предоставляется единовременно или на период три месяца. Случаи, в которых
государственная социальная помощь оказывается единовременно, устанавливаются Правительством
Санкт-Петербурга. При этом размер государственной социальной помощи определяется как разница
между суммой величин прожиточных минимумов, установленных в Санкт-Петербурге для
соответствующих социально-демографических групп населения на дату обращения, и общим
доходом членов малоимущей семьи или как разница между величиной прожиточного минимума
малоимущего одиноко проживающего гражданина и его доходом. Условия и порядок
предоставления государственной социальной помощи определяются Правительством СанктПетербурга.
Пример 2. Законом Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 утвержден
«Социальный кодекс Белгородской области» в силу которого для определения нуждаемости в
предоставлении мер социальной защиты и для их предоставления используются следующие
показатели:
величина прожиточного минимума — стоимостная оценка потребительской корзины, а также
расходов по обязательным платежам и сборам на душу населения и по основным социально-
демографическим группам населения Белгородской области, устанавливаемая в соответствии
с ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Законом Белгородской области
от 23 июля 2001 г. № 154 «О прожиточном минимуме в Белгородской области»;
среднедушевой доход семьи — совокупная сумма доходов каждого члена семьи, исчисленная
в соответствии с ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» и деленная на число всех членов семьи;
доход одиноко проживающего гражданина — совокупная сумма доходов одиноко
проживающего гражданина, исчисленная в соответствии с ФЗ «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;
региональный стандарт нормативной площади жилого помещения — устанавливаемая
правительством Белгородской области нормативная величина общей площади жилого
помещения, используемая для расчета размера предусмотренных упомянутым выше
Кодексом мер социальной защиты, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных
услуг;
нормативы потребления коммунальных услуг — нормативы потребления услуг по
электроснабжению и газоснабжению, утверждаемые органами государственной власти
Белгородской области, по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению,
отоплению, утверждаемые органами местного самоуправления муниципальных образований;
региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг — устанавливаемая
правительством Белгородской области отдельно по каждому муниципальному району и
городскому округу нормативная величина стоимости жилищно-коммунальных услуг,
используемая для расчета размера предусмотренных кодексом мер социальной защиты,
связанных с оплатой указанных услуг и определяемая исходя из цен, тарифов и нормативов,
используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные
123
услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых
помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и
технические параметры которых соответствуют средним условиям в соответствующем
муниципальном образовании.
Пример 3. Согласно Закону Самарской области от 6 мая 2000 г. № 16-ГД «О социальной
помощи в Самарской области» право на получение социальной помощи имеют:
семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (учащимися общеобразовательных учреждений
— до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет);
семьи с детьми (учащимися профтехучилищ, техникумов, вузов до окончания обучения, но не
старше двадцати трех лет), у которых один из родителей является неработающим инвалидом
или оба - неработающие пенсионеры;
семьи с неработающими пенсионерами или инвалидами;
одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды.
Социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) семьи (одиноко
проживающего гражданина) ниже установленной в Самарской области величины прожиточного
минимума по основным социально-демографическим группам на первое число текущего квартала.
Семьи, в которых неработающие граждане трудоспособного возраста не зарегистрированы в службе
занятости, права на социальную помощь не имеют. В случае получения членом семьи, признанным в
установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости и стимулирование
создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест
для трудоустройства безработных граждан социальная помощь не оказывается.
Социальная помощь в виде денежных выплат (социальных пособий), денежных выплат и
социальных услуг по социальному контракту, денежных выплат — 50% от назначенной суммы
(социальное пособие) и 50% в натуральной форме назначается на основании заявления-декларации
гражданина от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи,
заявления законного представителя гражданина, в котором заявителем определяется вид социальной
помощи, указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной
социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье)
имуществе на праве собственности. При этом заявление на получение социальной помощи в виде
денежных выплат (социальных пособий), в виде денежных выплат и социальных услуг по
социальному контракту, в виде денежных выплат — 50% от назначенной суммы (социальное
пособие) и 50% в натуральной форме могут подаваться в письменной или электронной форме. В
письменной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат
(социальных пособий), а также в виде денежных выплат — 50% от назначенной суммы (социальное
пособие) и 50% в натуральной форме подается в орган социальной защиты населения по месту
жительства или месту пребывания заявителя.
В письменной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и
социальных услуг по социальному контракту подается в центр социального обслуживания по месту
жительства или месту пребывания заявителя.
В электронной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат
(социальных пособий), денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, денежных
выплат — 50% от назначенной суммы (социальное пособие) и 50% в натуральной форме подается
гражданином через:
124
федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных
и муниципальных услуг (функций)»;
региональную систему Единого портала государственных и муниципальных услуг «Портал
государственных и муниципальных услуг Самарской области»;
социальный портал государственных и муниципальных услуг органа исполнительной власти
Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере
социальной защиты населения.
Приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от 31
января 2006 г. № 7 утвержден Порядок назначения и выплаты социальной помощи малоимущим
семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области.
Пример 4. В силу Закона ХМАО — Югры от 24 декабря 2007 г. № 197-оз «О государственной
социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского
автономного округа» получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджета
автономного округа являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,
проживающие на территории автономного округа, которые по не зависящим от них причинам имеют
среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в ХантыМансийском автономном округе — Югре, действующего на момент обращения малоимущих
граждан в органы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь оказывается в
виде денежной выплаты (социального пособия) и назначается на период не более трех, шести либо
девяти месяцев в течение календарного года.
Получателями государственной социальной помощи в течение трех месяцев являются:
одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста;
семьи, состоящие только из трудоспособных членов семьи;
семьи, имеющие двух и более трудоспособных членов семьи;
семьи с одним трудоспособным членом семьи, не имеющие несовершеннолетних детей.
Получателями государственной социальной помощи в течение шести месяцев являются:
семьи с несовершеннолетними детьми, имеющие одного трудоспособного члена семьи;
многодетные семьи.
Получателями государственной помощи в течение девяти месяцев являются:
одиноко проживающие пенсионеры;
супружеские пары пенсионеров;
семьи, не имеющие трудоспособных членов семьи.
4. Часть 3 комментируемой статьи регламентирует порядок уведомления гражданина о
назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении.
Уведомление направляется в письменной форме по месту жительства или месту пребывания
заявителя. Срок направления — не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и
представления им необходимых документов.
В том случае, если возникает необходимость в проведении дополнительной проверки
(комиссионного обследования) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко
проживающего гражданина), то орган социальной защиты должен дать в указанный выше срок
предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В данном случае
окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи
заявления.
125
5. В комментариях к предыдущим статьям Закона мы уже говорили о том, Федеральным
законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ утвержден Порядок учета доходов и расчета среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи. Напомним, что расчет среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их
малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом
социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило
письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и
расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на
основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина
и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании
государственной социальной помощи.
Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден перечень видов
доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи. В силу указанного нормативного
правового акта при данном расчете учитываются все виды доходов, полученные каждым членом
семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе:
все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего
заработка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922
«Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»;
средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством;
компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за
время исполнения государственных или общественных обязанностей;
выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку,
заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с
ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;
социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и
других источников;
доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам)
или одиноко проживающему гражданину;
другие доходы семьи или одиноко проживающего гражданина.
В «другие доходы» включаются:
денежное довольствие военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов
Российской Федерации и других органов правоохранительной службы, а также
дополнительные выплаты, носящие постоянный характер, и продовольственное обеспечение,
установленные законодательством Российской Федерации;
единовременное пособие при увольнении с военной службы, из органов внутренних дел
Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,
таможенных органов Российской Федерации, других органов правоохранительной службы;
оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации;
материальная помощь, оказываемая работодателями своим работникам, в том числе бывшим,
уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по возрасту;
126
авторские вознаграждения, получаемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации об авторском праве и смежных правах, в том числе по авторским договорам
наследования;
доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в
результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства без
образования юридического лица;
доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации;
алименты, получаемые членами семьи;
проценты по банковским вкладам;
наследуемые и подаренные денежные средства;
денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий,
установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ,
органами местного самоуправления, организациями.
Однако в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются:
государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и
натуральной помощи;
единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного
жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей
собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными
расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии
с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы.
Кроме того, из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма
уплаченных алиментов.
Статья 8.1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта
1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам,
указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных
действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
2. В социальном контракте должны быть установлены:
1) предмет социального контракта;
2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной
социальной помощи;
3) виды и размер государственной социальной помощи;
4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
5) срок действия социального контракта;
6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
3. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой
предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи
мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:
1) поиск работы;
2) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;
3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
4) ведение личного подсобного хозяйства;
127
5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной
ситуации.
4. Орган социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи на
основании социального контракта взаимодействует с органами службы занятости населения, органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях
содействия в реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных
программой социальной адаптации.
5. Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
6. Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается
заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту
пребывания гражданина.
7. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от
трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может
быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации.
8. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не влечет за
собой прекращение оказания государственной социальной помощи в соответствии с настоящей главой без
социального контракта или отказ в назначении государственной социальной помощи.
9. Мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта
проводится органами социальной защиты населения в порядке, установленном нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
10. Методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании
социального контракта утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 8.1
1. Комментируемая статья является относительно новой. Она была введена в
рассматриваемый Закон ФЗ от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ, который вступил в силу 6 января 2013
года. Понятие «социальный контракт» появилось в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития
РФ от 31 мая 2010 г. № 399 «О проведении в ряде субъектов РФ эксперимента по оказанию
государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам на основе социального контракта». Этим приказом были утверждены:
перечень субъектов РФ, участвующих в эксперименте по оказанию государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
на основе социального контракта;
форма отчетности о ходе эксперимента по оказанию государственной социальной помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе
социального контракта в субъекте РФ.
В эксперименте участвовало более 15 регионов, в том числе: Республика Карелия; Республика
Коми; Республика Саха (Якутия); Республика Татарстан; Республика Тыва; Камчатский край;
Астраханская область; Белгородская область; г. Москва и др.
В связи с этим на региональном уровне принимаются законы и иные нормативные акты,
отражающие оказание государственной помощи на основании социального контракта.
Например, согласно Социальному кодексу Белгородской области, утвержденному Законом
Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165, правом на получение пособия на основе
социального контракта обладают малоимущие семьи, имеющие в составе трудоспособных
128
безработных членов семьи, а также малоимущие одиноко проживающие безработные граждане.
Порядок и условия заключения социального контракта определяются Правительством Белгородской
области. Пособие на условиях социального контракта назначается на период до шести месяцев и
выплачивается единовременно или частями в течение срока действия социального контракта. Размер
пособия определяется в порядке, установленном Правительством Белгородской области с учетом
мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, и не может быть менее 100 рублей в месяц.
Социальный контракт представляет собой трехсторонний договор о взаимных обязательствах
между малоимущей семьей (или человеком), органами соцзащиты населения и администрацией
муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи называет цель оказания социальной
помощи на основании социального контракта: стимулирование их активных действий по
преодолению трудной жизненной ситуации.
Для заключения социального контракта необходимо обратиться с соответствующим
заявлением (в письменной или электронной форме) в органы социальной защиты по месту своего
жительства (пребывания). К заявлению следует приложить соответствующие документы:
о составе семьи;
о доходах;
о принадлежащем на праве собственности гражданину (его семье) имуществе;
сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления
социальных услуг.
Как правило, решение о заключении (об отказе в заключении) социального контракта,
направляется в письменной форме заявителю в течении 10 дней с момента подачи им заявки и
документов.
2. Понятие социального контракта раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Об этом мы
уже говорили в комментарии к предыдущей статье. Часть 2 комментируемой статьи определяет
существенные условия социального контракта. Ими являются:
предмет социального контракта;
права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании
государственной социальной помощи;
виды и размер государственной социальной помощи;
порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;
срок действия социального контракта;
порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
На региональном уровне утверждается порядок предоставления социальной помощи на
основании социального контракта. Рассмотрим это на примере Порядка назначения и выплаты
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам
Самарской области, утвержденного приказом министерства гуманитарного и социального развития
Самарской области от 31 января 2006 г. № 7.
Итак, в силу указанного нормативного правового акта основанием для назначения социальной
помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту является заявление-
декларация гражданина от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей
семьи, заявление опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина. Заявление
подается в центр по месту жительства (месту пребывания) заявителя в письменной либо в
электронной форме. Для назначения социальной помощи в виде денежных выплат и социальных
услуг по социальному контракту необходимы также следующие документы и (или) информация:
129
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
о составе семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и
ведении совместного хозяйства (свидетельство о браке (расторжении брака), свидетельство о
рождении (смерти), свидетельство об опеке, об установлении отцовства и иные документы,
свидетельствующие о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном
проживании);
о принадлежности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) к категориям лиц,
имеющим право на получение социальной помощи (справка учебного заведения, пенсионное
удостоверение, трудовая книжка, справка об инвалидности и иные документы,
удостоверяющие принадлежность к категории);
о доходах, получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) в
денежной и натуральной форме (справки о доходах).
При этом сведения о размерах пенсий, пособий, компенсаций и других видов выплат,
получаемых каждым членом семьи (одиноко проживающим гражданином) через министерство или
отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области, заявителем
представляются декларативно.
Документы и (или) информация, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, необходимые
для назначения социальной помощи, если они не были представлены заявителем самостоятельно,
запрашиваются центром в рамках межведомственного взаимодействия в органах государственной
власти, государственных внебюджетных фондах и органах местного самоуправления, в
подведомственных указанным органам организациях, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, в которых находятся указанные.
Далее Центр формирует дело и выдает заявителю уведомление о принятии документов и
основаниях проведения проверки представленных сведений. Центр в течение 5 рабочих дней со дня
подачи заявления на предоставление социальной помощи в виде денежных выплат и социальных
услуг по социальному контракту или со дня окончания проведения проверки представленных
заявителем сведений совместно с заявителем разрабатывает программу социальной адаптации и
определяет сумму денежных выплат по социальному контракту в соответствии с Методикой расчета
социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту. Отметим, что форма
программы социальной адаптации и методика расчета утверждены вышеупомянутым приказом.
Подтверждение сведений о наличии и размерах пенсий, пособий, компенсаций и других видов
выплат, получаемых заявителем и членами его семьи (одиноко проживающим гражданином),
осуществляется с использованием информационной базы данных получателей социальных выплат.
Результат определения суммы денежных выплат по социальному контракту оформляется в виде
протокола, который утверждается руководителем центра. Центр в течение 3 рабочих дней после
утверждения протокола направляет программу социальной адаптации с указанием суммы денежной
выплаты по социальному контракту в межведомственную комиссию по назначению социальной
помощи при министерстве здравоохранения и социального развития Самарской области. Решение о
назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному
контракту либо об отказе в ее назначении оформляется в виде протокола, в котором отражается
результат рассмотрения каждой программы социальной адаптации с указанием суммы денежных
выплат семье (одиноко проживающему гражданину) или причины отказа в назначении социальной
помощи.
Комиссия принимает решение об отказе в назначении социальной помощи в виде денежной
выплаты и социальных услуг по социальному контракту в случаях:
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]