Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем
или поручителем;
обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно
важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта
персональных данных невозможно;
обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов
оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии,
что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной
деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо
научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не
нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных;
обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных
исследовательских целях, при условии обязательного обезличивания персональных данных;
осуществляется обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к
которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе;
осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или
обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.
Кроме того, согласно ФЗ «О персональных данных» оператор вправе поручить обработку
персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не
предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том
числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или
муниципальным органом соответствующего акта (далее — поручение оператора). Лицо,
осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать
принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные указанным законом. Лицо,
осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать
согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если
оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом
персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее
обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. № 918н утвержден Порядок обмена
информацией между Пенсионным фондом Российской Федерации и уполномоченными органами
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение в
соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Указанный Порядок аналогичен Порядку
обмена информацией, утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 20 ноября 2009 г. №
917н, о котором упоминалось в комментарии к ч. 13 Закона.
15. Часть 15 комментируемой статьи регламентирует порядок финансового обеспечения
расходов на выплату федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Финансовое
обеспечение расходов на выплату федеральных социальных доплат к пенсии осуществляется за счет
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного
фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации.
171
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2009 г. № 915 «О предоставлении иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на выплату региональных социальных доплат к пенсии» утверждены:
Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат к пенсии;
Методика распределения иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на выплату региональных социальных доплат
к пенсии.
Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах
бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном
порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. Распределение иных
межбюджетных трансфертов между субъектами РФ утверждается указанным Министерством.
Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:
наличие нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего порядок установления и
пересмотра размера региональной социальной доплаты к пенсии;
определение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ объема
расходных обязательств субъекта РФ по выплате региональной социальной доплаты к пенсии
исходя из численности получателей региональной социальной доплаты к пенсии и размеров
этих доплат, включая расходы на доставку;
наличие предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетных
ассигнований на финансирование выплаты региональной социальной доплаты к пенсии;
отсутствие 2-кратного превышения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта
РФ, определяемого в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ
от 22 ноября 2004 г. № 670, по отношению к среднему по Российской Федерации уровню
расчетной бюджетной обеспеченности.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет в
установленном порядке перечисление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на
счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их
распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего
перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
Показателем эффективности использования иных межбюджетных трансфертов является
отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам субъекта РФ
по выплате региональной социальной доплаты к пенсии.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предоставляет
ежеквартально бюджетам субъектов РФ иные межбюджетные трансферты на выплату региональных
социальных доплат к пенсии, исходя из следующего расчета:
в I квартале — в размере одной четвертой годового объема иных межбюджетных
трансфертов, предусмотренных субъекту Российской Федерации;
в последующих кварталах — в размере квартальной суммы произведенных расходов,
отраженной в отчете, но не более одной четвертой годового объема иных межбюджетных
трансфертов, предусмотренных субъекту Российской Федерации. Указанная сумма
уменьшается на объем предоставленных в предыдущем квартале иных межбюджетных
трансфертов, превышающий сумму, отраженную в отчете.
172
Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов РФ, источником финансового
обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством
труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного
надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16. В силу ч. 16 комментируемой статьи, если субъект РФ осуществляет финансовое
обеспечение региональной социальной доплаты исключительно за счет собственных средств (за
исключением межбюджетных трансфертов), он вправе определять условия ее установления и
выплаты, включая меры социальной поддержки, учитываемые при подсчете общей суммы
материального обеспечения пенсионера, а также размер этой доплаты, превышающий
установленный указанным законом размер региональной социальной доплаты к пенсии, и правила
обращения за ней в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъекта
РФ. Указанное положение, на наш взгляд, предоставляет субъектам РФ право исключать из расчета
некоторые эквиваленты стоимости мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной
форме. Не исключено также, что на уровне субъектов РФ будет сокращаться количество мер
социальной поддержки пенсионеров и их размера в пользу увеличения размер социальных доплат к
пенсии.
Глава 4. Заключительные и переходные положения
Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.
Комментарий к ст. 13
Согласно ст. 13 Президенту РФ и Правительству РФ предписывалось в течение трех месяцев
со дня вступления в силу комментируемого Закона привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с комментируемым Законом. В связи с этим необходимо определиться с датой
вступления в силу комментируемого Закона.
При анализе комментируемой статьи следует обратиться к ст. 14 Закона, согласно которой
Закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в
соответствии с ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Напомним, что согласно ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется ежеквартально на
основании:
потребительской корзины;
данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне
потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты
питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и
сборам.
173
Поскольку величина прожиточного минимума была установлена 31 мая 2000 года, то датой
вступления в силу комментируемого Закона нужно также считать эту дату. Следовательно, в течение
трех месяцев с указанной выше даты Президент Российской Федерации и Правительство РФ должны
были свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
С целью реализации положений комментируемого Закона, в частности, были приняты
следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864 «О порядке финансирования
расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан»;
постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 862 «Об утверждении Правил
обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг»;
постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. № 769 «О мерах по обеспечению
лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на
государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22
ноября 2004 г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам,
имеющим право на получение набора социальных услуг»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14
октября 2004 г. № 158 «О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые
предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в
рамках государственной социальной помощи»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30
сентября 2004 г. № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц,
имеющих право на получение государственной социальной помощи»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31
января 2005 г. № 109 «Об утверждении Типовой формы соглашения о взаимном
удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг
(социальной услуги)»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18
сентября 2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых по
рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи
отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной
помощи».
Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской
Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации».
174
Комментарий к ст. 14
В статье 14 комментируемого Закона речь идет о дате вступления его в силу.
Сначала обратимся к ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно
его положениям федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона
считается первая публикация его полного текста в следующих изданиях:
в «Парламентской газете»;
в «Российской газете»;
в «Собрании законодательства Российской Федерации»;
или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Отметим, что положения, касающиеся публикации на «Официальном интернет-портале
правовой информации, не относятся к комментируемому Закону, так как, были введены в ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» уже после вступления его в силу.
Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом
Российской Федерации. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими
законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
В комментарии к ст. 13 уже разъяснялось, что комментируемый Закон вступил в силу со дня
установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации», поскольку именно такой порядок вступления
Закона в силу предусмотрен ст. 14. Так как, величина прожиточного минимума была установлена 31
мая 2000 года постановлением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. № 421 «Об установлении
величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим
группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г.», то датой вступления в
силу комментируемого Закона нужно также считать эту дату.
175
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]