Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
161
8) ГОСТ Р 57456-2017 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на окружающую
среду. Хроническая токсичность для водной среды» (утв. и введен в действие
Приказом Росстандарта от 27.04.2017 N 335-ст);
9) ГОСТ Р 56958-2016 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Поражение/раздражение кожи» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от
07.06.2016 N 553-ст);
10) ГОСТ Р 56959-2016 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Серьезные повреждения/раздражение глаз» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.06.2016 N 554-ст);
11) ГОСТ Р 56957-2016 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Острая токсичность при проглатывании» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07.06.2016 N 552-ст);
12) ГОСТ Р 56930-2016 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Острая токсичность при вдыхании» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26.05.2016 N 416-ст);
13) ГОСТ Р 56932-2016 «Руководство по применению критериев класси-
фикации опасности химической продукции по воздействию на организм. Острая токсичность при попадании на кожу» (утв. и введен в действие Приказом
Росстандарта от 27.05.2016 N 432-ст).
Важно также учитывать соответствующие положения Единых санитарно-
эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением
Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299. В данных Единых требованиях отдельный раздел (гл. 2, раздел 15) посвящен требованиям к пестицидам и
агрохимикатам. Указанный раздел применяется в отношении пестицидов и агрохимикатов, ввозимых на территории государств — членов ЕАЭС и производимых на этих территориях.
В указанном разделе имеются подраздел 4, посвященный критериям
оценки безопасности пестицидов и их действующих веществ; подраздел 5, связанный с аспектами токсиколого-гигиенической оценки пестицидов; подраздел
6, где определены критерии оценки безопасности агрохимикатов; подраздел 7,
определяющий специфику токсиколого-гигиенической оценки агрохимикатов.
162
Обращение пестицидов и агрохимикатов не должно приводить к:
превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяй-
ственной продукции токсичных и опасных метаболитов и соединений, стойких
органических загрязнителей;
появлению в объектах окружающей среды в результате применения пе-
стицидов или агрохимикатов патогенной микрофлоры, энтерококков и других
опасных биологических агентов;
нарушению естественного микробиоценоза почв.
Обращение агрохимикатов не должно приводить к:
превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяй-
ственной продукции радионуклидов, солей тяжелых металлов и мышьяка, полициклических ароматических углеводородов, бенз(а)пирена;
появлению в объектах окружающей среды в результате применения аг-
рохимикатов жизнеспособных яиц гельминтов и цист патогенных кишечных
простейших.
Содержание остаточных количеств действующих веществ пестицидов в
объектах окружающей среды, продовольственном сырье, пищевых продуктах, а
также комплексное поступление остаточных количеств действующих веществ
пестицидов в организм человека с водой, пищевыми продуктами и атмосферным воздухом при допустимой суточной дозе не должны превышать гигиенических нормативов, предусмотренных приложением N 15.1 к разделу 15 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции
(товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),
утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
Перечень методов (методик) определения остаточных количеств дей-
ствующих веществ пестицидов в продукции (товарах) предусмотрен приложением N 15.2 к разделу 15 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
Статья 17. Информация о безопасном обращении с пестицидами и агро-
химикатами
В целях обеспечения потребителей информацией о безопасном обращении с пестици-
дами и агрохимикатами изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованных
пестицида или агрохимиката либо тары с расфасованными пестицидом или агрохимикатом
163
рекомендациями о транспортировке, применении, хранении пестицида и агрохимиката тарной этикеткой на пестицид или агрохимикат с предупредительной маркировкой с информацией об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении. Рекомендации о транспортировке, применении, хранении агрохимикатов, отгружаемых насыпью, а также тарная
этикетка с предупредительной маркировкой приобщается к товаросопроводительным документам.
Требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке, приме-
нении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Не допускается обращение пестицидов или агрохимикатов без обеспечения каждой
единицы тары с расфасованным пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке, хранении пестицида и агрохимиката, тарной этикеткой на пестицид
и агрохимикат с предупредительной маркировкой, содержащей информацию о рисках и
(или) опасности для здоровья людей и окружающей среды, а также информацию об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении. Требования к упаковке и маркировке
пестицидов и агрохимикатов установлены правом Евразийского экономического союза.
Комментарий к ст. 17
1. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что в целях обеспечения
потребителей информацией о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами изготовитель обязан обеспечить каждую единицу тары упакованных
пестицида или агрохимиката либо тары с расфасованными пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о транспортировке, применении, хранении пестицида и агрохимиката тарной этикеткой на пестицид или агрохимикат с предупредительной маркировкой с информацией об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении.
Рекомендации о транспортировке, применении, хранении агрохимикатов,
отгружаемых насыпью, а также тарная этикетка с предупредительной маркировкой приобщается к товаросопроводительным документам.
Практическое применение указанных норм (с учетом ч. 2 комментируе-
мой статьи) должно осуществляться с учетом соответствующих положений,
установленных:
ГОСТ Р 51247-99 «Пестициды. Общие технические условия», принят и
введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.02.1999 N 37.
Настоящий стандарт распространяется на пестициды (химические средства защиты растений) и устанавливает общие требования к пестицидам, разрешен-
164
ным для применения в сельском, в том числе фермерском, коммунальном и
личном подсобном хозяйствах;
ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Пра-
вила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование
и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190. Настоящий стандарт распространяется на пестициды и уста-
навливает правила приемки, методы отбора проб, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению;
ГОСТ 31340-2022 «Предупредительная маркировка химической продук-
ции. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от
18.07.2022 N 640-ст, принят взамен ГОСТ 31340-2013);
ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила
производства, переработки, маркировки и реализации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1744-ст);
ГОСТ Р 51520-99 «Удобрения минеральные. Общие технические усло-
вия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от
28.12.1999 N 778-ст).
Большинство пестицидов относится к опасным грузам, поэтому, кроме
потребительской этикетки, их упаковки при перевозке снабжают транспортной
маркировкой, которая должна удовлетворять требованиям соответствующих
стандартов (ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка»,
утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2957), а также Рекомендациям ООН по перевозке опасных грузов. Типовые правила. Девятнадцатое пересмотренное издание (Rev. 19 (2015)17.
Изготовителям пестицидов и агрохимикатов можно рекомендовать для
практического применения ГОСТ Р 54940-2012/Руководство ИСО/МЭК 14:2003
«Торговая информация о товарах и услугах, предназначенных для потребителей» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.07.2012 N 197-ст),
который устанавливает правила обеспечения информацией о товарах и услугах
до их покупки. В нем определены общие принципы и рекомендации, касающиеся содержания, методов, форм и проектирования торговой информации.
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи на Минсельхоз России воз-
ложена компетенция устанавливать требования к форме и порядку утверждения
рекомендаций о транспортировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, а
также к тарной этикетке.
17
См. URL: https://unece.org/ru/rev-19-2015 (дата обращения: 06.03.2024).
165
В настоящее время применению подлежит Приказ Минсельхоза России от
21.01.2022 N 23, которым установлены:
1) требования к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспор-
тировке, применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении согласно приложению N 1 к
данному приказу;
2) требования к тарной этикетке пестицидов и агрохимикатов согласно
приложению N 2 к данному приказу.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится детализация о том, что тре-
бования к упаковке и маркировке пестицидов и агрохимикатов установлены
правом ЕАЭС.
Для целей реализации указанных норм следует принять во внимание:
1) положения главы VII «Требования к маркировке химической продук-
ции» и гл. VIII «Требования к предупредительной маркировке» технического
регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции», утв. Решением Совета ЕЭК от 03.03.2017
N 19;
2) положения главы VII «Требования к маркировке минеральных удобре-
ний» технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета
ЕЭК от 30.11.2016 N 150.
Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к
продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
В данных Единых требованиях отдельный раздел (гл. 2, раздел 15, подраздел 3)
предусматривают, что безопасность обращения пестицидов и агрохимикатов
обеспечивается путем соблюдения требований к пестицидам и агрохимикатам,
их упаковке и маркировке, а также путем осуществления гигиенической регламентации условий применения пестицидов и агрохимикатов на территориях
государств — членов ЕАЭС.
Более детально аспекты маркировки пестицидов и агрохимикатов в рам-
ках функционирования ЕАЭС, определены в подразделе 8 раздела 15 главы гл.
2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
Обязательным условием безопасного обращения пестицидов и агрохими-
катов является наличие на каждой единице емкости с пестицидом или агрохи-
166
микатом рекомендаций по их применению, транспортировке и хранению (на
тарной этикетке или в специальном приложении).
Маркировка фасованных пестицидов и агрохимикатов наносится непо-
средственно на упаковку с пестицидом или агрохимикатом, на этикетки, ярлыки, прикрепляемые к упаковке, способом, обеспечивающим ее сохранность.
Маркировка пестицидов и агрохимикатов, предназначенных для рознич-
ной торговли в потребительской таре, содержит следующую информацию:
наименование пестицида (агрохимиката), соответствующее установлен-
ному в технических нормативных правовых актах (далее — технические акты),
и его назначение;
наименование и содержание действующего вещества;
наименование и местонахождение (адрес юридического лица) изготови-
теля (производителя);
товарный знак изготовителя;
реквизиты технического акта, в соответствии с которым производится
пестицид (агрохимикат) (при наличии);
препаративная форма (форма выпуска);
марка и состав пестицида (агрохимиката);
номинальное количество пестицида (агрохимиката) в потребительской
таре (масса нетто или объем);
сведения о безопасности в соответствии с техническими актами;
манипуляционные знаки в соответствии с техническими актами;
рекомендации по применению пестицида (агрохимиката);
регистрационный номер тарной этикетки;
дата изготовления пестицида (агрохимиката) (месяц, год);
условия хранения;
гарантийный срок хранения пестицида (агрохимиката);
штриховой идентификационный код пестицида (агрохимиката);
ограничения по применению (совместимость с другими средствами за-
щиты растений, фитотоксичность);
меры предосторожности при работе с пестицидным (агрохимикатным)
препаратом, его транспортировке и хранении, включая способы обезвреживания пролитого или рассыпанного пестицидного (агрохимикатного) препарата,
обезвреживания и утилизации тары;
клиническая картина острых отравлений (при наличии данных), меди-
цинские рекомендации, в том числе с указанием антидота (при наличии);
меры первой помощи при отравлении.
167
Маркировка пестицидов и агрохимикатов, предназначенных для реализа-
ции сельскохозяйственным предприятиям, содержит следующую информацию:
наименование и местонахождение (адрес юридического лица) изготови-
теля (производителя);
наименование пестицида (агрохимиката), соответствующее установлен-
ному в техническом акте, и его назначение;
наименование и содержание действующего вещества;
реквизиты технического акта, в соответствии с которым производится и
поставляется пестицид (агрохимикат) (при наличии);
марка, препаративная форма;
состав пестицида (агрохимиката);
номинальное количество пестицида (агрохимиката) (масса нетто или
объем);
сведения о безопасности в соответствии с техническими актами;
манипуляционные знаки в соответствии с техническими актами;
номер партии;
дата изготовления пестицида (агрохимиката) (месяц, год);
гарантийный срок и условия хранения пестицида (агрохимиката);
ограничения по применению (совместимость с другими средствами за-
щиты растений, фитотоксичность);
меры предосторожности при обращении с пестицидом (агрохимикатом),
включая способы обезвреживания пролитого или рассыпанного пестицидного
(агрохимикатного) препарата, обезвреживания и утилизации тары;
клиническая картина острых отравлений (при наличии данных), меди-
цинские рекомендации, в том числе с указанием антидота (при наличии);
меры первой помощи при отравлении.
При обращении пестицидов (агрохимикатов) на территории ЕАЭС марки-
ровка наносится на русском языке и при наличии соответствующих требований
в законодательстве государств-членов на государственном языке (государственных языках) государства — члена ЕАЭС, на территории которого реализуются пестициды (агрохимикаты).
Маркировка должна быть четкой и разборчивой, устойчивой к воздей-
ствию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение
гарантийного срока хранения пестицида (агрохимиката).
Маркировка на железнодорожных цистернах и автоцистернах, используе-
мых для перевозки пестицидов (агрохимикатов), наносится в соответствии с
требованиями правил перевозки грузов железнодорожным и автомобильным
168
транспортом, утвержденных в соответствии с законодательством государства — члена ЕАЭС.
В соответствии с п. 24 ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической
продукции» установленный класс (подкласс, тип) опасности химической продукции указывается изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом),
импортером этой продукции в паспорте безопасности.
ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции» (в главе IX)
устанавливает специальные требования к паспорту безопасности. В частности,
изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер химической
продукции, выпускающие химическую продукцию в обращение на таможенной
территории ЕАЭС, составляют паспорт безопасности. При составлении паспорта безопасности могут использоваться сведения о свойствах химических веществ и смесей, содержащиеся в реестре химических веществ и смесей ЕАЭС.
Паспорт безопасности при поставках химической продукции должен
включаться в состав сопроводительной документации на химическую продукцию. Паспорт безопасности оформляется до выпуска химической продукции в
обращение на таможенной территории ЕАЭС.
Требования к сведениям, которые должны содержаться в паспорте без-
опасности, указаны в соответствующем межгосударственном стандарте. До
01.09.2024 применяется ГОСТ 30333-2007 «Паспорт безопасности химической
продукции. Общие требования» (введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 12.08.2008 N 164-ст). С 01.09.2024 применению подлежит ГОСТ
30333-2022 «Паспорт безопасности химической продукции. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.07.2022 N 571-ст; взамен
ГОСТ 30333-2007).
Оригинал паспорта безопасности хранится у изготовителя (уполномочен-
ного изготовителем лица), импортера химической продукции.
Срок действия паспорта безопасности не ограничен.
Паспорт безопасности подлежит обновлению и переизданию в следую-
щих случаях:
а) изменение наименования и (или) адреса изготовителя (уполномоченно-
го изготовителем лица), импортера химической продукции;
б) изменение состава химической продукции, приводящее к повторной
классификации этой продукции;
в) поступление дополнительной или новой информации, повышающей
полноту и достоверность данных.
169
По требованию потребителей (приобретателей) химической продукции и
любых заинтересованных зарегистрированных юридических лиц либо физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также физических
лиц копия паспорта безопасности должна быть предоставлена им безвозмездно
изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером этой продукции.
ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям» в п. 12
предусматривает, что минеральные удобрения должны быть классифицированы
по опасным факторам, сведения о которых приводятся в паспорте безопасности
и предупредительной маркировке.
В п. 18 ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям»
конкретизировано, что перевозка жидких минеральных удобрений (аммиачной
воды, углеаммиаката, жидких комплексных минеральных удобрений) наливом
производится железнодорожным и автомобильным транспортом, в контейнерах
или таре в соответствии с положениями, изложенными в паспорте безопасности. Перевозка жидких минеральных удобрений наливом водным транспортом
производится в соответствии с требованиями, предусмотренными нормативнотехническими документами на конкретный вид минерального удобрения. Перевозка жидких комплексных минеральных удобрений, расфасованных в потребительскую тару, производится железнодорожным и автомобильным транспортом, транспортными пакетами на поддонах, в контейнерах или таре в соответствии с положениями, изложенными в паспорте безопасности.
В главе XIII ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции»
определены аспекты маркировки химической продукции единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС. Химическая продукция, соответствующая
требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и прошедшая процедуру оценки соответствия согласно положениям настоящего технического регламента, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС.
Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС осу-
ществляется перед выпуском химической продукции в обращение на таможенной территории ЕАЭС. Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС
наносится на каждую единицу химической продукции (потребительскую и
транспортную упаковку, или ярлык, или этикетку) любым способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение всего срока годности такой
химической продукции. При невозможности нанесения единого знака обраще-
170
ния продукции на рынке Союза на потребительскую и транспортную упаковку,
или ярлык, или этикетку допускается его нанесение на сопроводительные документы.
Маркировка химической продукции единым знаком обращения продук-
ции на рынке ЕАЭС свидетельствует о соответствии химической продукции
требованиям настоящего технического регламента и иных технических
регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.
В ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям» также
включены общие аспекты маркировка минеральных удобрений единым знаком
обращения продукции на рынке ЕАЭС (см. главу X). Минеральные удобрения,
соответствующие требованиям настоящего технического регламента и иных
вступивших в силу технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, прошедшие оценку соответствия, маркируются единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС.
Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС осу-
ществляется перед выпуском минеральных удобрений в обращение на рынке
ЕАЭС.
Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС наносится на каждую
единицу упаковки минерального удобрения или на этикетку (при невозможности нанесения знака на упаковку), а также приводится в прилагаемых к партии
минерального удобрения сопроводительных документах.
Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС наносится любым
способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение, сохраняющееся до
момента полного использования минерального удобрения или его утилизации.
В ч. 3 комментируемой статьи также обозначен прямой запрет на обраще-
ние пестицидов или агрохимикатов без обеспечения каждой единицы тары с
расфасованным пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке, хранении пестицида и агрохимиката, тарной этикеткой
на пестицид и агрохимикат с предупредительной маркировкой, содержащей
информацию о рисках и (или) опасности для здоровья людей и окружающей
среды, а также информацию об их обезвреживании, утилизации, уничтожении,
захоронении.
Нарушение данного запрета влечет применение норм административной
ответственности по ст. 8.3 КоАП РФ, а также иные последствия.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]