Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
Комментарий к ст. 15
1. Постоянно или временно проживающие в РФ иностранные граждане подлежат регистрации
по месту жительства (ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона). Регистрация — это составная часть
миграционного учета (ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона). Регистрация иностранного гражданина по
месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органами миграционного
учета сведений о месте жительства (п. 5 ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона). В комментируемой
статье установлено, что единственным законным основанием для регистрации иностранного
гражданина по месту жительства на территории РФ является наличие у данного гражданина
права пользования жилым помещением (оно должно находиться на территории РФ).
Жилое помещение — изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом
и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ). К жилым
помещениям относятся: жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), комната.
Жилой дом — это индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также
помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартира — это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и
состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования,
предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их
проживанием в таком обособленном помещении.
Комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве
места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст. 16 ЖК РФ).
Существует несколько вариантов возникновения права пользования жилым помещением:
если жилое помещение принадлежит иностранному гражданину на праве собственности
(ст. 30 ЖК РФ);
если иностранный гражданин пользуется жилым помещением по договору найма (ст. 30
ЖК РФ);
если иностранный гражданин пользуется жилым помещением по договору
безвозмездного пользования (ст. 30 ЖК РФ);
если иностранный гражданин пользуется жилым помещением, предоставленном ему на
основании завещательного отказа (ст. 33 ЖК РФ);
если иностранный гражданин обладает правом пользования жилым помещением, на
основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ).
В комментируемой статье определено, что наличие права пользования жилым помещением
определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ, поскольку данная сфера
общественных отношений специфична и выделена из общей массы гражданских правоотношений.
Поэтому перечень оснований возникновения у иностранного гражданина права пользования жилым
помещением, приведенный выше, является исчерпывающим, иные варианты этих оснований, пока
они не включены в текст ЖК РФ, недопустимы.
Для процедуры регистрации по месту жительства особую важность приобретает
момент, начиная с которого у иностранного гражданина возникает право пользования жилым
помещением:
с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение или
договора пожизненного содержания с иждивением;
с момента заключения договора найма жилого помещения;
с момента заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением или
фактического предоставления жилого помещения в пользование;
с момента получения свидетельства о праве на наследство, если речь идет об
иностранном гражданине, который является отказополучателем по нормам ГК РФ о завещательном
отказе.
Таким образом, уполномоченный орган Федеральной миграционной службы может отказать
иностранному гражданину в регистрации по месту жительства только если:
51
1) жилое помещение, в котором проживает иностранный гражданин, не находится на
территории РФ;
2) право пользования иностранного гражданина жилым помещением еще не возникло
(например, право собственности на квартиру не зарегистрировано);
3) либо право пользования жилым помещением уже прекратилось (истек срок договора найма,
срок пользования завещательным отказом).
Важно отметить, что комментируемый Закон вообще не содержит оснований для отказа в
регистрации иностранному гражданину, что является потенциальным источником
злоупотреблений со стороны органов миграционного учета.
Например, нередки случаи, когда постоянно проживающему в РФ иностранному гражданину
отказывают в регистрации по новому месту жительства, мотивируя это тем, что ему
предварительно необходимо сняться с учета по прежнему месту жительства. Однако такой отказ
неправомерен: должностное лицо территориального органа ФМС России после регистрации
иностранного гражданина по иному месту жительства должно направить отрывную часть
заявления о регистрации с проставленными отметками о снятии с регистрации в
территориальный орган ФМС России по прежнему месту жительства. Отрывная часть заявления
направляется в течение трех рабочих дней после регистрации. Как только соответствующий
территориальный орган ФМС России получает отрывную часть заявления, он производит снятие
иностранного гражданина с регистрации (ст. 47-48 Административного регламента по
предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению
миграционного учета в РФ). Таким образом, снятие с регистрации по прежнему месту жительства
не может быть обязательным условием для регистрации по новому месту жительства.
2. В ч. 2 комментируемой статьи законодатель в самых общих словах описывает процедуру
регистрации по месту жительства. Она представляет собой фиксацию адреса конкретного жилого
помещения:
в виде на жительство либо
в разрешении на временное проживание, а также
в учетных документах органов Федеральной миграционной службы и
в Государственной информационной системе миграционного учета.
Фиксация адреса жилого помещения в виде на жительство (в разрешении на временное
проживание) осуществляется уполномоченным органом миграционного учета непосредственно
после проверки представленных иностранным гражданином документов, а соответствующие записи
в учетных документах органов ФМС России и ГИСМУ должны быть совершены в течение одного
рабочего дня, следующего за днем регистрации иностранного гражданина по месту жительства.
Иностранному гражданину, имеющему статус беженца и оформившему разрешение на
временное проживание, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в удостоверение
беженца (п. 14 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без
гражданства в РФ).
В течение десяти дней после осуществления регистрации иностранного гражданина по месту
жительства соответствующая информация направляется в территориальные налоговые органы, в
месячный срок — в органы статистики.
Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства
1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган
миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал
в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на
временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного
жилого помещения.
2. Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и
требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
52
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье определен порядок действий иностранного гражданина по
исполнению обязанности зарегистрироваться по месту жительства. Согласно п. 32
Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой
государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ, основанием для начала
предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в
территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов.
Следует отметить, что прежняя редакция комментируемой статьи вообще не устанавливала
срока, в течение которого иностранный гражданин должен подать заявление о регистрации по месту
жительства. Однако с 20 октября 2009 г. действует новая редакция настоящей статьи, императивно
устанавливающая срок подачи заявления – в течение семи рабочих дней с даты получения
разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты прибытия иностранного
гражданина в место нахождения жилого помещения. Неисполнение указанного требования
иностранным гражданином влечет ответственность, предусмотренную ст. 18.8 КоАП РФ.
2. Постоянно или временно проживающий в РФ иностранный гражданин, достигший 18-
летнего возраста, для регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный
орган ФМС России в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации (о документах,
предоставляемых одновременно с заявлением, см. комментарии к ст. 17). Форма заявления
иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства утверждена
приказом ФМС России от 23 сентября 2010 г. № 287.
Согласно п. 4 Правил миграционного учета, в заявлении о регистрации иностранный гражданин
должен указать следующие сведения:
фамилия, имя, отчество;
дата рождения;
гражданство (подданство);
вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа,
удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве;
вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в РФ;
адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать;
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с
законодательством РФ;
адрес регистрации по последнему месту жительства.
При наличии у иностранного гражданина два и более жилых помещений, находящихся на
территории РФ, в заявлении о регистрации также указываются сведения об этих помещениях.
3. Заявление о регистрации иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста, или
недееспособного иностранного гражданина подается родителем или иным законным представителем
от его имени. В этом случае на оборотной стороне заявления о регистрации указываются сведения о
законном представителе. В случае наличия исправлений, использования аббревиатур, сокращения
слов, пропуска реквизитов в заявлении о регистрации такое заявление к рассмотрению не
принимается.
К сожалению, законодатель обходит молчанием вопрос о том, в каких случаях иностранный
гражданин считается недееспособным. Согласно ГК РФ, гражданская дееспособность возникает по
достижении восемнадцатилетнего возраста. Недееспособными считаются малолетние граждане и
граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих
действий и руководить ими (ст. 21, 29 ГК РФ). Не всегда дееспособность иностранного гражданина
является очевидной для органов, осуществляющих миграционный учет, в то время как лишение
дееспособности возможно только в судебном порядке. По нашему мнению, к указанному правовому
пробелу следует применять по аналогии правила гл. 67 ГК РФ о том, что:
гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом (ст.
1197 ГК РФ);
личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это
лицо имеет;
53
личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет
место жительства;
личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище (ст.
1195 ГК РФ).
4. При регистрации по иному месту жительства постоянно или временно проживающий в РФ
иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, обязан заполнить
отрывную часть заявления о регистрации. При наличии у иностранного гражданина двух и более
жилых помещений, находящихся на территории РФ, сведения о них указываются на свободном поле
оборотной стороны заявления о регистрации.
Заявлению о регистрации присваивается порядковый номер по журналу учета заявлений о
регистрации (приложение № 4 к Административному регламенту), который проставляется после
реквизита с названием бланка заявления. Ежегодно с 1 января нумерация заявлений начинается с
единицы.
При отсутствии всех необходимых и должным образом оформленных документов, являющихся
основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются и
заявление о регистрации не принимается.
5. При оформлении иностранному гражданину регистрации по месту жительства должностное
лицо территориального органа ФМС России обязано тщательно проверить представленные
документы и их копии. При этом обращается внимание на полноту и правильность заполнения
заявления о регистрации и подлинность представленных документов, визуально выявляется, не
содержат ли поступившие документы признаков подделки (подчистки, травления, дорисовки текста,
подделки оттисков печатей, штампов, переклейки фотографических карточек, вставки листов из
других аналогичных документов). Идентичность копии документа, подтверждающего право
пользования жилым помещением (договор, свидетельство о праве собственности либо иной
документ), заверяется подписью уполномоченного должностного лица территориального органа
ФМС России с расшифровкой его фамилии и должности.
6. Регистрация по месту жительства осуществляется на срок действия документа на право
пользования жилым помещением, но не более чем на срок действия разрешения на временное
проживание или вида на жительство. Постоянно проживающему иностранному гражданину отметка
о регистрации по месту жительства проставляется в вид на жительство. В случае если имеющееся у
постоянно проживающего иностранного гражданина право пользования жилым помещением имеет
более длительный срок, чем срок действия вида на жительство, то после продления вида на
жительство, при подтверждении имеющегося права пользования, новый штамп о регистрации по
месту жительства может быть проставлен в вид на жительство без истребования нового заявления о
регистрации по месту жительства, так как в данном случае только изменяются сведения,
фиксируемые при осуществлении миграционного учета.
7. Временно проживающему иностранному гражданину отметка о регистрации по месту
жительства проставляется на оборотной стороне страницы документа, удостоверяющего личность,
где проставлена отметка о разрешении на временное проживание. При отсутствии такой
возможности отметка о регистрации по месту жительства проставляется на свободной странице
документа, удостоверяющего личность. В разрешении на временное проживание лица без
гражданства, оформленном в виде отдельного документа, заполняется реквизит «адрес временного
проживания». Иностранному гражданину, имеющему статус беженца и оформившему разрешение на
временное проживание, отметка о регистрации по месту жительства проставляется в удостоверение
беженца.
8. Отметка о регистрации проставляется в день подачи заявления о регистрации и всех
прилагаемых к нему необходимых документов. Должностное лицо территориального органа ФМС
России, осуществившее регистрацию по месту жительства, не позднее рабочего дня, следующего за
днем осуществления регистрации, фиксирует сведения о регистрации по месту жительства
иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной
системе миграционного учета. В месячный срок с даты указанной регистрации в установленном
порядке направляется информация о регистрации иностранных граждан по месту жительства в
органы государственной статистики. В течение 10 дней после осуществления регистрации в
54
территориальные налоговые органы направляется информация о регистрации иностранного
гражданина по месту жительства по установленной форме.
Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без
гражданства по месту жительства
1. При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту
жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:
1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:
а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;
2) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации лицом без гражданства:
а) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе не предъявлять документ,
подтверждающий право пользования жилым помещением (прошедшие государственную регистрацию договор
или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о
государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном
документе, находятся в распоряжении государственных органов либо органов местного самоуправления. В
указанном случае орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы (сведения о
содержании указанных документов, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии
с законодательством Российской Федерации) в соответствующих государственных органах, органах местного
самоуправления.
Комментарий к ст. 17
1. В комментируемой статье установлен перечень документов, которые иностранному
гражданину необходимо предъявить при подаче заявления о регистрации по месту жительства.
В случае, если заявителем выступает иностранный гражданин, постоянно или временно
проживающий в РФ, он предъявляет следующие документы:
документ, удостоверяющий его личность и признаваемый РФ в этом качестве (перечень
документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, установлен в ст. 10 ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);
вид на жительство или разрешение на временное проживание;
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
В случае, если заявителем выступает лицо без гражданства, постоянно или временно
проживающее в РФ, им предъявляются следующие документы:
вид на жительство или разрешение на временное проживание;
документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
О понятиях «вид на жительство» и «разрешение на временное проживание» см. комментарии к
ст. 7.
К документам, подтверждающим право пользования жилым помещением, относятся:
свидетельство о праве собственности на жилое помещение;
договор пожизненного содержания с иждивением;
договор найма жилого помещения;
договор безвозмездного пользования жилым помещением;
свидетельство о праве на наследство.
Помимо названных документов, заявитель обязан предъявить квитанцию об уплате
государственной пошлины. В соответствии со ст. 333.28 НК РФ, за регистрацию иностранного
гражданина или лица без гражданства по месту жительства в РФ взимается государственная пошлина
в размере 200 рублей (п. 19).
2. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, иностранный гражданин или лицо без
гражданства вправе не предъявлять документ, подтверждающий право пользования жилым
55
помещением (прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие
содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права
либо иной документ), если сведения, содержащиеся в указанном документе, находятся в
распоряжении государственных органов либо органов местного самоуправления. В указанном случае
орган миграционного учета самостоятельно запрашивает указанные документы (сведения о
содержании указанных документов, выписку из соответствующего реестра, иную информацию в
соответствии с законодательством РФ) в соответствующих государственных органах, органах
местного самоуправления. Данное положение комментируемого Закона соответствует пониманию
миграционного учета как публичной услуги, в целях ускорения предоставления которой введен т.н.
«принцип одного окна». Согласно данному принципу, лицо, обратившееся за получением публичной
услуги, не обязано предъявлять те документы и сведения, получить которые имеет техническую
возможность сам орган публичной власти. Такой подход позволяет упростить документооборот,
повысить качество предоставления услуг гражданам. Данный подход является сравнительно новым,
его последовательная реализация во всех сферах публичного управления составляет основную часть
административной реформы, проводимой в нашей стране.
Следует иметь в виду, что в силу требований ч. 5 ст. 74 Федерального закона от 1 июля 2011 г.
№ 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
положения ч. 2 комментируемой статьи в отношении документов и информации, используемых в
рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной
власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и
муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении
государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных
государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или
органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных
или муниципальных услуг, не применяются до 1 июля 2012 года. Указанная отсрочка действия
правовых норм связана с управленческими потребностями, в частности — с необходимостью
организовать эффективную систему информационного обмена в рамках предоставления населению
государственных и муниципальных услуг. Учитывая территориальную протяженность России,
решить данную задачу в короткие сроки невозможно, в связи с чем реализация некоторых положений
действующего законодательства пока остается невозможной.
Статья 18. Сроки регистрации иностранных граждан по месту жительства
1. Орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту
жительства, при предъявлении данным иностранным гражданином заявления о регистрации по месту
жительства и документов, указанных в статье 17 настоящего Федерального закона, в тот же день проставляет
соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание данного
иностранного гражданина и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства
данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе
миграционного учета.
1.1. В случае, предусмотренном частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, при получении из
государственных органов либо органов местного самоуправления сведений о документе, подтверждающем
право пользования жилым помещением (договоре социального найма, договоре найма жилого помещения
государственного или муниципального жилищного фонда, прошедших государственную регистрацию
договоре или ином документе, выражающих содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о
государственной регистрации права либо ином документе), орган миграционного учета не позднее
следующего рабочего дня проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на
временное проживание данного иностранного гражданина и вносит сведения о месте жительства данного
иностранного гражданина в учетные документы и в государственную информационную систему
миграционного учета.
2. Орган миграционного учета, осуществивший регистрацию иностранного гражданина по месту
жительства, в месячный срок с даты указанной регистрации в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, выполняет иные необходимые действия, связанные с регистрацией.
56
Комментарий к ст. 18
1. В комментируемой статье определены сроки регистрации иностранных граждан по месту
жительства. Установлено, что территориальный орган ФМС России при предъявлении иностранным
гражданином заявления о регистрации по месту жительства и всех необходимых документов в тот же
день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или разрешении на временное
проживание данного гражданина, а также не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о
месте жительства данного гражданина в своих учетных документах и в ГИСМУ.
2. Как установлено в п. 46-50 Административного регламента по предоставлению Федеральной
миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ,
должностное лицо территориального органа ФМС России, осуществившее регистрацию по иному
месту жительства иностранного гражданина, постоянно проживающего в РФ, в течение 3 рабочих
дней направляет отрывную часть заявления о регистрации иностранного гражданина с
проставленными отметками о снятии с регистрации в территориальный орган ФМС России по его
прежнему месту жительства. При этом запрашивается учетное дело на иностранного гражданина.
Снятие с регистрации по прежнему месту жительства иностранного гражданина, постоянно
проживающего в РФ, осуществляется территориальным органом ФМС России по его прежнему
месту жительства после получения отрывной части заявления иностранного гражданина о
регистрации по иному месту жительства.
3. Комментируемая статья была дополнена пунктом 1.1 на основании ст. 17 Федерального
закона от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Согласно вновь добавленному положению, в случае, предусмотренном ч. 2
ст. 17 комментируемого Закона, при получении из государственных органов либо органов местного
самоуправления сведений о документе, подтверждающем право пользования жилым помещением
(договоре социального найма, договоре найма жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда, прошедших государственную регистрацию договоре или ином
документе, выражающих содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельстве о
государственной регистрации права либо ином документе), орган миграционного учета не позднее
следующего рабочего дня проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в
разрешении на временное проживание данного иностранного гражданина и вносит сведения о месте
жительства данного иностранного гражданина в учетные документы и в государственную
информационную систему миграционного учета.
Данное нововведение по сути лишь уравнивает между собой два способа действия
должностного лица органа миграционного учета – при получении документов от заявителя и при
получении информации из соответствующих информационных систем, созданных с целью
обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг. Поскольку содержание
информации и ее правовой статус одинаковы, понадобилось внести уточнение ради достижения
оптимизации миграционного учета. Важно иметь в виду, что указанный п. 1.1 действует с 5 декабря
2011 г., однако, как было сказано в комментарии к ст. 17, положения об информационном обмене при
предоставлении государственных и муниципальных услуг не применяются до 1 июля 2012 г.,
следовательно, данная норма также действовать не будет, вплоть до наступления указанного срока.
4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, орган миграционного учета, осуществивший
регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, в месячный срок с даты указанной
регистрации в порядке, установленном Правительством РФ, выполняет иные необходимые действия,
связанные с регистрацией: в месячный срок с даты указанной регистрации в установленном порядке
направляется информация о регистрации иностранных граждан по месту жительства в органы
государственной статистики. В течение 10 дней после осуществления регистрации в
территориальные налоговые органы направляется информация о регистрации иностранного
гражданина по месту жительства по установленной форме.
Статья 19. Основания для снятия иностранных граждан с регистрации по месту жительства
1. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае:
57
1) регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства;
2) прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям,
предусмотренным законодательством Российской Федерации;
3) прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в
Российской Федерации;
4) вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по
месту жительства недействительной;
5) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения
суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно
отсутствующим или об объявлении его умершим.
2. Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение
соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного
иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную
информационную систему миграционного учета.
Комментарий к ст. 19
1. В комментируемой статье установлены основания снятия иностранных граждан с
регистрации по месту жительства. Их можно разделить на следующие виды:
прекращение правового статуса иностранного гражданина полностью (в случае его
смерти либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина,
находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим)
или частично (прекращение права пользования жилым помещением по основаниям,
предусмотренным законодательством РФ, или прекращение права на постоянное или временное
проживание в РФ)
регистрация иностранного гражданина по иному месту жительства;
признание регистрации иностранного гражданина по месту жительства
недействительной, содержащееся в решении суда, вступившем в законную силу.
2. Прекращение права пользования жилым помещением имеет место при наличии одного из
следующих оснований:
прекращение права собственности иностранного гражданина на жилое помещение;
прекращение действия договора найма жилого помещения или договора безвозмездного
пользования жилым помещением (по причине истечения срока действия договора, его досрочного
расторжения и пр.);
в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения (ч. 4 ст.
31 ЖК РФ);
прекращение договора пожизненного содержания с иждивением при существенном
нарушении плательщиком ренты своих обязательств (ч. 2 ст. 605 ГК РФ);
истечение срока пользования жилым помещением, установленного в завещательном
отказе (ч. 1 ст. 33 ЖК РФ).
3. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», прекращение права иностранного гражданина на временное проживание в РФ
обусловлено аннулированием разрешения на временное проживание, если данный гражданин:
выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными
действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие
в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает
террористическую (экстремистскую) деятельность;
в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на
временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо
депортации;
представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо
ложные сведения;
58
осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с
федеральным законом;
неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной
ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания
(проживания) иностранных граждан в РФ либо совершил административное правонарушение,
связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а
также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры;
в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не
осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение ста
восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах,
позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к
помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта
РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание (Действие настоящего положения
не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или
размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного
минимума, установленного законом субъекта РФ, на территории которого указанному иностранному
гражданину разрешено временное проживание, а также на гражданина, обучающегося по очной
форме обучения в среднем специальном учебном заведении РФ, студента или аспиранта очной формы
обучения в высшем учебном заведении РФ, пенсионера или инвалида);
по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях,
предусмотренных законодательством РФ;
выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
находится за пределами РФ более шести месяцев;
заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения разрешения
на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним
из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;
прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в
установленный срок необходимые документы.
Помимо указанных случаев, ранее выданное разрешение на временное проживание
аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания
(проживания) данного иностранного гражданина в РФ.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее
выданное разрешение на временное проживание может быть аннулировано, если данный
иностранный гражданин передавался иностранным государством РФ в соответствии с
международным договором РФ о реадмиссии.
Разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный
гражданин решением суда, вступившим в законную силу, лишен родительских прав или ограничен в
родительских правах в отношении ребенка, состоящего в гражданстве РФ.
4. Как установлено в п. 48-51 Административного регламента по предоставлению Федеральной
миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в РФ,
снятие с регистрации по прежнему месту жительства иностранного гражданина, постоянно
проживающего в Российской Федерации, осуществляется территориальным органом ФМС России по
его прежнему месту жительства после получения отрывной части заявления иностранного
гражданина о регистрации по иному месту жительства. Регистрация по иному месту жительства
временно проживающего иностранного гражданина осуществляется только после снятия его с
регистрации по прежнему месту жительства.
59
В случае наличия документальных оснований, подтверждающих прекращение у иностранного
гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным
законодательством РФ, либо прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или
временное проживание в РФ, либо вступление в законную силу решения суда о признании
регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной, смерти иностранного
гражданина в РФ либо вступление в законную силу решения суда о признании иностранного
гражданина, находящегося в РФ, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, снятие
иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется по решению
руководителя территориального органа ФМС России. После принятия решения руководителем
территориального органа ФМС России должностное лицо производит все необходимые действия,
связанные со снятием иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.
5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, снятие иностранного гражданина с регистрации по
месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в
разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные
документы органа миграционного учета и в ГИСМУ. Данное правило введено с целью обеспечить
полноту фиксации необходимых сведений во всех возможных формах — документально-бумажной и
электронной.
Глава 4. Учет иностранных граждан по месту пребывания
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту
пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом
или международным договором Российской Федерации.
2. Постановке на учет по месту пребывания подлежат:
1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи
рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный
гражданин:
а) не имеет места жительства;
б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме
отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином
учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;
г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места
жительства;
д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;
2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный
гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев,
когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме
отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином
учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места
жительства;
в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
3. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в
орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи
22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:
1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный
иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;
2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания — в случае, если данный
иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;
3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, — в случаях,
предусмотренных подпунктами «а» — «д» пункта 1 и подпунктами «а» — «в» пункта 2 части 2 настоящей
статьи.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]