Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
Заканчивая анализ ст. 3 комментируемого Закона, отметим, что согласно Декларации
социального прогресса и развития, принятой резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11
декабря 1969 года, социальный прогресс и развитие должны быть направлены на постоянное
повышение материального и духовного уровня жизни всех членов общества при уважении и
осуществлении прав человека и основных свобод путем достижения следующих главных целей:
обеспечение права на труд на всех уровнях, права создавать профессиональные союзы и
ассоциации рабочих и заключать коллективные договоры; содействие полной
производительной занятости, создание справедливых и благоприятных условий работы для
всех, включая улучшение санитарных условий и охраны труда, обеспечение без какой-либо
дискриминации справедливого вознаграждения за труд, установление минимального уровня
заработной платы, достаточно высокого для обеспечения удовлетворительного уровня жизни;
защита потребителя;
ликвидация голода и недоедания и гарантия права на надлежащее питание;
ликвидация нищеты; обеспечение неуклонного повышения уровня жизни, а также
справедливого и равномерного распределения доходов;
достижение самого высокого уровня здравоохранения и обеспечение охраны здоровья всего
населения по возможности бесплатно;
искоренение неграмотности, обеспечение права на всеобщий доступ к культуре и на
бесплатное обязательное обучение на начальном уровне и на бесплатное обучение на всех
уровнях; повышение общего уровня образования на протяжении всей жизни;
обеспечение всех, особенно лиц, имеющих низкий доход и большие семьи,
удовлетворительными жилищами и коммунальным обслуживанием.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной
помощи
К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
относятся:
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по
вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной
социальной помощи;
разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории Российской
Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату
оказываемых гражданам социальных услуг;
абзац четвертый утратил силу с 1 января 2005 г.;
установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на
территории Российской Федерации, в том числе установление федеральной социальной доплаты к
пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 4
1. В комментируемой статье законодатель определяет полномочия Российской Федерации в
области оказания государственной социальной помощи.
31
Отметим, что в силу ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита
семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение,
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Напоминаем, что законы
субъектов РФ в сфере оказания государственной социальной помощи должны соответствовать
федеральным законам. В противном случае они могут быть признаны недействующими.
В качестве примера из судебной практики можно привести решение Челябинского
областного суда от 21 октября 2011 по делу № 3-98/2011 о признании недействующим Порядка
выплаты единовременного социального пособия малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от
политических репрессий, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации»,
утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 08 июня 2005 г. № 276. Суд
установил, что указанный Порядок противоречит действующему законодательству в части
категории лиц, которым выплачивается единовременное социальное пособие, «малоимущие семьи,
малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные
пострадавшими от политических репрессий» и признал его в этой части недействующим со дня
вступления решения суда в законную силу.
Итак, как установлено в абз. 2 комментируемой статьи, Российская Федерация принимает
федеральные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам установления основ
правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи. В
комментарии к ст. 2 мы уже анализировали важные федеральные законы (см. комментарий к ст. 2).
Сейчас остановимся еще на некоторых.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания
населения в Российской Федерации. Указанный закон мы также рассматривали в комментарии к ст.
3.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»:
регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите
населения;
устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого
возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и
милосердия в обществе.
При этом социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет
собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах и
включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого
возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм
собственности.
Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
строится на следующих принципах:
соблюдения прав человека и гражданина;
предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для
граждан пожилого возраста и инвалидов;
преемственности всех видов социального обслуживания;
32
ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого
возраста и инвалидов;
приоритета мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов;
ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за
обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального
обслуживания.
Федеральный закон ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных
Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации
прав и законных интересов ребенка.
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от
информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации,
содержащейся в информационной продукции.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета
жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений и
условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из населенных пунктов,
с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и
закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений
органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.
По вопросам государственной социальной помощи также принимаются иные нормативные
правовые акты. Многие из них рассматривались в комментарии к ст. 2 Закона. Остановимся еще на
ряде важных актов.
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013 «О Порядке выплаты
государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при
возникновении у них поствакцинальных осложнений». Утвержденный указанным постановлением
Порядок определяет условия выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных
денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений,
вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь
профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям. В
силу указанного документа государственное единовременное пособие выплачивается:
гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения;
членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального
осложнения.
При этом денежная компенсация выплачивается гражданам, признанным в установленном
порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения. Если гражданин, у которого
установлено наличие поствакцинального осложнения, признан инвалидом вследствие этого
осложнения, он вправе получить государственное единовременное пособие и ежемесячную
денежную компенсацию. Выплата пособия и компенсации производится органами социальной
защиты населения субъектов РФ за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти
цели.
33
Для получения государственного единовременного пособия при возникновении
поствакцинального осложнения гражданин, а в случае его смерти — член его семьи должен
представить в орган социальной защиты населения по месту жительства следующие документы:
заявление о назначении и выплате пособия;
документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об
установлении факта поствакцинального осложнения; свидетельство о смерти).
Если гражданин признан инвалидом вследствие поствакцинального осложнения, то для
получения ежемесячной денежной компенсации он должен представить в орган социальной защиты
населения по месту жительства:
заявление о назначении и выплате компенсации;
документы, подтверждающие факт поствакцинального осложнения (заключение об
установлении факта поствакцинального осложнения; справка об инвалидности).
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении Примерных
положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации». Положение, утвержденное указанным постановлением, регулирует
деятельность социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, являющегося
специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной
защиты населения субъектов РФ или органов местного самоуправления. На основе настоящего
Примерного положения центр разрабатывает свой устав, который утверждается в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Основными задачами центра являются
профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н утвердил порядок и условия
назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. В соответствии с
указанным Порядком гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды
пособий:
пособие по беременности и родам;
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние
сроки беременности;
единовременное пособие при рождении ребенка;
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу
по призыву;
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по
призыву.
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определяет порядок предоставления субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также
иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской
Федерации. Такие субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов
нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера
региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину,
34
соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом
ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается
в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к
прожиточному минимуму. Правом на получение субсидий обладают:
пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;
наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;
члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
2. К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
также относится разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на
территории Российской Федерации государственной социальной помощи путем
предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг. Под субсидией
здесь следует понимать пособие (как правило, денежное) предоставляемое гражданам государством
за счет средств государственного бюджета.
Сделаем обзор наиболее важных программ.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480 в целях обеспечения условий
для экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья была утверждена
федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и
Забайкалья на период до 2013 года».
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 утверждена федеральная
целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». Основными целями указанной
Программы явились:
повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня
развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов,
расположенных в сельской местности;
создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому
социально-экономическому развитию сельских территорий;
создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской
местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его
привлекательности;
повышение престижности проживания в сельской местности.
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866 в целях обеспечения
устойчивого социально-экономического развития Калининградской области утверждена федеральная
целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года. Целью программы
является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской
области, обеспечивающего достижение уровня жизни, сопоставимого с уровнем жизни
сопредельных стран, а также формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе для
сближения Российской Федерации и государств-членов Европейского союза.
Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 в целях развития и
популяризации физической культуры и спорта в Российской Федерации утверждена Федеральная
целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015
годы».
35
3. Российская Федерация устанавливает виды государственной социальной помощи,
оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Виды оказания
государственной социальной помощи установлены ст. 12 комментируемого Закона (см. комментарий
к ст. 12 Закона). К полномочиям Российской Федерации законодатель также относит установление
федеральной социальной доплаты к пенсии (см. ст. 12.1 Закона и комментарий к ней).
Статья 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации
1. К полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в
виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных
в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не
отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего
Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:
1) организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского
назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
2) заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов,
изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детейинвалидов соответствующих государственных контрактов;
3) организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов,
закупленными по государственным контрактам.
2. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий
предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
3. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи
полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации,
исходя из:
1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги в виде обеспечения
лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
2) норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную
социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской
помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения,
а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливаемого
ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета
бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой
характер и не могут быть использованы на другие цели.
6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе
36
осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального
развития:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
2) издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по
осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку представления
отчетности об осуществлении переданных полномочий;
4) устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в
Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
сфере здравоохранения и социального развития, осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий
с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к
ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 7 настоящей статьи;
2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития,
ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о достижении
целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального
развития.
10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Счетной палатой Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 4.1
1. В силу комментируемой статьи органам государственной власти субъектов РФ передается
часть полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в
виде набора социальных услуг.
Как известно, систему органов государственной власти субъектов РФ составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
37
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего
должностного лица субъекта РФ.
В силу ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ осуществляется Конституцией, а также Федеративными и иными договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий. Например:
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации
и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»;
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации
и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской
Федерации»;
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации
и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской
Федерации».
Состав набора социальных услуг указан в ст. 6.2 комментируемого Закона. То есть, субъекты
РФ обладают полномочиями по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный
регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся
от получения социальной услуги лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
Согласно ст. 6.4. комментируемого Закона упомянутый выше Федеральный регистр лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи создан в целях обеспечения реализации
прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к
пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств,
направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг.
2. К полномочиям, переданным органам государственной власти субъектов РФ, относятся
организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского
назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.
Размещение таких заказов осуществляется в соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков следует понимать осуществляемые в
порядке, предусмотренном указанным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по
определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними
государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров
бюджетных учреждений на поставки товаров для нужд соответствующих заказчиков. Таким образом,
поставка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов осуществляется путем
заключения государственных или муниципальных контрактов. При этом участниками размещения
заказов могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы,
формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое
лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
38
В силу ст. 10 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:
путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной
форме;
без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на биржах).
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем
проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении
конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно
указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров,
выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в
конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается
отдельный контракт. Следует учитывать, что в том случае, если предметом торгов, запроса
котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта
(одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными
наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными
наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает
предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с
международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с
химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным
заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и
сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.
Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р утвержден перечень товаров
(работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется
путем проведения аукциона. В указанный перечень, кроме всего прочего, включены:
фармацевтические препараты, медицинские химические вещества и лекарственные
растительные продукты;
препараты химико-фармацевтические с общей химической структурой и полупродукты для
производства медикаментов, препараты фармакотерапевтического действия и
химиотерапевтического действия;
антибиотики без кормовых, витамины, коферменты, ферменты, аминокислоты,
органопрепараты (эндокринные препараты), препараты фармацевтические из природного
сырья;
сырье и продукты лекарственные растительные и животные, препараты биологические,
материалы и средства медицинские;
материалы и средства медицинские прочие.
Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров при
принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров в силу ст. 7.29 КоАП РФ влечет
наказание в виде наложения штрафа.
Рассмотрим подробнее порядок проведения аукциона на право заключить контракт. Аукцион
на право заключить контракт — это торги, победителем которых признается лицо, предложившее
наиболее низкую цену контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Аукцион на
39
заключение государственного контракта на закупку лекарственных средств, изделий медицинского
назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов
проводится в открытой форме. При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником
размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть
признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Извещение о проведении открытого аукциона содержит
следующие сведения:
форма торгов;
наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер
контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ,
оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право
заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники,
оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить
необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг;
место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ,
оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или)
организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком,
уполномоченным органом;
срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на
котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы,
взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об
аукционе, если такая плата установлена;
начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);
место, дата и время проведения аукциона.
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку. Такая заявка подается в
срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Заявка на участие в аукционе
должна содержать:
сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку;
сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных
характеристиках товара, о качестве работ, услуг;
документы, копии документов или сведения, подтверждающие соответствие участника
размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
Заявка может быть подана в письменной форме или в форме электронного документа. При
получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, заказчик,
уполномоченный орган обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного
документа ее получение в течение одного рабочего дня со дня получения такой заявки. Участник
размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона
(лота). Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в
аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в
извещении о проведении открытого аукциона. Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное.pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #