Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами (поставщики
информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность).
Ответственной за ведение центрального банка данных является ФМС России. Порядок
доступа пользователей к информации центрального банка данных определяется ФМС России, МВД
России, Минкомсвязь России, ФСБ России и МИД России.
3. Комментируемая статья (ч. 3) устанавливает, что взаимодействие органов миграционного
учета с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты
содержащихся в информационных системах (в том числе в государственной информационной
системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для
предоставления государственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке,
установленном Правительством РФ. Данная норма отсылает к цитируемому выше постановлению
Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186. Из содержания п. 4–6 и 10 указанного постановления
можно сделать вывод о следующих формах такого взаимодействия:
совместное определение порядка ведения центрального банка данных по учету
иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно
проживающих в РФ, использование унифицированных форматов данных, протоколов и регламентов
обмена информацией, защищенных линий связи;
совместное определение порядка доступа к центральному банку данных для органов
государственной власти, органов местного самоуправления;
установление единых образцов бланков отчетности и порядка заполнения учетных
документов сведениями об иностранных гражданах;
совместное определение порядка предоставления информации органам местного
самоуправления и организациям, не являющимся пользователями центрального банка данных, а
также физическим лицам.
ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вводит
понятие межведомственного информационного взаимодействия, понимая под ним осуществляемое в
целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена
документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами,
предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги,
подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления
организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных государственных или
муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления,
многофункциональными центрами (п. 9 ст. 2). К межведомственному информационному
взаимодействию ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
предъявляет ряд требований:
обеспечение возможности предоставления документов и необходимой информации в
электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем;
направление межведомственного запроса и представление документов и информации
допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственной или муниципальной
услуги и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях
предоставления государственных или муниципальных услуг;
предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую
тайну, или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами РФ,
органам, предоставляющим государственные услуги, органам, предоставляющим муниципальные
услуги, и подведомственным государственным органам или органам местного самоуправления
организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, не является
разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными
актами РФ;
направление межведомственных запросов органами, предоставляющими
государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными
государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными
государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в
41
предоставлении государственных и муниципальных услуг о представлении документов и
информации для осуществления деятельности, не связанной с предоставлением государственных или
муниципальных услуг или ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях
предоставления государственных или муниципальных услуг, не допускается, а должностные лица,
направившие необоснованные межведомственные запросы, несут ответственность в соответствии с
законодательством РФ;
непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по
межведомственному запросу необходимых документов и информации в соответствующий орган не
может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или
муниципальной услуги (см. ст. 7.1 указанного ФЗ).
4. Комментируемая статья (ч. 4) устанавливает, что порядок обеспечения функционирования
государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в
содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается
Правительством РФ. Данное положение закона отсылает к цитированному выше постановлению
Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О Государственной информационной системе
миграционного учета».
Обеспечение функционирования информационной системы осуществляется путем применения
стандартизированных технических и программных средств, прошедших соответствующую проверку
и сертификацию, единых форматов, классификаторов учетных данных, словарей, справочников и
стандартных протоколов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами, принятыми
совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
ФСБ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в
целях функционирования информационной системы:
обеспечивает передачу информации об иностранных гражданах для включения в
информационную систему;
обеспечивает с использованием современных информационных технологий
бесперебойную эксплуатацию технических средств информационной системы;
осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а
также их представление в установленном порядке пользователям информационной системы;
осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области
формирования баз данных, содержащих информацию об иностранных гражданах;
поддерживает режим защиты сведений;
контролирует формирование баз данных информационной системы;
контролирует информационный обмен сведениями между участниками
информационного обмена.
МВД России в соответствии с установленной сферой ведения осуществляет использование
информационно-телекоммуникационных сетей органов внутренних дел РФ в целях обеспечения
функционирования информационной системы.
ФСБ России в соответствии с установленной сферой ведения определяет порядок
осуществления контроля за организацией обеспечения криптографической и инженерно-технической
безопасности информационной системы.
ФСТЭК России в соответствии с установленной сферой ведения обеспечивает контроль за
применением и эксплуатацией средств технической защиты сведений, а также за проведением
аттестации объектов информатизации, входящих в состав информационной системы (п. 11-17
постановления Правительства от 14 февраля 2007 г. № 94).
По общему правилу, доступ участников информационного обмена к сведениям осуществляется
с учетом установленных законодательством РФ ограничений по использованию сведений и при
условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо,
осуществляющее доступ к сведениям. Регистрация пользователей и поставщиков сведений и
подключение их к информационной системе осуществляется в порядке, установленном Федеральной
миграционной службой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти (п. 18-19 вышеуказанного постановления Правительства РФ № 94).
42
Согласно п. 20-22 вышеуказанного постановления Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. №
94, предоставление сведений пользователю информационной системы осуществляется в объеме,
соответствующем его полномочиям в установленной сфере ведения. Предоставление сведений
органам местного самоуправления и организациям, не являющимся пользователями
информационной системы, осуществляется в объеме и случаях, определяемых Федеральной
миграционной службой совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти.
Глава 2. Органы миграционного учета и их полномочия. Полномочия в области миграционного
учета иных органов
Статья 11. Органы, уполномоченные в области миграционного учета
Миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией,
установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти
могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. В комментируемой статье установлено, что миграционный учет осуществляется специально
уполномоченным на то федеральным органом. В соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля
2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», федеральным органом
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и
осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию услуг
в сфере миграции.
С точки зрения правовой теории, компетенция включает в себя определяемые законом предметы
ведения (сферу деятельности, круг вопросов, подлежащих разрешению), соответствующий им объем
полномочий и пределы деятельности государственного органа или должностного лица. К
компетенции органа власти (вне зависимости от того, к какой ветви и какому уровню он
принадлежит) неприменимы понятия «субъективное право» и «юридическая обязанность»,
поскольку те функции, которые данный орган власти осуществляет, реализуются им не по
собственному усмотрению, а в соответствии с требованиями закона и иных нормативных правовых
актов. Говоря иначе, орган публичной власти не может не совершать тех действий, которые входят в
его компетенцию, а также не может совершать тех действий, которые прямо не отнесены к предметам
его ведения (в противном случае его компетенция пересеклась бы с компетенцией иного органа
власти, что породило бы спор, коллизию интересов и затруднило нормальное осуществление
управления).
Деятельность в сфере миграционного учета является в силу особой значимости предметом
ведения Российской Федерации, несмотря на то, что в ст. 71 Конституции РФ об этом ничего не
сказано (довольно затруднительно было бы отнести миграционный учет к предметам совместного
ведения или к исключительным предметам ведения субъектов РФ). Сам характер деятельности по
сбору и фиксации информации о перемещении иностранных граждан по территории РФ
обусловливает необходимость прямого федерального регулирования указанного круга вопросов.
Основными задачами ФМС России, помимо осуществления миграционного учета, являются:
реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере
деятельности;
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере
деятельности;
производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ;
43
осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту
жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил
регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ;
оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для
въезда в РФ, проживания и временного пребывания в РФ;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без
гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по
предупреждению и пресечению незаконной миграции;
исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев,
участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства;
осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора в сфере
внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан
РФ за пределами РФ;
управление территориальными органами ФМС России, ее загранаппаратом, а также
иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России
задач.
ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ,
международными договорами РФ, актами Министерства внутренних дел РФ по вопросам
координации и контроля деятельности ФМС России.
ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои
территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и
подразделения. ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
О полномочиях ФМС России и ее территориальных органов см. комментарий к ст. 12.
2. Как следует из комментируемой статьи, иные федеральные органы исполнительной власти
могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета. Бесспорно, такие случаи
довольно редки, они существуют в порядке исключения, что и подчеркивается в тексте нормы:
возможно осуществление отдельных полномочий (но не всей их совокупности) и только в
соответствии с законодательством РФ (с тем, чтобы исключить дублирование управленческих
функций). Согласно ст. 13 комментируемого Закона, учет иностранных граждан по месту пребывания
может осуществлять также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере международных отношений Российской Федерации.
В исключительных случаях возможность осуществления миграционного учета (отдельных
функций, его составляющих) предусмотрена подзаконными нормативными правовыми актами. К
примеру, регистрация иностранных граждан по месту жительства может осуществляться органами
местного самоуправления — в тех населенных пунктах, где отсутствуют территориальные органы
ФМС России. Данная норма закреплена в п. 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утверждены
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713). Аналогичная по смыслу формулировка
содержится в ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
(только вместо выражения «органы местного самоуправления» в тексте статьи указано «местная
администрация»).
Статья 12. Полномочия органов миграционного учета
1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет следующие полномочия:
1) миграционный учет, контроль за соблюдением иностранными гражданами, должностными лицами,
юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета;
44
2) координация деятельности в области миграционного учета иных федеральных органов
исполнительной власти;
3) обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета,
своевременного внесения в нее необходимых сведений в полном объеме, предоставление информации органам
и подведомственным государственным органам и органам местного самоуправления организациям в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
4) представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного
статистического наблюдения в сфере миграции.
2. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет
следующие полномочия:
1) регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту
пребывания;
2) проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных
документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание
иностранного гражданина;
3) обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации иностранного
гражданина по месту жительства;
4) направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными формами
государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных граждан по месту
жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания;
5) направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации иностранного
гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета) иностранного работника по
месту пребывания;
6) внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации
иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту
пребывания;
7) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами,
должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
Комментарий к ст. 12
1. В комментируемой статье установлены полномочия ФМС России и ее территориальных
органов в сфере осуществления миграционного учета.
Основным полномочием ФМС России в соответствии с ч. 1 настоящей статьи является
миграционный учет. Сущность данного вида деятельности раскрывается в комментариях к ст. 2-4 и 9
настоящего Закона. Миграционный учет относится к исключительной компетенции ФМС России
(при этом отдельные функции могут осуществляться иными субъектами, обладающими властными
полномочиями).
Помимо миграционного учета, ФМС России осуществляет контроль за соблюдением
иностранными гражданами, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и
организациями правил миграционного учета. Административный регламент по исполнению
государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного
законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил
привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую
Федерацию и использования их труда (утвержден приказом ФМС РФ и МВД РФ от 30 апреля 2009 г.
№ 338/97) устанавливает, что данная функция реализуется при проведении:
проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства
установленных правил въезда в РФ, выезда из РФ, режима пребывания (проживания) в РФ, правил
миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через
территорию РФ, а также за соблюдением юридическими лицами и гражданами, у которых возникают
обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в РФ и (или) пребыванием его на
территории РФ, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей;
проверок в отношении юридических лиц, проводимых территориальными органами
ФМС России и их структурными подразделениями, вне зависимости от форм собственности (включая
иностранные компании, их филиалы и представительства) и индивидуальных предпринимателей,
привлекающих (допускающих в какой-либо форме) к выполнению работ или оказанию услуг либо
45
иным образом использующих труд иностранных граждан, в целях контроля соответствия
правоотношений, возникающих между иностранными гражданами и указанными организациями
либо индивидуальными предпринимателями, требованиям законодательства РФ в сфере миграции;
проверок соблюдения физическими лицами, не являющимися индивидуальными
предпринимателями и привлекающими (допускающими в какой-либо форме) к выполнению работ
или оказанию услуг либо иным образом использующими труд иностранных граждан, требований
законодательства РФ в сфере миграции;
совместных проверок, проводимых подразделениями системы ФМС России,
закрепленными в качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, в компетенцию
которых входит проведение данных проверок, органами внутренних дел РФ, закрепленными в
качестве исполнителей в соответствующих планах проверок, и органами государственной власти,
наделенными функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Полномочия по координации деятельности в области миграционного учета иных федеральных
органов исполнительной власти вытекают из комплексного характера самого миграционного учета и
тех целей, для достижения которых он осуществляется. Поскольку миграционная политика
представляет собой важнейшую часть системы национальной и общественной безопасности,
решения в этой сфере должны приниматься согласованно, отсюда и данная формулировка (которая
повторяется в ст. 6 Положения о Федеральной миграционной службе с уточнением, что координации
подлежит также деятельность органов государственной власти субъектов РФ). Координация
деятельности предполагает не только согласованность текущих действий, но и упорядочение обмена
информацией, решение вопросов стратегического планирования, обмен опытом и пр.
ФМС России является органом власти, ответственным за нормальное функционирование
государственной информационной системы миграционного учета, своевременного внесения в нее
необходимых сведений в полном объеме, предоставление информации органам и подведомственным
государственным органам, и органам местного самоуправления, организациям в порядке,
установленном Правительством РФ. Необходимо отметить, что возложение на ФМС России
ответственности за предоставление информации из ГИСМУ является законодательным
нововведением (соответствующая редакция закона вступила в силу с 1 июля 2011 г.), необходимость
которого вытекает из решающей роли ФМС России в управлении данным информационным
ресурсом. Поскольку (как это было отмечено в комментарии к ст. 9) правовой режим сведений из
ГИСМУ изменен (из конфиденциальной информации переведен в режим информации с
ограниченным доступом), деятельность по предоставлению этих сведений потребовала
нормативного регулирования, что в обобщенном виде и было закреплено в комментируемой статье.
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О Государственной
информационной системе миграционного учета», ФМС России совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти в целях функционирования информационной
системы:
обеспечивает передачу информации об иностранных гражданах для включения в
информационную систему;
обеспечивает с использованием современных информационных технологий
бесперебойную эксплуатацию технических средств информационной системы;
осуществляет автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение сведений, а
также их представление в установленном порядке пользователям информационной системы;
осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области
формирования баз данных, содержащих информацию об иностранных гражданах;
поддерживает режим защиты сведений;
контролирует формирование баз данных информационной системы;
контролирует информационный обмен сведениями между участниками
информационного обмена.
О порядке предоставления сведений из ГИСМУ см. комментарий к ст. 10.
Как установлено в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, ФМС России осуществляет представление в
установленном порядке предложений по совершенствованию форм государственного
статистического наблюдения в сфере миграции. В настоящее время действует приказ Федеральной
46
службы государственной статистики от 21 марта 2008 г. № 64 «Об утверждении статистического
инструментария для организации статистического наблюдения за результатами осуществления
контрольно-надзорной деятельности, направленной на совершенствование процессов регулирования
внешней трудовой миграции», которым утверждены месячные формы федерального статистического
наблюдения, в том числе форма № 1-НК (миграция). В разработке данной и аналогичных форм ФМС
России принимает самое активное участие, выдвигая обусловленные практическими потребностями
предложения по совершенствованию механизмов статистической обработки получаемых данных.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, весьма многочисленные и важные полномочия в
сфере миграционного учета принадлежат территориальным органам ФМС России.
Как установлено в Типовом положении о территориальном органе Федеральной миграционной
службы России (утверждено приказом МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983), территориальный орган
создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и
оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных
установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций
ФМС России. Территориальный орган является государственным органом, находящимся в
подчинении ФМС России, в гражданских правоотношениях участвует в форме государственного
учреждения. Контроль за деятельностью территориального органа осуществляет ФМС России.
Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права,
международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел
РФ, приказами и распоряжениями ФМС России, а также Положением о территориальном органе.
Деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения
прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания
единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении,
персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника
территориального органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных
поручений.
Территориальный орган создается, преобразуется и ликвидируется в порядке, установленном
законодательством РФ. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере миграции
на территории одного или нескольких субъектов РФ. Территория осуществления полномочий
устанавливается в Положении о территориальном органе.
Положение о территориальном органе, структура, штатное расписание, численность
территориального органа и фонд оплаты труда, в пределах установленных численности и фонда
оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских
служащих и работников ФМС России, а также смета доходов и расходов на их содержание в пределах
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, утверждаются директором
ФМС России.
Территориальный орган имеет структурные подразделения, включая посты иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Должности в территориальном
органе могут замещаться в установленном порядке сотрудниками, гражданскими служащими и
работниками. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении
совместных задач территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами
исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Территориальный орган ФМС России осуществляет следующие полномочия:
регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по
месту пребывания (см. комментарии к гл. 3-4 настоящего Закона);
проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в
учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на
временное проживание иностранного гражданина;
47
обращение в установленном порядке в суд с заявлением об отмене регистрации
иностранного гражданина по месту жительства (порядок обращения в суд регулируется нормами
ГПК РФ);
направление в органы государственной статистики в соответствии с утвержденными
формами государственного статистического наблюдения информации о регистрации иностранных
граждан по месту жительства, а также информации о постановке иностранных граждан на учет по
месту пребывания;
направление в территориальные налоговые органы информации о регистрации
иностранного гражданина по месту жительства, а также о постановке на учет (снятии с учета)
иностранного работника по месту пребывания;
внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о
регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан
на учет по месту пребывания;
контроль за соблюдением гражданами РФ, иностранными гражданами, должностными
лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
Следует обратить внимание на то, что в предыдущей редакции комментируемой статьи
предусматривалась обязанность территориального органа сообщать в территориальные налоговые
органы информацию лишь о постановке на учет иностранного работника по месту пребывания, тогда
как с 2 августа 2010 г. в силу требований ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О
внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими
силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в
связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых
иных вопросов налогового администрирования» в налоговые органы необходимо также направлять
информацию и о снятии с учета иностранного работника по месту пребывания.
Статья 13. Органы, уполномоченные на осуществление учета иностранных граждан по месту
пребывания
1. Учет иностранных граждан по месту пребывания помимо органов миграционного учета
осуществляют:
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений
Российской Федерации, в отношении иностранных граждан:
а) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в
Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских
учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также следующих с указанными
должностными лицами членов их семей и гостей указанных должностных лиц, если члены семей или гости
проживают в резиденциях указанных должностных лиц либо на территориях таких представительств или
учреждений;
б) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные
паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и следующих с
указанными должностными лицами членов их семей;
в) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с
международным договором Российской Федерации дипломатическими привилегиями и иммунитетами
должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в
Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в
Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают
в резиденциях указанных лиц либо на территориях таких представительств;
2) иные органы, перечень и полномочия которых в области миграционного учета устанавливаются
Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
2. Информация об учете иностранных граждан по месту пребывания должна незамедлительно и на
безвозмездной основе направляться органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в органы
миграционного учета.
48
Комментарий к ст. 13
1. В комментируемой статье компетенция в сфере миграционного учета, отнесенная
комментируемым Законом к предметам ведения ФМС России и ее территориальных органов,
распространена на иные органы государственной власти в определенных случаях. Согласно ч. 1, учет
иностранных граждан по месту пребывания осуществляет федеральный орган исполнительной
власти осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. Таковым органом
является МИД России (в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел РФ,
утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865).
МИД России осуществляет миграционный учет в отношении следующих категорий
иностранных граждан:
глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных
государств в РФ, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских
учреждений иностранных государств в РФ, а также следующих с указанными должностными лицами
членов их семей и гостей указанных должностных лиц, если члены семей или гости проживают в
резиденциях указанных должностных лиц либо на территориях таких представительств или
учреждений;
въехавших в РФ с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные
паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и следующих с
указанными должностными лицами членов их семей;
въехавших в РФ с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным
договором РФ дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных
организаций, должностных лиц представительств указанных организаций в РФ, должностных лиц
международных организаций, которые имеют штаб-квартиры в РФ, а также членов семей и гостей
указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях указанных лиц либо на
территориях таких представительств.
Отнесение функции учета по месту пребывания данных лиц к ведению МИД России
обусловлено особым статусом указанных выше субъектов, а также тем фактическим
обстоятельством, что основное взаимодействие с данными субъектами от имени РФ осуществляет
именно МИД России и его территориальные органы.
2. В п. 2 ч. 1 комментируемой статьи установлена отсылочная норма, согласно которой учет
иностранных граждан по месту пребывания могут осуществлять также и иные органы, перечень и
полномочия которых в области миграционного учета устанавливаются Президентом РФ или
Правительством РФ. В настоящее время такого рода расширения компетенции, принадлежащей ФМС
России, не существует, однако, подобная передача полномочий не исключается, в особенности, если
это необходимо для решения стратегических задач по обороне, поддержанию безопасности,
управлению в кризисных ситуациях и пр.
В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что информация об учете иностранных граждан по
месту пребывания должна незамедлительно и на безвозмездной основе направляться органами,
указанными в ч. 1, в органы миграционного учета. Смысл этого требования связан с тем, что
несмотря на исключительные полномочия иных органов, ФМС России остается ответственной за
реализацию миграционного учета на территории всей страны (и за ведение ГИСМУ), следовательно,
ФМС России имеет право получать все сведения о совершении отдельных процедур, входящих в
миграционный учет, притом получать без промедлений (в Законе и подзаконных нормативных
правовых актах данное требование не конкретизировано) и на безвозмездной основе (поскольку
отношения по миграционному учету и обмену соответствующей информацией не носят и не могут
носить коммерческого характера).
49
Глава 3. Регистрация иностранных граждан по месту жительства
Статья 14. Обязательность регистрации иностранных граждан по месту жительства
1. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин,
обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации,
обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом,
зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2
настоящей статьи.
2. При наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного
гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан
заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в
порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом
случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией
сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 14
В комментируемой статье установлен принцип обязательности регистрации иностранных
граждан по месту жительства. Он касается постоянно или временно проживающих в РФ
иностранных граждан, обладающих правом пользования жилым помещением, находящимся на
территории РФ. Необходимо иметь в виду следующие принципиальные моменты:
во-первых, обязанность иностранного гражданина зарегистрироваться по месту
жительства связывается законодателем с двумя юридически значимыми событиями —
приобретением иностранным гражданином статуса временно или постоянно проживающего в РФ (о
сущности понятий «постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин» и «временно
проживающий в РФ гражданин» см. комментарий к ст. 7) и приобретением данным гражданином
права пользования жилым помещением (о понятии жилого помещения и видах права пользования
жилым помещением см. комментарий к ст. 15);
во-вторых, норма настоящего Закона имеет в виду только жилые помещения,
расположенные на территории РФ (о содержании понятия «территория РФ» см. комментарий к ст. 1),
поскольку лишь в отношении проживания в них имеет смысл регистрация как составная часть
миграционного учета;
в-третьих, при наличии у постоянно или временно проживающего в РФ иностранного
гражданина двух и более жилых помещений находящихся на территории РФ, он обязан заявить одно
из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и
на условиях, которые установлены законом. В этом случае регистрация указанного иностранного
гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых
помещениях, находящихся на территории РФ (ч. 2 комментируемой статьи). Данное правило введено
законодателем с целью не допустить дублирования информации об одном и том же лице на
основании наличия у него прав на несколько жилых помещений.
О действиях иностранных граждан по исполнению указанной в комментируемой статье
обязанности см. комментарий к ст. 16.
Статья 15. Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства
1. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у
данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории
Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным
законодательством Российской Федерации.
2. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса
конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного
иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной
информационной системе миграционного учета.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #06.09.20261 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».pdf
- #
- #07.09.20262 Мб0Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».pdf
- #
- #