Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
установлении размера платы за услуги организаций Федеральной почтовой связи по приему
уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на
территории Российской Федерации». В соответствии с настоящим Постановлением размер платы за
услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного
гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации,
пересылаемого письмом с объявленной ценностью, составляет 118 рублей.
6. Согласно ч. 7 комментируемой статьи подтверждением выполнения принимающей стороной
действий, иностранным гражданином, необходимых для постановки на учет по месту пребывания,
при непосредственном обращении в органы ФМС России является отметка о приеме уведомления в
отрывной части уведомления, проставляемая органами ФМС России.
Органы ФМС России, принявшие уведомление о прибытии непосредственно от принимающей
стороны, от иностранного гражданина или лица без гражданства, после сверки сведений, указанных
в уведомлении о прибытии, с представленными документами незамедлительно проставляет отметку
о постановке на учет. В отметке о приеме уведомления проставляется подпись с расшифровкой
фамилии уполномоченного должностного лица, принявшего уведомление. Отметка о приеме
уведомления проставляется в отрывной части бланка уведомления о прибытии и дублируется на
самом бланке уведомления о прибытии. В дальнейшем органы ФМС России передают принимающей
стороне, иностранному гражданину или лицу без гражданства отрывную часть бланка уведомления о
прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
При утрате или порче отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин
или лицо без гражданства непосредственно представляет в орган ФМС России, в котором он
поставлен на учет, заявление об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления о
прибытии с указанием обстоятельства утраты или порчи отрывной части бланка уведомления о
прибытии. При этом соответствующему должностному лицу органа ФМС России предъявляется
документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина.
Органы ФМС России проверяют наличие сведений об учете этого иностранного гражданина
или лица без гражданства по указанному месту пребывания. При необходимости запрашивается
копия экземпляра уведомления о прибытии, хранящегося в организации федеральной почтовой связи,
либо экземпляр уведомления о прибытии, хранящегося в гостинице.
При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной, иностранным
гражданином или лицом без гражданства действий по постановке на учет заявителю в течение 3
рабочих дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с
проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.
7. Комментируемый Закон в ч. 8 рассматриваемой статьи для осуществления миграционного
учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания устанавливает
необходимость определения:
формы уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания;
перечень содержащихся в нем сведений;
требования к его оформлению;
порядок его направления в орган миграционного учета;
сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи;
форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение,
проживание) у нее иностранного гражданина;
перечень документов, прилагаемых к уведомлению.
Решение данных вопросов комментируемый закон относит к компетенции ФМС России. В
целях реализации рассматриваемого положения закона ФМС России приняты следующие приказы:
1) приказ ФМС России от 23 сентября 2010 г. № 287 «Об утверждении формы заявления
иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, формы
уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания»;
2) приказ ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 «Об утверждении Административного
регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по
осуществлению миграционного учета в Российской Федерации».
8. Применительно к ряду учреждений, определенных в ч. 9 комментируемой статьи
устанавливается требование по ведению ими фиксация сведений об иностранных гражданах и лицах
71
без гражданства находящихся у них. Указанная фиксация осуществляется для последующего
уведомления в установленном порядке соответствующего органа ФМС России о прибытии и об
убытии данных иностранных граждан и лиц без гражданства.
К числу таких организаций и учреждений относятся:
гостиница;
иные организации, оказывающие гостиничные услуги;
санатории;
дома отдыха;
пансионат;
детский оздоровительный лагерь;
туристская база;
кемпинг;
больница;
иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания;
специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места
жительства;
учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание.
При прибытии иностранного гражданина в отмеченные организации и учреждения ее
администрация обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место
пребывания, уведомить органы ФМС России о прибытии иностранного гражданина путем
направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы и порядок ее
предоставления, установлена приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от
2 апреля 2009 г. № 144.
Настоящие правила распространяются, в том числе на иностранных граждан и лиц без
гражданства, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом. В
этом случае фиксация сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства осуществляется
администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных
иностранных граждан и лиц без гражданства.
В силу ч. 10 рассматриваемой статьи уведомление органа ФМС России администрациями
указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания
может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи, в
порядке установленном Правилами передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из
места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав
сети электросвязи средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 мая 2010
г. № 310.
Статья 23. Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания
1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;
2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения
суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно
отсутствующим или об объявлении его умершим.
2. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом
миграционного учета:
1) по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, — после получения в
установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту
пребывания;
2) по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, — после получения сведений
о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в
соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
3) по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, — после получения от
органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица
72
документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от
заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии
вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в
Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
2.1. Утратила силу с 15 февраля 2011 г.
3. При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей
гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской
базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания
администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня,
следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом
орган миграционного учета.
4. При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей
гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской
базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания,
либо из специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства,
либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа
миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного
иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием
входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 23
1. В комментируемой статье определены правовые основания и порядок снятия иностранных
граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания. Ежегодно с миграционного учета
подлежат снятию около 5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства (в 2011 г. — 4 млн. 836
тыс.), 98% из которых по месту пребывания (в 2011 г. — 4 млн. 746 тыс.). Миграционный учет носит
временный характер и обусловлен нахождением иностранного гражданина и лица без гражданства на
территории Российской Федерации, а также сохранением им статуса «не гражданина» в период
нахождения на территории Российской Федерации. Общие основания снятия с миграционного учета
установлены в ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона. С их учетом в комментируемой статье в качестве
оснований снятия с иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания
устанавливается:
постановка иностранного гражданина и лица без гражданства на учет по новому месту
пребывания;
выезд иностранного гражданина и лица без гражданства из Российской Федерации;
смерть иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации;
вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина и лица
без гражданства, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим;
вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина и лица
без гражданства, находившегося в Российской Федерации, об объявлении его умершим.
Кроме того следует отметить, что основанием снятия иностранного гражданина и лица без
гражданства с учета по месту пребывания также является приобретение ими гражданства Российской
Федерации (см. комментарий к ст. 8). Изменение иностранным гражданином или лицом без
гражданства имени, включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество или сведений о дате
или месте рождения иностранного гражданина при соответствующей государственной регистрации,
если они не влекут приобретение им гражданства РФ, основанием снятия с миграционного учета по
месту пребывания не являются. При представлении соответствующих документов органами ФМС
России вносятся изменения в учетные данные и Государственную информационную систему
миграционного учета.
2. Органами, осуществляющими снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства по месту пребывания, являются ФМС России и его территориальные органы. С целью
осуществления органами ФМС России деятельности по снятию иностранных граждан и лиц без
гражданства с миграционного учета, а также для установления прав и обязанностей иных участников
73
отношений в области миграционного учета в комментируемой статье устанавливается общий
порядок снятия с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Деятельность органов ФМС России по снятию иностранных граждан и лиц без гражданства с
миграционного учета по месту пребывания дополнительно регламентируется соответствующими
разделами постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и
Административного регламента по предоставлению ФМС государственной услуги по
осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утв. приказом ФМС России от 6
июля 2009 г. № 159.
В зависимости от оснований снятия с миграционного учета иностранного гражданина и лица
без гражданства, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи устанавливается следующий порядок
снятия с миграционного учета.
В случае постановки иностранного гражданина и лица без гражданства на миграционный учет
по новому месту пребывания, снятие с миграционного учета осуществляется органом ФМС России
по прежнему месту пребывания после получения сведений об этом от органа ФМС России по новому
месту пребывания. Сведения о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с
миграционного учета по месту пребывания фиксируются в течение 3 рабочих дней в учетных
документах и вносятся в Государственную информационную систему миграционного учета.
Данные правила снятия с миграционного учета по месту пребывания распространяются также и
на иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно или временно проживающих в
Российской Федерации, временно покинувших место проживания в связи с возникновением в этом
месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают,
контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или
военного положения — при постановке на миграционный учет по месту пребывания (месту
временного размещения);
При выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации
снятие с миграционного учета осуществляется после получения сведений от органа пограничного
контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской
Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации. Обязанность
органов пограничного контроля об информировании органов ФМС России и предоставлении
сведений о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации
иностранного гражданина установлена ч. 4 ст. 8 комментируемого закона (см. комментарий к ст. 8).
Вопросы учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российскую
Федерацию, взаимодействия органов пограничного контроля и органов ФМС России,
регламентируются Правилами учета в пунктах пропуска через государственную границу РФ
иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию РФ (в том числе лиц,
ищущих убежище), следующих транзитом через территорию РФ, и взаимодействия органов
пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 77.
При убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания или
выезда его из Российской Федерации принимающая сторона не позднее чем через два дня с даты его
убытия из места пребывания обязана представить в орган ФМС России отрывную часть бланка
уведомления о прибытии. В отрывной части бланка уведомления о прибытии указывается дата
убытия иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания. В случае если
иностранный гражданин или лицо без гражданства убыл из места пребывания, не передав
принимающей стороне отрывную часть бланка уведомления, принимающая стороны в те же сроки
обращается в органы ФМС России с мотивированным заявлением произвольной формы о снятии
иностранного гражданина с учета по месту пребывания.
Применительно к обязанности принимающей стороны предоставлять сведения в орган ФМС
России об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства Конституционным Судом РФ
в определении от 6 июля 2010 г. № 934-О-О было отмечено следующее (подробнее — см.
Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2010 г. № 934-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения «Национальная информационная
система паспортизации специалистов «RU PASS» на нарушение конституционных прав и свобод
74
статьями 22 и 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»):
отсутствие в комментируемом Законе прямого упоминания об обязанности иностранного
гражданина вернуть отрывную часть бланка уведомления принимающей стороне, официально
подтвердившей свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина и тем самым
добровольно принявшей на себя соответствующие обязательства по осуществлению миграционного
учета, само по себе не может служить основанием для ее освобождения от необходимости
предпринять все доступные меры для исполнения адресованных ей требований миграционного
законодательства. Иное означало бы не только отступление от закрепленных в федеральном законе
принципов осуществления миграционного учета, но и по сути противоречило бы положениям ч. 2 ст.
15 Конституции РФ, директивным образом обязывающим органы государственной власти, органы
местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ
и законы.
принимающая сторона в целях исполнения обязанности, возложенной на нее п. 2
комментируемой должна заблаговременно предпринять все возможные усилия для получения от
иностранного гражданина отрывной части бланка уведомления, а в случае его убытия без возврата
данного документа — проинформировать об этом территориальный орган миграционного учета в
любой доступной форме, обеспечивающей адекватное и своевременное доведение до него
соответствующих сведений.
пункт 2 комментируемой статьи во взаимосвязи с иными положениями комментируемого
Закона и положениями других нормативных правовых актов не содержит неопределенности, которая
лишала бы принимающую сторону возможности надлежащей реализации своих обязанностей по
снятию приглашенного ею иностранного гражданина с учета по месту пребывания, а потому не
может рассматриваться как нарушающий конституционные права и свободы заявителя.
Несоблюдение требований принимающей стороной по предоставлению в органы ФМС России
сведений об убытии иностранных граждан и лиц без гражданства может повлечь административную
ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Как отметил Конституционный Суд РФ в
упомянутом определении данные предписания имеют универсальный масштаб применения и
исключают возможность необоснованного привлечения принимающей стороны к административной
ответственности за непредставление в установленный срок в орган миграционного учета отрывной
части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина для снятия его с миграционного
учета при отсутствии ее вины, вследствие чего положение ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ не может
рассматриваться как нарушающее права заявителя, гарантированные ст. 49 Конституции РФ.
Снятие иностранных граждан и лиц без гражданства в связи со смертью иностранного
гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании
иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или
об объявлении его умершим осуществляется органами ФМС России на основании получения от:
1) органов ЗАГС, заинтересованного физического лица или юридического лица документа,
подтверждающего смерть данного иностранного гражданина или лица без гражданства;
2) заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке
копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина или лица
без гражданства, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об
объявлении его умершим.
В данном случае принимающая сторона для снятия иностранного гражданина или лица без
гражданства с миграционного учета по месту пребывания представляет в органы ФМС России
отрывную часть уведомления о прибытии. В случае отсутствия отрывной части уведомления о
прибытии в органы ФМС России представляется письменное заявление произвольной формы о
снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с миграционного учета по месту
пребывания. Вместе с заявлением представляется свидетельство о смерти либо заверенная в
установленном порядке копия вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного
гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении
его умершим.
75
Следует отметить, что комментируемый Закон не рассматривает случаи явки или обнаружения
места пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства, признанного безвестно
отсутствующим или объявленного умершим. Возможность постановки данного иностранного
гражданина или лица без гражданства на миграционный учет вновь комментируемым Законом не
предусмотрено. Очевидно, что в силу ст. 44 и 46 ГК РФ отмена судом решения признании
иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или
об объявлении его умершим должна служить основанием для постановки иностранного гражданина
и лица без гражданства на миграционный учет по месту пребывания.
После получения отрывной части бланка уведомления о прибытии, заявления принимающей
стороны о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с миграционного учета по
месту пребывания, решения суда или свидетельства о смерти, снятие с миграционного учета по месту
пребывания осуществляется в течение 3 рабочих дней. Сведения о снятии с миграционного учета
вносятся в Государственную информационную систему миграционного учета.
3. Отдельно в ч. 3 комментируемый Закон определяется порядок снятия с миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства при их убытии из:
гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги;
санатория;
дома отдыха;
пансионата;
детского оздоровительного лагеря;
с туристской базы;
кемпинга;
больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания.
Для снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с миграционного учета администрация
вышеуказанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего
за днем убытия данного иностранного гражданина или лица без гражданства уведомить об этом
орган ФМС России.
Обязанность по уведомлению органов ФМС России об убытии иностранных граждан и лиц без
гражданства с целью последующего снятия их с миграционного учета по месту пребывания
распространена постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации» и на специальные учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного
места жительства, а также учреждения, исполняющие уголовное или административное наказание.
Уведомление органов ФМС России об убытии иностранного гражданина или лица без
гражданства осуществляется посредством направления или передачи отрывной части бланка
уведомления о прибытии иностранного гражданина (лица без гражданства). В соответствии с ч. 4
комментируемой статьи уведомление органов ФМС России в данном случае может осуществляться
также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Порядок и условия
уведомления органов ФМС России с использованием входящих в состав сети электросвязи средств
связи определяются Правилами передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из
места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав
сети электросвязи средств связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 мая 2010
г. № 310.
Глава 5. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном
учете
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о
миграционном учете
1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим
Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за
76
исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с
4
настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.
Комментарий к ст. 24
1. В комментируемой статье устанавливаются общие принципы ответственности за нарушение
законодательства РФ о миграционном учете. Следует иметь в виду, что в данной статье
подразумевается ответственность за нарушение требований не только настоящего Закона, но и иных
нормативных правовых актов (в том числе и подзаконных), регулирующих отношения по
миграционному учету.
Ответственность на основании данной статьи (и соответствующей нормы КоАП РФ) наступает
в случае вины лица в совершении правонарушения. Вина — психическое отношение лица к
содеянному, выражающееся в форме умысла либо неосторожности4. Согласно ст. 2.2. КоАП РФ,
административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его
совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его
вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо,
его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение
таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть.
2. Согласно ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в
нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета,
передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через
территорию РФ, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в
РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий
орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ
в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из РФ по истечении
определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух
тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо
режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в
РФ фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду
занятий влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей
с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
3. Административное выдворение — вид наказания, применяемый в порядке, установленной
в ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет
средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае,
если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законом порядка
привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа,
дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства,
гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации
либо ее представительства, физического или юридического лица.
В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по
административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются расходными
обязательствами РФ. Порядок расходования средств на указанные цели определяется
Правительством РФ.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его
территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/625744
77
безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного
гражданина за пределы РФ и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в ФМС России.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел,
уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы РФ
дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ,
гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.
Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы РФ, по
решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или
безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом
субъекта РФ, до исполнения решения об административном выдворении за пределы РФ.
4. Согласно ст. 18.9 КоАП РФ, нарушение должностным лицом организации (независимо от
формы собственности), принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства,
обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением
условий пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан или
лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания,
проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в РФ и выезда за ее
пределы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч
рублей.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного
учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех
тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. В случае нарушения должностным лицом
организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо
гражданином РФ или постоянно проживающими в РФ иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в
отношении двух и более принимаемых ими иностранных граждан и (или) лиц без гражданства
административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении
каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
5. В соответствии со ст. 19.27 КоАП РФ, представление при осуществлении миграционного
учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или
лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном
гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на
должностных лиц — от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от
трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Следует обратить внимание на то, что ложность предоставляемых сведений должна быть
известна лицу, сообщившему их при осуществлении миграционного учета (иначе говоря, данное
правонарушение может быть только умышленным), в противном случае данное лицо является
невиновным и ответственности не несет.
6. Как следует из содержания положений ч. 2 комментируемой статьи, иностранные граждане,
не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Законом, не подлежат
ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если
обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с комментируемым
Законом возложена на соответствующего иностранного гражданина. Смысл данной нормы состоит в
том, чтобы исключить ответственность иностранного гражданина без признаков вины (поскольку
таковой нет в бездействии лица, если ему известно, что необходимые действия по постановке на учет
по месту пребывания должна совершить принимающая сторона).
78
Глава 6. Заключительные положения
Статья 25. Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня
его вступления в силу
1. Иностранные граждане, зарегистрированные по месту пребывания на день вступления в силу
настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», считаются состоящими на миграционном учете по месту
пребывания до истечения срока временного пребывания, установленного законодательством Российской
Федерации, или до истечения срока действия визы и подлежат постановке на миграционный учет в случае
изменения места пребывания на территории Российской Федерации.
2. Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание и зарегистрированные по
месту временного проживания в Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального
закона, вправе зарегистрироваться по месту жительства в течение срока действия разрешения на временное
проживание в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
3. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, зарегистрированные по
месту жительства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат регистрации по месту
жительства в соответствии с настоящим Федеральным законом при изменении места жительства на
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25
1. В комментируемой статье установлен порядок применения комментируемого Закона к
правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу. По общему правилу, закон не имеет
обратной силы (не распространяется на уже существующие правоотношения). Из этого правила есть
исключения: закон имеет обратную силу, если в нем специально предусмотрено применение его норм
к ранее возникшим правоотношениям, кроме того, обратную силу имеют законы, устраняющие или
смягчающие уголовную либо административную ответственность или иным образом улучшающие
положение правонарушителей.
2. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что иностранные граждане,
зарегистрированные по месту пребывания на день вступления в силу комментируемого Закона в
соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
считаются состоящими на миграционном учете по месту пребывания до истечения срока временного
пребывания, установленного законодательством Российской Федерации, или до истечения срока
действия визы. Иными словами, никаких дополнительных обращений в ФМС России данным лицам
совершать не нужно. При этом они подлежат постановке на миграционный учет в случае изменения
места пребывания на территории РФ.
3. Также комментируемая статья в ч. 2 устанавливает возможность для иностранных граждан,
имеющих разрешение на временное проживание и зарегистрированных по месту временного
проживания, зарегистрироваться по месту жительства в течение срока действия разрешения на
временное проживание. Для постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан,
зарегистрированных по месту жительства на момент вступления в силу комментируемого Закона
установлена обязанность регистрации по месту жительства лишь при его изменении. Учитывая
структуру территориальных органов ФМС России, речь идет о переезде иностранного гражданина на
территорию другого субъекта РФ.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2007 года.
Комментарий к ст. 26
1. Существуют следующие способы вступления нормативного акта в силу:
79
указание в самом акте либо в акте о вступлении его в силу календарной даты начала его
действия;
указание определенного факта, события, с которыми связывается вступление акта в силу
(момент принятия, момент опубликования);
если в принятом нормативном правовом акте не определены дата, факт или событие, то
применяются установленные законодательством общие правила вступления акта в силу (федеральные
законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении
десяти дней со дня их официального опубликования в «Российской газете»).
2. Согласно рассматриваемой статье, комментируемый Закон вступает в силу с 15 января 2007 г.
Такой срок обусловлен тем, что для полноценной реализации Закона было необходимо совершить
множество подготовительных действий правового и организационного характера. Поэтому
законодатель ввел некоторую отсрочку, предупредив тем самым нежелательные последствия,
связанные с невозможностью реализовать ту или иную норму комментируемого Закона.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #