Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
3. Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических
лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан
на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут
быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Комментарий к ст. 5
1. В комментируемой статье законодатель фиксирует наиболее общие условия обеспечения прав
и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также интересов Российской Федерации при
осуществлении миграционного учета. Гарантии закрепляют пределы допустимой деятельности
соответствующих органов государственного управления при осуществлении миграционного учета.
Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, основанной в свою очередь на положениях ст. 62
Конституции РФ, иностранные граждане располагают таким объемом прав, который сопоставим с
правовым положением гражданина РФ. Применительно к цели и содержанию комментируемого
Закона это означает следующее:
иностранные граждане имеют право свободно передвигаться, выбирать место
пребывания и место жительства на территории РФ;
иностранные граждане несут обязанности наравне с гражданами РФ;
исключения из этих правил устанавливаются международными договорами РФ,
федеральными конституционными и федеральными законами.
Кроме того данная норма конкретизирует предписания Конституции РФ о равенстве прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, языка, национальности, происхождения и
других обстоятельств (п. 2 ст. 19), о праве каждого, кто законно находится на территории РФ,
свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (п. 1 ст. 27), о праве каждого
свободно выезжать за пределы РФ (п. 2 ст. 27), об ограничении прав и свобод человека и гражданина
федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства (п. 3 ст. 55).
Специфика ограничений статуса иностранных граждан вытекает из следующих положений ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:
1) ст. 12, устанавливающей, что иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть
избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ (при этом
постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных
федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а также участвовать в местном референдуме);
2) ст. 13, устанавливающей, что иностранные граждане пользуются правом свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также
правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных
федеральным законом;
3) ст. 14, устанавливающей, что иностранный гражданин не имеет права:
находиться на муниципальной службе;
замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом
РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания
Российской Федерации;
быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в
некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной
авиации;
быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с
обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждается
Правительством РФ;
21
заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных
3
3
граждан к которым ограничен федеральным законом;
4) ст. 15, устанавливающей, что иностранные граждане не могут быть призваны на военную
службу (альтернативную гражданскую службу), но могут поступить на военную службу по контракту
на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
2. По общему правилу (ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона) миграционный учет имеет
уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
конституционными или федеральными законами (о смысле юридических конструкций
«уведомительный характер учета» и «разрешительный характер учета» см. комментарии к ст. 4
Закона). Комментируемая статья в ч. 2 устанавливает перечень юридических фактов, являющихся
основаниями введения разрешительного порядка регистрации по месту жительства и учета по месту
пребывания. Данные основания служат исключительно защите национальных, государственных
интересов РФ, а также основных прав личности.
3. Согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в пограничной зоне. В административно-
правовой теории под пограничной зоной понимают «полосу местности, непосредственно
прилегающую к Государственной границе РФ, ее морскому побережью, берегам пограничных рек,
озер и иных водоемов, в пределах которой в соответствии с законодательством РФ устанавливается
пограничный режим»
. Как указано в ст. 17 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации», въезд (проход) лиц и транспортных средств в
пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или
коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений
граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных
объединений. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения,
продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Детализация данных предписаний содержится в Правилах пограничного режима,
утвержденных приказом ФСБ России от 10 сентября 2007 г. № 458. Правила возлагают обязанность
по выдаче указанных выше пропусков на пограничные управления ФСБ России по субъектам РФ или
подразделения пограничных управлений ФСБ России, непосредственно осуществляющими защиту и
охрану Государственной границы РФ.
4. Согласно п. 2 ч. 2 комментируемой статьи разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в закрытых административно-территориальных
образованиях. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее
органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены
промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия
массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты,
для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (п. 1 ст. 1 Закона
РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).
Перечень такого рода территорий с особым статусом утвержден постановлением Правительства РФ
от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных
образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» и включает в себя на данный
момент 42 закрытых административно-территориальных образования, располагающихся на
территориях Алтайского, Красноярского и Приморского краев, Амурской, Астраханской,
Владимирской областей и т.п.
Для въезда на территорию закрытого административно-территориального образования
иностранным гражданам требуется специальное разрешение (п. 1 «Перечня территорий, организаций
и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»,
утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754).
5. Согласно п. 3 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в закрытых военных городках. Закрытые военные
городки — это расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие
См.: Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской
Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 30.
22
систему пропусков, а также обособленно расположенные (вне населенных пунктов) военные городки
(п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
Необходимость в особом режиме пребывания на такого рода объектах для иностранных граждан
несомненна.
6. Согласно п. 4 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует на территориях, в организациях или на объектах,
для въезда на которые в соответствии с федеральным законом иностранным гражданам требуется
специальное разрешение. Речь в данном случае идет о постановлении Правительства РФ от 11
октября 2002 г. № 754. В утвержденный Перечень включены:
территории закрытых административно-территориальных образований;
территории с регламентированным посещением для иностранных граждан;
территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение;
территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания;
территории закрытых военных городков;
территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции;
зоны экологического бедствия;
пограничная зона;
объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;
объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и
организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих
государственную тайну;
другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским
гражданам требуется специальное разрешение.
Из содержания Перечня видно, что он фактически является избыточным более, чем наполовину,
поскольку в комментируемой статье установлены аналогичные основания ограничения свободы
перемещения иностранных граждан по территории РФ. Что касается содержания Перечня, то
комментария, безусловно, требует п. 2, поскольку он затрагивает географические объекты,
официально называемые территориями РФ с регламентированным посещением для иностранных
граждан. Они определены с учетом экономических, оборонных и иных государственных интересов,
их перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 4 июля 1992 г. № 470 «Об утверждении
перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных
граждан». К таковым территориям, например, отнесены:
некоторые части полуострова Камчатка;
город Комсомольск-на-Амуре;
некоторые территории Приморского и Красноярского краев, Оренбургской,
Нижегородской, Московской, Мурманской и других областей;
Чукотский автономный округ.
7. Согласно п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует на территории, на которой в соответствии с
указом Президента РФ введено чрезвычайное или военное положение.
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и
федеральным конституционным законом на всей территории РФ или в ее отдельных местностях
особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные
ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав
организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных
обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой
исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ (ст. 1
Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
(далее — ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
23
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют
собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю
Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К
таким обстоятельствам относятся, во-первых, попытки насильственного изменения
конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые
беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных
местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные,
межконфессиональные и региональные конфликты. Во-вторых, основанием введения режима
чрезвычайного положения выступают чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии (ст. 3 ФКЗ «О
чрезвычайном положении»).
Режим чрезвычайного положения вводится указом Президента РФ на срок до 30 суток (на всей
территории РФ) или до 60 суток (в отдельных местностях). Для режима чрезвычайного положения
характерно введение множества ограничений, в том числе установление ограничений на свободу
передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение
особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений
на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства
(абз. «б» ст. 11 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ
или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае
агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения
является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ (ч. 1 и 2 ст. 1
ФКЗ «О военном положении»). Данный режим также вводится указом Президента РФ на срок,
необходимый для устранения обстоятельств, вызвавших необходимость этот режим ввести.
На территории, на которой введен режим военного положения, в числе специальных мер
применяются введение и обеспечение особого режима въезда на данную территорию и выезда с нее,
а также ограничение свободы передвижения по ней, запрещение или ограничение выбора места
пребывания либо места жительства (ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).
8. Согласно п. 6 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в зонах экологического бедствия. Понятие
экологического бедствия было введено ст. 59 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. №2060-1 «Об
охране окружающей природной среды», ныне утратившего силу. Зонами экологического бедствия
объявлялись участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности
произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное
ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных
экологических систем, деградацию флоры и фауны. Действующий на сегодняшний момент
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит не
понятие экологического бедствия, а лишь отсылку к федеральному законодательству о зонах
экологического бедствия (в настоящее время такого закона не существует).
Данное ограничение прав и свобод иностранных граждан неразрывно связано с обеспечением
со стороны Российской Федерации их права на жизнь и благоприятную окружающую среду.
9. Согласно п. 7 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует на отдельных территориях и в населенных
пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных
заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и
хозяйственной деятельности. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает так называемые ограничительные
мероприятия (или карантин), которые включают в себя административные, медико-санитарные,
ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных
заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение
передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 вышеуказанного
Федерального закона).
10. Согласно п. 8 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в зоне проведения контртеррористической
24
операции. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» под контртеррористической операцией следует понимать комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и
специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,
обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации
последствий террористического акта.
Согласно ст. 11 указанного Закона, проведение контртеррористической операции предполагает
также введение особого правового режима — в целях пресечения и раскрытия террористического
акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и
государства. В качестве допустимых временных мер и ограничений указанный режим предполагает в
том числе:
удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также
отбуксировку транспортных средств;
временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой
введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным
предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой
режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра
физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и
провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств.
11. Согласно п. 9 ч. 2 комментируемой статьи, разрешительный порядок регистрации по месту
жительства и учета по месту пребывания действует в период мобилизации и в военное время. По
смыслу нормы ясно, что в таких экстраординарных случаях неизбежно приостановление действия
множества правовых установлений, в том числе и норм о правовом статусе личности, в связи с чем
возложение некоторых дополнительных обязанностей на иностранных граждан представляется
допустимым.
Тот же принцип законодатель применяет в п. 10 ч. 2 комментируемой статьи, отсылая к иным
федеральным законам, ограничивающим в исключительных случаях права и свободы иностранных
граждан путем ужесточения порядка (процедуры) миграционного учета.
12. В ч. 3 комментируемой статьи законодатель устанавливает, что действия или бездействие
государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных
организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на
свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, могут быть
обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. В данной норме
речь идет не о нарушениях публичного порядка, поскольку последние наказываются в соответствие с
УК РФ и КоАП РФ (как, например, представление ложных сведений при осуществлении
миграционного учета), а о ситуациях, при которых для иностранного гражданина создается
невозможность реализовать свои права и законные интересы.
К такого рода нарушениям следует отнести непредоставление или ненадлежащее
предоставление услуг по миграционному учету. Как установлено в разделе 5 Административного
регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по
осуществлению миграционного учета в Российской Федерации (утв. приказом Федеральной
миграционной службы от 6 июля 2009 г. № 159), заявители вправе обжаловать действия (бездействие)
уполномоченных должностных лиц, а также принимаемые ими решения в ходе предоставления ими
государственной услуги по осуществлению миграционного учета в досудебном и судебном порядке.
Статья 6. Права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета
Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:
1) на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной
информационной системе миграционного учета;
2) на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе
миграционного учета;
25
3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной
системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;
4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной
информационной системе миграционного учета;
5) на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного
учета;
6) на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 6
1. В комментируемой статье закреплена система прав иностранных граждан при осуществлении
миграционного учета. Условно можно выделить три группы субъективных правомочий:
правомочия, связанные с персональными данными, содержащимися в государственной
информационной системе миграционного учета (право на ознакомление с персональными данными,
на их защиту, на исправление персональных данных, в том числе внесение изменений и дополнений);
право на получение справок персонального характера в органах миграционного учета;
иные права, предусмотренные комментируемым Законом.
2. Ключевое понятие, используемое в настоящей статье, — персональные данные. Согласно ст.
3 ФЗ «О персональных данных», к персональным данным принадлежит любая информация,
относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому
лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и
место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профе ссия,
доходы, другая информация. В Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной
обработке персональных данных (1981 г.) содержится более общее определение. Здесь персональные
данные означают информацию, касающуюся конкретного или могущего быть идентифицированным
лица (субъекта данных). Но какое бы определение ни взять за основу, неизменным остается тот факт,
что миграционный учет образует массив информации, подпадающей под действие как
международных, так и внутригосударственных норм о защите персональных данных (о составе
персональных данных, фиксируемых в системе миграционного учета см. комментарий к ст. 9).
Конвенция 1981 г. устанавливает следующие требования к персональным данным, проходящим
автоматическую обработку:
они должны быть получены и обработаны добросовестным и законным образом;
они должны накапливаться для точно определенных и законных целей и не
использоваться в противоречие с этими целями;
они должны быть адекватными, относящимися к делу и не быть избыточными
применительно к целям, для которых они накапливаются;
они должны быть точными и в случае необходимости обновляться;
они должны храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъектов
данных не дольше, чем этого требует цель, для которой эти данные накапливаются.
3. Право на ознакомление с персональными данными, закрепленное в комментируемой статье,
конкретизируется в ФЗ «О персональных данных». Статья 14 предусматривает, что субъект
персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о
наличии у оператора персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту, а также на
ознакомление с персональными данными.
Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих персональных
данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются
неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются
необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры
по защите своих прав.
Сведения о наличии персональных данных должны быть предоставлены субъекту
персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональные
данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных.
Согласно ст. 20 ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить субъекту
персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных
26
данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить
возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного
представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных
данных или его законного представителя.
В случае отказа в предоставлении субъекту персональных данных или его законному
представителю при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его
законного представителя информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте
персональных данных, а также таких персональных данных оператор обязан дать в письменной
форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение федерального закона, являющееся
основанием для такого отказа, в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня обращения
субъекта персональных данных или его законного представителя либо с даты получения запроса
субъекта персональных данных или его законного представителя.
Оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному
представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к
соответствующему субъекту персональных данных, а также внести в них необходимые изменения,
уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом
персональных данных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что
персональные данные, которые относятся к соответствующему субъекту и обработку которых
осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно
полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.
4. Доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или
его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта
персональных данных или его законного представителя. Запрос должен содержать номер основного
документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его законного
представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе и
собственноручную подпись субъекта персональных данных или его законного представителя. Запрос
может быть направлен в электронной форме и подписан электронной цифровой подписью в
соответствии с законодательством РФ.
5. Субъект персональных данных имеет право на получение при обращении или при получении
запроса информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей:
подтверждение факта обработки персональных данных оператором, а также цель такой
обработки;
способы обработки персональных данных, применяемые оператором;
сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может
быть предоставлен такой доступ;
перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения;
сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;
сведения о том, какие юридические последствия для субъекта персональных данных
может повлечь за собой обработка его персональных данных.
6. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным
ограничивается в случаях, если:
обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в
результате оперативно-розыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности,
осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;
обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими
задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо
предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими
к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением
предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ случаев, если допускается
ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;
предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы
других лиц (ч. 5 ст. 14 ФЗ «О персональных данных»).
7. Иностранные граждане имеют также право на защиту своих персональных данных,
содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета. Данному
27
субъективному праву соответствует положение ст. 19 ФЗ «О персональных данных», возлагающая на
оператора обязанности принимать необходимые организационные и технические меры для защиты
персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения,
блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных
неправомерных действий.
Согласно п. 2 Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке
в информационных системах персональных данных (утверждено постановлением Правительства РФ
от 17 ноября 2007 г. № 781), безопасность персональных данных достигается путем исключения
несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом
которого может стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение
персональных данных, а также иных несанкционированных действий.
Безопасность персональных данных при их обработке в информационных системах
обеспечивается с помощью системы защиты персональных данных, включающей организационные
меры и средства защиты информации (в том числе шифровальные (криптографические) средства,
средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим
каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных
данных), а также используемые в информационной системе информационные технологии.
Для обеспечения безопасности персональных данных при их обработке в информационных
системах осуществляется защита речевой информации и информации, обрабатываемой
техническими средствами, а также информации, представленной в виде информативных
электрических сигналов, физических полей, носителей на бумажной, магнитной, магнитнооптической и иной основе.
Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются
Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой
безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий. Достаточность принятых мер по
обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах
оценивается при проведении государственного контроля и надзора.
Положение о методах и способах защиты персональных данных (утверждено приказом
Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 5 февраля 2010 г. № 58)
устанавливает, что методами и способами защиты информации от несанкционированного доступа
являются:
реализация разрешительной системы допуска пользователей (обслуживающего
персонала) к информационным ресурсам, информационной системе и связанным с ее
использованием работам, документам;
ограничение доступа пользователей в помещения, где размещены технические средства,
позволяющие осуществлять обработку персональных данных, а также хранятся носители
информации;
разграничение доступа пользователей и обслуживающего персонала к информационным
ресурсам, программным средствам обработки (передачи) и защиты информации;
регистрация действий пользователей и обслуживающего персонала, контроль
несанкционированного доступа и действий пользователей, обслуживающего персонала и
посторонних лиц;
учет и хранение съемных носителей информации и их обращение, исключающее
хищение, подмену и уничтожение;
резервирование технических средств, дублирование массивов и носителей информации;
использование средств защиты информации, прошедших в установленном порядке
процедуру оценки соответствия;
использование защищенных каналов связи;
размещение технических средств, позволяющих осуществлять обработку персональных
данных, в пределах охраняемой территории;
организация физической защиты помещений и собственно технических средств,
позволяющих осуществлять обработку персональных данных;
предотвращение внедрения в информационные системы вредоносных программ
(программ-вирусов) и программных закладок.
28
8. Комментируемая статья предоставляет иностранным гражданам право запрашивать и
получать в органах миграционного учета справки персонального характера, т.е. предназначенные для
иных адресатов документы, основным содержанием которых являются персональные данные
иностранного гражданина, прошедшего миграционный учет. Несомненно, по мере развития
электронных средств связи между различными органами государственной власти и органами
местного самоуправления документооборот в традиционной бумажной форме будет сокращаться, но
на сегодняшний день данная правовая норма остается актуальной.
Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета
1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные
сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными
правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат
регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту
пребывания.
4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по
месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
5. Иностранные граждане, а также иностранные юридические лица и другие иностранные организации,
находящиеся за пределами территории Российской Федерации и владеющие жилыми или иными
помещениями, находящимися на территории Российской Федерации, в случае предоставления таких
помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют обязанности принимающей
стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на учет по месту пребывания.
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья устанавливает обязанности иностранных граждан при
осуществлении миграционного учета. Следует иметь в виду, что в целом перечень обязанностей
иностранных граждан, находящихся на территории РФ, гораздо шире, он содержится в основном в
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и конкретизирующих
его нормативных правовых актах, в то время как в данной статье речь идет лишь об отношениях
иностранного гражданина и органа, осуществляющего миграционный учет.
2. Обязанности иностранных граждан, вытекающие из комментируемого Закона, можно
разделить на три группы:
обязанность по предоставлению достоверных сведений в орган, осуществляющий
миграционный учет (ч. 1 ст. 7);
обязанность регистрации по месту жительства и / или учета по месту пребывания (ч. 2-4
ст. 7);
обязанность совершать иные юридически значимые для целей миграционного учета
действия (ч. 1 и 5 ст. 7).
Предоставление достоверных сведений при осуществлении миграционного учета является
основной обязанностью иностранного гражданина, от выполнения которой зависит эффективность
данной деятельности, достижение поставленных в настоящем Законе целей (см. ст. 4). Как указано в
ст. 9 комментируемого Закона, при осуществлении миграционного учета обобщаются следующие
виды сведений:
вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность;
вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);
дата и место рождения;
пол;
гражданство (подданство);
29
цель въезда в РФ;
профессия;
заявленные сроки пребывания (проживания) в РФ;
дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и
снятия с регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;
дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки
на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;
сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о
попечителях);
сведения о депортации или об административном выдворении за пределы РФ
(применялись или нет, если применялись, то когда и кем);
сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ
(принималось или нет, если принималось, то когда и кем);
сведения о привлечении в РФ к уголовной или административной ответственности либо
к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
дата и место смерти в РФ либо дата вступления в законную силу решения суда о
признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место
нахождения указанного суда;
основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.
Как видно из приведенного перечня, большинство сведений об иностранном гражданине может
сообщить он сам, либо его законный представитель, либо принимающая сторона. Следует обратить
внимание на то, что комментируемая статья не запрещает подавать сведения об иностранном
гражданине его законному представителю и в тех случаях, когда сам иностранный гражданин
обладает полной правоспособностью.
Обязанность иностранного гражданина по предоставлению сведений, необходимых для
осуществления миграционного учета, конкретизируется в статьях 14, 17, 22 настоящего Закона (см.
комментарии к ним). Кроме того, данная обязанность неоднократно встречается в текстах иных
нормативных правовых актах (подзаконных). К таковым, прежде всего, относятся Правила
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ и некоторые
иные акты. Так, например, согласно п. 4 Правил использования миграционной карты (утверждены
постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413), иностранный гражданин при въезде
в РФ обязан получить и заполнить бланк миграционной карты. Данный бланк изготавливается по
определенной форме и предоставляется бесплатно при въезде в РФ должностными лицами органов
иммиграционного (пограничного) контроля (либо представителями организаций, оказывающих
транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в РФ).
Комментируемая норма не конкретизирует, в какой именно форме должны предоставляться
иностранным гражданином запрашиваемые сведения. Чаще всего речь идет о письменном
заполнении документов, имеющих строго определенную форму, однако это не исключает
возможности предоставления сведений посредством электронной почты. В условиях далеко не
полной информатизации деятельности органов публичной власти в России способ передачи
информации зависит не от ее характера и того, насколько оперативно ее необходимо предоставить, а
от того, существует ли техническая возможность передать сведения с помощью современных средств
коммуникации.
Комментируемый Закон предусматривает обязательность регистрации иностранных граждан по
месту жительства (см. комментарии к гл. 3), учета иностранных граждан по месту пребывания (см.
комментарии к гл. 4). Данные юридические процедуры обеспечивают учет перемещений
иностранных граждан по территории РФ (которое, по общему правилу, ничем не ограничено). Это
необходимо для контроля за миграционными потоками, предупреждения незаконного занятия
иностранных граждан трудовой деятельностью и решения иных управленческих задач.
Иностранные граждане, постоянно или временно проживающие в РФ, подлежат регистрации по
месту жительства и учету по месту пребывания. Как установлено в ст. 2 ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающим в РФ иностранным
гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]