Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
.pdf
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в
пределах квоты, утвержденной Правительством РФ (ч. 1 ст. 6 ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»). Правительство РФ своим распоряжением ежегодно
(как правило, почти в конце календарного года) по предложениям исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ утверждает квоту на выдачу иностранным гражданам
разрешений на временное проживание на следующий год. Устанавливается общее число разрешений
(с учетом демографической ситуации), кроме того, квота распределяется по федеральным округам и
субъектам РФ (также с учетом возможностей данного субъекта РФ по обустройству иностранных
граждан). Так, например, согласно распоряжению Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2123-р,
квота на выдачу разрешений на 2011 год составляет 129 486 разрешений, в том числе 39 000 — на
Центральный федеральный округ, 25 216 — на Приволжский федеральный округ и т.д. Согласно
распоряжению Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. № 2076-р, квота на выдачу разрешений на 2012
год составляет 105 807 разрешений, в том числе 32 380 — на Центральный федеральный округ, 19
700 — на Приволжский федеральный округ и т.д.
Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание
может быть выдано иностранному гражданину:
родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или
родившемуся на территории РФ;
признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих
в гражданстве РФ;
имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;
состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;
осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;
поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в РФ;
имеющему ребенка, состоящего в гражданстве РФ;
имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в
гражданстве РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо
ограниченными в дееспособности;
не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное
проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным
гражданином, принадлежащим одной из вышеуказанных категорий;
не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное
проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) — гражданина РФ;
достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством
иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности,
получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем,
опекуном, попечителем) — иностранным гражданином, принадлежащим одной из вышеуказанных
категорий;
достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством
иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности,
получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна,
попечителя) — гражданина РФ;
в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
О порядке регистрации по месту жительства см. комментарии к ст. 15-19 комментируемого
Закона, о порядке учета иностранного гражданина по месту пребывания — комментарии к ст. 21-23
настоящего Закона.
Постоянно проживающим иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на
жительство (ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Вид
на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в
подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из
РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и
31
документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме
электронного документа.
Вид на жительство может быть выдан в течение срока действия разрешения на временное
проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению.
Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный
орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть
месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче
вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет,
включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской
Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока
действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть
продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
3. Как установлено в ч. 3 комментируемой статьи, временно пребывающие в РФ иностранные
граждане подлежат учету по месту пребывания. Как установлено в ст. 2 ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в РФ иностранный
гражданин — это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения
визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на
временное проживание.
Промежуток времени, в течение которого лицо должно находиться на учете по месту
пребывания, связан со сроком временного пребывания данного лица на территории РФ. Срок
временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему
визы (это общее правило ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», но существуют исключения). Срок временного пребывания в РФ иностранного
гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать
девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» (к примеру, срок временного пребывания в РФ
иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и
являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в РФ членов
его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому
высококвалифицированному специалисту).
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно
продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать
обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо
сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными
органами.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче
иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия
разрешения на работу или патента в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации».
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не
требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на
выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований
закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год,
исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ.
Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ и
поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом
Правительством РФ.
32
В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса
трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в
целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе
увеличить (до ста восьмидесяти суток) или сократить срок временного пребывания иностранного
гражданина как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ —
в отношении отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан.
4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, иностранные граждане, отбывающие
уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении,
исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. Согласно п. 44 Правил миграционного учета, по
прибытии иностранного гражданина в учреждение, исполняющее уголовное или административное
наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего
дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган
Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления
(передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями
указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания
может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
При убытии иностранного гражданина из учреждения, исполняющего наказание,
администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня,
следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган
Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка
уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Указанные сведения могут
быть переданы с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (п. 45 Правил
миграционного учета).
5. Как установлено в ч. 5 комментируемой статьи, иностранные граждане, а также иностранные
юридические лица и другие иностранные организации, находящиеся за пределами территории РФ и
владеющие жилыми или иными помещениями, находящимися на территории РФ, в случае
предоставления таких помещений для временного пребывания иностранным гражданам выполняют
обязанности принимающей стороны по постановке лиц, которым предоставляются помещения, на
учет по месту пребывания. Об обязанностях принимающей стороны см. комментарий к ст. 22
настоящего Закона.
Статья 8. Осуществление миграционного учета
1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством
Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Основанием для постановки на миграционный учет является:
1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию;
2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или
иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации;
3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.
3. Основанием для снятия с миграционного учета является:
1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
2) факт смерти иностранного гражданина в Российской Федерации;
3) вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в
Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
4) факт приобретения гражданства Российской Федерации иностранным гражданином, находящимся в
Российской Федерации.
4. Органы пограничного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в
Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина.
5. Органы записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщают в органы
миграционного учета сведения о регистрации фактов, предусмотренных пунктом 2 части 2 и пунктом 2 части
3 настоящей статьи, о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени,
33
включающего в себя фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии), либо изменения
сведений о дате или месте рождения иностранного гражданина.
Комментарий к ст. 8
1. В комментируемой статье закреплены общие правила в отношении миграционно-учетной
деятельности: перечислены основания постановки на миграционный учет и снятия с него,
закреплены правила взаимодействия органов государственной власти в ходе осуществления
миграционного учета.
Согласно п. 1 комментируемой статьи, правила и порядок осуществления миграционного учета
устанавливаются Правительством РФ. Речь в данном случае идет о неоднократно упоминавшихся
Правилах осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
(сокращенно — Правила миграционного учета), утвержденных постановлением Правительства РФ от
15 января 2007 г. № 9. В данном нормативном правовом акте регулируются следующие вопросы:
регистрация и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства;
постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания и снятие их с учета, а
также порядок постановки на учет и снятия с учета в отношении отдельных категорий иностранных
граждан.
Данным нормативным правовым актом утверждена форма заявления иностранного гражданина
или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, форма уведомления о прибытии
иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.
2. Комментируемая статья в ч. 2 устанавливает основания постановки на миграционный учет. К
ним относятся следующие юридические факты:
1) факт въезда иностранного гражданина в РФ (фиксируется органами, осуществляющими
пограничный контроль);
2) факт регистрации рождения на территории РФ иностранного гражданина или иного лица, не
приобретающих на момент рождения гражданства РФ (фиксируется органами записи актов
гражданского состояния);
3) факт утраты гражданства РФ лицом, находящимся в РФ. В соответствии со ст. 18 ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ прекращается:
вследствие выхода из гражданства РФ;
вследствие выбора иного гражданства при изменении государственной границы РФ при
территориальных преобразованиях (оптации);
в отношении ребенка, если прекращается гражданство РФ обоих его родителей или
единственного родителя (при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства);
в отношении ребенка, если прекращается гражданство РФ одного его родителя (а другой
родитель остается гражданином РФ) при наличии письменного согласия родителя, являющегося
гражданином РФ и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства;
по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
или международными договорами РФ.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, основаниями снятия иностранного гражданина с
миграционного учета являются следующие юридические факты:
факт выезда иностранного гражданина из РФ (фиксируется органами,
осуществляющими пограничный контроль);
факт смерти иностранного гражданина в РФ (фиксируется органами записи актов
гражданского состояния);
вступление в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина,
находившегося в РФ, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
факт приобретения гражданства РФ иностранным гражданином, находящимся в РФ.
Согласно ст. 42 ГК РФ, гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан
судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте
его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об
отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое
34
число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем,
а при невозможности установить этот месяц — первое января следующего года.
Согласно ст. 45 ГК РФ, гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его
жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной
гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом
умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти
гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об
объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при
обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его
предполагаемой гибели.
В силу требований ст. 276 ГПК РФ, заявление о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или
месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении о признании гражданина безвестно
отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели
необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а
также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина,
либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание
предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или
иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день
окончания военных действий.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГПК РФ, решения суда (в том числе и решение о признании гражданина
безвестно отсутствующим или об объявлении умершим) вступают в законную силу по истечении
срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи
апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой
жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной
инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно
вступает в законную силу немедленно.
Приобретение гражданства РФ является основанием снятия иностранного гражданина с
миграционного учета, поскольку его политико-правовая связь с иностранным государством перестает
существовать. Как следует из ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные
граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие
дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при
условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с
заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на
территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три
месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1
июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту
жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от
имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это
предусмотрено международным договором РФ или ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» либо
если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка
устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации
(утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325).
Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из
следующих оснований:
35
наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание
лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;
предоставление лицу политического убежища на территории РФ;
признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без
соблюдения условий, указанных выше.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу
по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания
на территории РФ и без представления вида на жительство.
Согласно ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане и лица без
гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения
условий о сроке проживания на территории РФ, если указанные граждане и лица:
имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на
территории РФ;
имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав
СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без
гражданства;
являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее
профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ
после 1 июля 2002 года.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения
условия о сроке проживания, если указанные граждане и лица:
родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;
являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших
возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;
имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, — в случае, если другой родитель этого
ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу,
признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен
родительских прав или ограничен в родительских правах;
имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами
РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или
ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан РФ,
являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан
безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен
родительских прав или ограничен в родительских правах.
В ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлены и иные основания
упрощенного порядка приобретения гражданства РФ.
4. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, органы пограничного контроля в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ в течение одних суток сообщают в органы
миграционного учета сведения о фактах въезда в РФ либо выезда из РФ иностранного гражданина.
Данное требование обеспечивает своевременность изменений информации о конкретном лице в
системе миграционного учета. Аналогичное требование содержит ч. 5, предписывающая органам
записи актов гражданского состояния в течение одних суток сообщать в органы миграционного учета
сведения о регистрации факта рождения или смерти иностранного гражданина на территории РФ,
данные о государственной регистрации перемены иностранным гражданином имени (включающим в
себя фамилию, имя и отчество, если таковое имеется), либо изменения сведений о дате или месте
рождения иностранного гражданина. Передаваемые в территориальные органы ФМС РФ сведения
носят характер персональных данных, поэтому на них распространяются все требования ФЗ «О
персональных данных», о которых шла речь в комментарии к ст. 6.
36
Статья 9. Перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета
1. При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и
использование следующих сведений об иностранном гражданине:
1) вид и реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в
этом качестве (наименование, серия, номер, дата и место выдачи, срок действия, а при наличии —
биометрические данные, содержащиеся в указанном документе);
2) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской
Федерации;
3) фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии);
4) дата и место рождения;
5) пол;
6) гражданство (подданство);
7) цель въезда в Российскую Федерацию;
8) профессия;
9) заявленные сроки пребывания (проживания) в Российской Федерации;
10) дата регистрации по последнему месту жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с
регистрации по предыдущим местам жительства и их адреса;
11) дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки на учет и
снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса;
12) сведения о законных представителях (о родителях, об усыновителях, об опекунах, о попечителях);
13) сведения о депортации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о
реадмиссии (применялись или нет, если применялись, то когда и кем);
14) сведения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации
(принималось или нет, если принималось, то когда и кем);
15) сведения о привлечении в Российской Федерации к уголовной или административной
ответственности либо к ответственности за совершение налоговых правонарушений;
16) дата и место смерти в Российской Федерации либо дата вступления в законную силу решения суда о
признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим, наименование и место нахождения
указанного суда;
17) основания постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета.
2. В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета,
соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Комментарии к ст. 9
1. В комментируемой статье конкретизирован перечень сведений, включаемых в систему
миграционного учета. Как следует из текста нормы, указанные сведения подвергаются сбору,
фиксации, хранению, обобщению, использованию. Под сбором подразумевается непосредственное
взаимодействие территориальных органов ФМС России с иностранными гражданами, их законными
представителями, иностранными учреждениями, организациями и иными субъектами, в чьи
обязанности входит информировать органы миграционного учета (например, органы записи актов
гражданского состояния и пр.). Под фиксацией данных понимается закрепление их на бумаге, а также
перевод в машиночитаемую форму, под хранением — обеспечение сохранности сведений в течение
длительного времени, под обобщением — систематизация и обработка информации с целью
получения достоверных статистических показателей о миграционных потоках и иных явлениях,
относящихся к государственному контролю за миграционными процессами. Использование данных
— это принятие на их основе каких-либо управленческих решений, а также выполнение расчетов,
осуществление передачи данных по запросу иных ведомств и совершение иных необходимых
операций.
2. Сведения об иностранном гражданине, используемые в системе миграционного учета, можно
разделить на следующие категории:
сведения о личности иностранного гражданина (фамилия, имя, отчество, дата и место
рождения, пол, профессия, цель въезда в РФ, дата и место смерти в РФ либо дата вступления в
законную силу решения суда о признании безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим);
37
сведения о правовом статусе иностранного гражданина (гражданство (подданство), вид и
реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве, вид и
реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в РФ, сведения о
депортации или об административном выдворении за пределы РФ, сведения о принятии решения о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, сведения о привлечении в РФ к
уголовной или административной ответственности либо к ответственности за совершение налоговых
правонарушений, сведения о реадмиссии в отношении данного лица);
иные юридически значимые сведения (заявленные сроки пребывания в РФ, сведения о
законных представителях иностранного гражданина, дата регистрации по последнему месту
жительства и его адрес, даты регистрации и снятия с регистрации по предыдущим местам жительства
и их адреса, дата постановки на учет по последнему месту пребывания и его адрес, даты постановки
на учет и снятия с учета по предыдущим местам пребывания и их адреса, основания постановки на
учет и снятия с учета).
3. Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным
законом от 6 декабря 2011 г. № 400-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» с
1 мая 2012 г. в число сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, входят также
сведения о реадмиссии, примененной в отношении данного иностранного гражданина. Понятие
«реадмиссия» является для отечественного миграционного права новым. Оно возникло в ходе
совершенствования законодательства в области борьбы с незаконной миграцией и
транснациональной организованной преступностью. Реадмиссия — это передача компетентными
органами запрашивающего государства и прием компетентными органами запрашиваемого
государства в соответствии с условиями и процедурой, предусмотренной международными
договорами, лиц, въехавших или находящихся на территории запрашивающего государства в
нарушение действующего в нем миграционного законодательства. Передача иностранного
гражданина иностранному государству осуществляется в соответствии с международным договором
РФ о реадмиссии, со стороны РФ участвует ФМС России или его территориальный орган.
4. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, в случае изменения сведений, фиксируемых при
осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы
миграционного учета в порядке, установленном Правительством РФ. Данное требование
обеспечивает актуальность сведений, включаемых в базы данных ФМС России и обеспечивает такое
свойство миграционного учета как непрерывность.
Как установлено в п. 42 Правил миграционного учета, при изменении сведений об иностранном
гражданине принимающая сторона или иностранный гражданин обязаны в течение 3 рабочих дней
сообщить об этом непосредственно в территориальный орган ФМС России, представив письменное
заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового
заполненного бланка уведомления о прибытии.
Отрывная часть бланка уведомления о прибытии возвращается принимающей стороне либо
иностранному гражданину с отметкой о приеме уведомления о прибытии. Территориальный орган
ФМС России не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия заявления, фиксирует
изменение сведений об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую
информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Статья 10. Государственная информационная система миграционного учета
1. Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине,
указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную
систему миграционного учета.
2. Сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе
миграционного учета, относятся к информации ограниченного доступа. Порядок и срок хранения и порядок
защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной
информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в
38
том числе в государственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных
гражданах, предоставления сведений для предоставления государственных или муниципальных услуг
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Порядок обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного
учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их
предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10
1. В комментируемой статье законодатель устанавливает правовые основы формирования
единой федеральной информационной системы, используемой в процессе миграционного учета. Как
и любая другая государственная функция, миграционный учет опосредован множеством
взаимодействий между физическими лицами и органами управления. В ходе этих взаимодействий
возникают определенного рода сведения о каких-либо объектах, состояниях, процессах и свойствах.
Данные сведения накапливаются и со временем становятся необходимым компонентом
управленческого процесса.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что информационную систему (до 27 июля 2011 г. –
базу (банк) данных – см. Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), называемую далее
государственной информационной системой миграционного учета (по тексту — ГИСМУ) составляют
сведения, указанные в ст. 9 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 9).
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. № 94 «О Государственной
информационной системе миграционного учета», ГИСМУ представляет собой межведомственную
автоматизированную систему и формируется на основе:
центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и
временно или постоянно проживающих в РФ, в том числе участников Государственной программы
по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за
рубежом;
автоматизированных учетов адресно-справочных подразделений Федеральной
миграционной службы;
банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности;
иных информационных систем, содержащих информацию об иностранных гражданах и
лицах без гражданства, операторами которых в соответствии с законодательством РФ являются
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Целями формирования ГИСМУ являются:
а) обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности в сфере
миграции;
б) обеспечение прав и законных интересов граждан РФ, а также иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся в РФ;
в) формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных
граждан и осуществлении ими трудовой деятельности, необходимой для оценки миграционной
ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование
миграционных процессов на территории РФ.
Оператором ГИСМУ является ФМС России, а поставщиками сведений — МВД России, МИД
России, ФСБ России и ФНС России. Поставщиками сведений могут являться иные органы
государственной власти и органы местного самоуправления в случае, если на указанные органы
возложены в установленном законом порядке обязанности (полномочия) по фиксации (учету)
информации об иностранных гражданах и (или) ее представлению в органы миграционного учета.
Пользователями информационной системы являются заинтересованные федеральные органы
государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные
государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в
соответствии с законодательством РФ для реализации задач, возложенных на указанные
39
государственные органы и органы местного самоуправления. Пользователями информационной
системы могут являться также иные организации, которым федеральным законом предоставлено
право доступа к данным сведениям.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в
ГИСМУ, являются информацией ограниченного доступа. Данная формулировка является новой, она
введена в комментируемый Закон ст. 35 Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Ранее указанные сведения относились к категории «конфиденциальная информация».
Содержание понятия «конфиденциальность информации» раскрывается в п. 7 ст. 2
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации», где это понятие определено как обязательное для выполнения лицом,
получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию
третьим лицам без согласия ее обладателя. Под обладателем информации необходимо понимать лицо,
самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право
разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам (п. 5 ст. 2
вышеназванного закона).
Что же касается понятия «информация ограниченного доступа», то его смысл вытекает из
системного толкования ст. 6, 8 и 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите
информации». Закон определяет, что заинтересованным лицам предоставляется доступ только к
некоторым видам сведений. Так гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от
государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке,
установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и
свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного
самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а
также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при
осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ничего не говорит
о специальных разрешениях на дальнейшую передачу информации ограниченного доступа.
Следовательно, разглашение данных из ГИСМУ получателем данных является действием
разрешенным и не наказуемым.
Законодатель в ч. 2 комментируемой статьи также определил, что порядок и срок хранения и
порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в ГИСМУ,
устанавливаются Правительством РФ. На данный момент удовлетворительное нормативное
регулирование получил лишь вопрос о порядке формирования и хранения сведений, включенных в
ГИСМУ.
В соответствии с «Положением о создании, ведении и использовании центрального банка
данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно
проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 186), в
центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от
федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные
документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении
государственной границы РФ и по месту пребывания или проживания, а также определяющих
регламент пребывания.
Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти,
вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами
согласно законодательству РФ. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных.
Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные
подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в
центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов
исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на
их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]