Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое
заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному)
органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;
вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;
обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с
иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством
Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной
власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными
объединениями;
иными полномочиями.
13. Частью 10 комментируемой статьи установлено, что контроль за расходованием средств
на осуществление переданных полномочий осуществляется Росфиннадзором, Росздравнадзором и
Счетной палатой Российской Федерации. О деятельности Росфиннадзора и Росздравнадзора мы
говорили выше. Деятельность Счетной палаты Российской Федерации регулируется Федеральным
законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области оказания государственной социальной помощи
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные
нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты
государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным
пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим
Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также
разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим
на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании
социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами
субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных
пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов
Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие
государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации,
необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в
распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
51
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти субъектов
РФ в области оказания государственной социальной помощи.
Частью 1 комментируемой статьи законодатель наделяет органы государственной власти
субъектов РФ правом принимать законы и иные нормативные правовые акты, определяющие
размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи:
малоимущим семьям;
малоимущим одиноко проживающим гражданам;
реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
иным категориям граждан, предусмотренным комментируемым Законом.
Такие законы принимаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с
целями, установленными комментируемым Законом.
Комментируемая статья была изменена Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 258-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Указанные
изменения вступили в силу 6 января 2013 года. Появилось понятие социального контракта, которое
раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона. Таким образом, органы государственной власти
субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры,
условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта.
Согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему
органов государственной власти субъекта РФ составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы
государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом)
субъекта РФ.
При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ
является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти
субъекта РФ.
Напомним, что в Российской Федерации нормативные правовые акты подразделяются на:
законы (законы РФ и законы субъектов РФ);
подзаконные акты;
международные договоры и соглашения;
внутригосударственные договоры.
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. Все остальные законы и иные правовые
акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции РФ. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ. В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ
находится, кроме прочего, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,
отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае
52
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Законы субъекта РФ, принятые законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования
высшему должностному лицу субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом)
и законом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать закон
субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального
акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом
субъекта РФ и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления
указанного закона.
Итак, в целях комментируемого Закона органы государственной власти субъектов РФ могут
принимать законы, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты
государственной социальной помощи. Понятие государственной социальной помощи раскрывается в
ст. 1 комментируемого Закона. Для признания одиноко проживающего гражданина или семьи
малоимущими осуществляется учет доходов и расчет среднедушевого дохода в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (см. комментарий к ст. 3
комментируемого Закона).
Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» определяет перечень лиц, которые
признаются подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации. Ими являются
дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или
лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;
дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них,
необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Также пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг),
родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных
посмертно. Кроме того подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
осуждены за государственные и иные преступления;
подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД -
НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек»,
«троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;
подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение,
привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в
«рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;
необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические
учреждения на принудительное лечение;
необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по
нереабилитирующим основаниям;
признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы,
ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в
совершении конкретного преступления.
Отметим, что политическими репрессиями признаются различные меры принуждения,
применяемые государством по политическим мотивам, в виде:
53
лишения жизни или свободы;
помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения;
выдворения из страны и лишения гражданства;
выселения групп населения из мест проживания;
направления в ссылку, высылку и на спецпоселение;
привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы;
иного лишения или ограничения прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для
государства или политического строя по классовым, социальным, национальным,
религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов,
наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами
исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их
органами, наделявшимися административными полномочиями.
На основании комментируемого Закона субъекты РФ принимают законы или иные
нормативные правовые акты по вопросам, указанным в ч. 1 комментируемой статьи. Так, например,
в Московской области принят Закон от 16 мая 2002 г. № 39/2002-ОЗ «О размере государственной
социальной помощи в Московской области». В Челябинской области принят Закон от 25 октября
2012 г. № 393-ЗО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Челябинской области на 2013
год». Подобные законы и иные нормативные правовые акты принимаются всеми субъектами
Российской Федерации. Однако, как отмечалось выше, положения законов субъектов РФ не могут
противоречить комментируемому Закону. Так, например, в силу ч. 1 комментируемой статьи
субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания
государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и
выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих
право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к
полномочиям федеральных органов государственной власти. В случае несоответствия положений
закона субъекта РФ указанным выше требованиям, такие положения закона могут быть признаны в
судебном порядке недействующими (см. например, определение Верховного Суда РФ от 17 февраля
2010 г. № 56-Г09-40).
Часть 1 комментируемой статьи также наделяет органы государственной власти субъектов РФ
правом разрабатывать и реализовывать государственные региональные программы оказания
гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Так, например, в Челябинской области разработана областная целевая программа
«Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области» на 2011-2015 годы (см. постановление
Правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 г. № 301-П).
В Московской области разработана Долгосрочная целевая программа «Социальная защита
населения московской области на 2013 – 2015 годы» (см. постановление Правительства МО от 28
августа 2012 г. № 1052/32). Задачами этой программы являются:
своевременное и полное предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим
место жительства в Московской области;
повышение качества социального обслуживания, предоставляемых социальных и
реабилитационных услуг;
повышение качества работы по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и
беспризорности несовершеннолетних;
54
развитие материально-технической базы государственных учреждений социального
обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социальной защиты
населения Московской области;
улучшение взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими
организациями.
Постановлением Правительства Московской области от 28 декабря 2011 г. № 1650/54
утверждена долгосрочная целевая программа «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из
мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства на 2012-2016 годы».
2. Часть 2 комментируемой статьи относит оказание государственной социальной помощи, в
том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами
и региональными программами субъектов РФ к расходным обязательствам субъектов РФ.
Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также
заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при
осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам
ведения субъектов РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также
заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при
осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам
совместного ведения;
заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями
субъекта РФ;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ,
предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ
переданных им полномочий Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 1801-р утвержден Перечень
приоритетных расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований,
софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2011 год и плановый период 2012 и
2013 годов.
3. Часть 3 комментируемой статьи была введена Федеральным законом от 1 июля 2011 г. №
169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
применяется с 1 июля 2012 года в связи с тем, что с этого времени завершается переход на
межведомственное информационное взаимодействие.
Межведомственное информационное взаимодействие — это взаимодействие, которое
осуществляется в целях предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросам
обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами,
предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги,
подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления
организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных
внебюджетных фондов, многофункциональными центрами.
55
С 1 июля 2012 года начали применяться отдельные положения многих законодательных актов
РФ, которыми регламентированы процедуры межведомственного обмена в отношении документов и
информации, используемых в рамках государственных и муниципальных услуг и находящихся в
распоряжении соответствующих государственных органов субъектов РФ, территориальных
государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления. Поэтому с 1 июля
2012 года органы государственной власти субъектов РФ не вправе требовать от заявителя
представления документов и информации, которые находятся в распоряжении других ведомств.
Порядок предоставления государственных и муниципальных услуг регулируется ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Таким образом, в целях комментируемого Закона органы государственной власти субъектов
РФ, предоставляющие государственные услуги, также направляют межведомственный запрос о
предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или
муниципальной услуги. Под межведомственным запросом понимается документ на бумажном
носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации,
необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный
органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную
услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного
самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления
организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на
основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и
соответствующий требованиям, установленным ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Статья 6. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Глава 2. Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам
набора социальных услуг
Статья 6.1. Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг
В соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3
Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ);
4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных
заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года
не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в
указанный период;
5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны,
местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз,
аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон
56
действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей
судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других
государств;
7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и
ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного
состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также
члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
8) инвалиды;
9) дети-инвалиды.
Комментарий к ст. 6.1
1. В комментируемой статье определен перечень лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Первая категория лиц, имеющая право на получение государственной социальной помощи в
виде набора социальных услуг — это инвалиды войны. В Приложении № 1 к Порядку
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом
Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. № 328, указывается, что к инвалидам войны
следует относить участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, а также
приравненных к инвалидам войны следующих лиц:
военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел,
Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при
исполнении обязанностей военной службы;
бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны,
признанных инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин
(за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных
действий).
Согласно ст. 4 ФЗ «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам
боевых действий относятся:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу
(включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены
подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой
Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие,
работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой
Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному
обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;
военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или
заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной
службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в ФЗ «О ветеранах»;
57
лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии,
увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах
боевых действий;
военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и
органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных
батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22
июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов
на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому
тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям
Правительства СССР;
лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору
боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля
1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или
увечья, полученных в указанный период;
лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных
Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период
ведения в этих государствах боевых действий.
Кроме того, инвалиды войны имеют право на другие льготы в соответствии с постановлением
Совмина СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов
Отечественной войны и семей погибших военнослужащих». Указанным нормативным правовым
актом установлено, что инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним,
выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение
инвалида о праве на льготы». Нужно помнить, что меры социальной поддержки инвалидов войны
предусмотрены также в ст. 114 ФЗ «О ветеранах». В качестве примера перечислим некоторые из них:
льготы по пенсионному обеспечению;
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой
Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых
действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января
2005 года;
внеочередная установка квартирного телефона;
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы,
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
другие меры (см. ст. 14 ФЗ «О ветеранах»).
2. Вторую категорию лиц, имеющих право на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, составляют участники войны. ФЗ «О ветеранах»
участниками Великой Отечественной войны называет следующих лиц:
военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходившие военную службу
(включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период
58
гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых
операций по защите Отечества, а также партизан и членов подпольных организаций,
действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на
временно оккупированных территориях СССР;
военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в
период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых
засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных
для военнослужащих воинских частей действующей армии;
лиц вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов
государственной безопасности, занимавших в период Великой Отечественной войны штатные
должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей
армии, либо находившихся в указанный период в городах, участие в обороне которых
засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных
для военнослужащих воинских частей действующей армии;
сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших в период Великой Отечественной войны
специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу
противника или на территориях других государств;
работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период
Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и
выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих
фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работников учреждений и
организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентов
центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров Центральной
студии документальных фильмов (кинохроники), командированных в период Великой
Отечественной войны в действующую армию;
военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и
командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа,
принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых
действиях совместно с воинскими частями, входивших в состав действующей армии, в период
Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по
ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы,
Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года;
лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не
входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также
привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к
разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1
февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников
в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в
период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав
59
действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести
месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в
указанный период;
лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», инвалидов с детства вследствие
ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой
Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
При этом в упомянутом выше Приложении № 1 к Порядку предоставления набора
социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному приказом Минздравсоцразвития
России от 29 декабря 2004 г. № 328, указывается, что к участникам Великой Отечественной войны
приравниваются бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест
принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой
войны в соответствии с п. 8 ст. 154 ФЗ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Участники войны подтверждают свой статус удостоверением участника войны, форма
которого была утверждена постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. № 422 «Об
утверждении единой формы удостоверения участника войны».
Обращаем также внимание на то, что в ст. 15 ФЗ «О ветеранах» установлены меры
социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, которые во многом сходны с
мерами, предоставляемыми инвалидам войны. Например:
льготы по пенсионному обеспечению;
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой
Отечественной войны;
оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений;
внеочередная установка квартирного телефона
преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы,
садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;
другие меры (см. ст. 15 ФЗ «О ветеранах»).
3. Третья категория — это ветераны боевых действий. Как следует из комментируемой статьи,
право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
предусмотренного ст. 6.2. комментируемого Закона, имеют не все ветераны боевых действий, а лишь
указанные в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», а именно:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на
военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов
государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства
обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие
государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти
Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении
служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с
решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на
территории Российской Федерации;
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности,
лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по
разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #06.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополненное.pdf
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #