Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
171
Так, по одному из дел суды признали недействительной (мнимой) сделку
по поставке продукции (пестицидов и агрохимикатов), заключенную и оформленную товарными накладными. В обосновании данного решения в том числе (в
числе прочего) было указано, что при поставке продукции следовало предоставить всю необходимую документацию, а именно: документы, подтверждающие государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, обязательную сертификацию пестицидов и агрохимикатов, сведения о классе его опасности, концентрации действующего вещества, а также дату изготовления и
сведения о первой помощи при отравлении. Однако, вышеуказанные документы
предоставлены не были. Товарные накладные не содержали сведений о дате
получения товара покупателем, не содержали сведений о товарнотранспортных накладных, сведений о паспорте качества на поставляемый
товар (так же, как и отсутствует сам паспорт качества на данный товар) и
количестве приложений. Ответчик также не представил доказательств, свидетельствующих о том, что он обладает специально оборудованными складами для хранения пестицидов и агрохимикатов, либо правом на товар, приобретенный у другого лица (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 15.11.2013 по делу N А64-8657/2012).
Статья 18. Производство пестицидов и агрохимикатов
Изготовитель обязан:
обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответствии с норматив-
ной документацией;
обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в расфасовке, удобной для
потребителей, в том числе для розничной торговли;
обеспечивать производство аналитических стандартов действующих веществ в целях
контроля микроколичеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции, лекарственном
сырье и продуктах питания, окружающей среде;
прекращать производство и реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять
их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных пестицидов и агрохимикатов
становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и
хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению
пестицидов и агрохимикатов.
Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государствен-
ную регистрацию.
172
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья посвящена, прежде всего, регламентированию
обязанностей изготовителей пестицидов и агрохимикатов. В качестве изгото-
вителей пестицидов и агрохимикатов признаются юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранные изготовители, осуществляющие от своего имени производство и реализацию пестицидов и (или) агрохимикатов.
Изготовитель обязан:
1) обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в соответ-
ствии с нормативной документацией.
Следует сказать, что утверждение нормативной или технической доку-
ментации на новые пестициды, агрохимикаты или компоненты для их производства, новые технологические процессы, вновь внедряемое производственное
оборудование, производство и расфасовка препаратов не допускается без проведения предварительной гигиенической оценки и оформления санитарноэпидемиологического заключения установленного образца.
Используемое для производства пестицидов и агрохимикатов оборудова-
ние должно обеспечивать максимальную изоляцию от окружающей среды всех
опасных веществ, легкость очистки и технического обслуживания. Оборудование для работы с жидкостями должно не допускать утечек и брызг и иметь дополнительные системы защиты работников от разбрызгивания рабочих жидкостей, а также коллектор для их сбора.
На каждом предприятии по производству пестицидов и агрохимикатов
должна внедряться система производственного контроля за технологическими
режимами, качеством и безопасностью исходного сырья и конечной (готовой)
продукции, характером вредных выбросов в окружающую среду, за выполнением санитарных правил и норм, гигиенических нормативов.
При отсутствии на предприятии производственной лаборатории необхо-
димые исследования проводятся с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке;
2) обеспечивать производство пестицидов и агрохимикатов в расфасовке,
удобной для потребителей, в том числе для розничной торговли.
Следует сказать, что расфасовка, упаковка и маркировка пестицидов и аг-
рохимикатов должны осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также нормативных и технических документов на
конкретные виды препаратов.
173
Тароупаковочные материалы для пестицидов и агрохимикатов должны
выполняться из материалов, которые обеспечивают сохранность продукции и
исключают возможность загрязнения указанными препаратами окружающей
среды при их хранении, транспортировке и использовании.
Предназначенные к использованию тара и упаковочные материалы про-
ходят в установленном порядке гигиеническую оценку с оформлением санитарно-эпидемиологического заключения.
При упаковке пестицидов и агрохимикатов не допускается использование
тары, применяемой для расфасовки продовольственного сырья и пищевых продуктов.
Вес упаковок пестицидов и агрохимикатов обеспечивает возможность со-
блюдения действующих норм подъема и перемещения тяжестей вручную при
осуществлении транспортировки, складирования и применения указанных
средств.
Каждая единица потребительской упаковки с пестицидами и агрохимика-
тами сопровождается тарной этикеткой установленного образца с указанием
класса опасности препарата и мер безопасности при обращении с ним. В случае
отгрузки с предприятия агрохимикатов без упаковки к каждой партии груза
прилагаются документы изготовителя, подтверждающие качество продукции, а
также рекомендации (наставление, инструкция, руководство) по ее безопасному
обращению.
Подробнее о маркировке пестицидов и агрохимикатов см. комментарий к
ст. 17 Закона;
3) обеспечивать производство аналитических стандартов (тестов) в целях
контроля микроколичеств пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственной
продукции, лекарственном сырье и продуктах питания, окружающей среде.
В настоящее время продолжают действовать «Унифицированные правила
отбора сельскохозяйственной продукции, пищевых продуктов и объектов
окружающей среды для определения микроколичеств пестицидов» (утв. Минздравом СССР 21.08.1979 N 2051-79);
4) прекращать производство и реализацию пестицидов и агрохимикатов и
осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное применение данных
пестицидов и агрохимикатов становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов или при соблюдении ограничений по применению пестицидов и агрохимикатов.
174
Для целей применения норм комментируемой статьи необходимо прини-
мать во внимание соответствующие положения, зафиксированные в следующих
документах:
1) Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях
к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299
(см. раздел 15 «Требования к пестицидам и агрохимикатам», гл. 2);
2) техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
041/2017 «О безопасности химической продукции», утв. Решением Совета ЕЭК
от 03.03.2017 N 19. Здесь следует обратить внимание, что ТР ЕАЭС 041/2017
«О безопасности химической продукции» не устанавливает требований к процессам производства химической продукции, поскольку эти требования устанавливаются в технических регламентах ЕАЭС, действие которых распространяется на отдельные виды химической продукции;
3) техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета
ЕЭК от 30.11.2016 N 150 (см. раздел II);
4) ГОСТ Р 51247-99 «Пестициды. Общие технические условия», принят и
введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.02.1999 N 37.
Настоящий стандарт распространяется на пестициды (химические средства защиты растений) и устанавливает общие требования к пестицидам, разрешенным для применения в сельском, в том числе фермерском, коммунальном и
личном подсобном хозяйствах;
5) ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Пра-
вила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование
и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190. Настоящий стандарт распространяется на пестициды и уста-
навливает правила приемки, методы отбора проб, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению;
6) ГОСТ 12.3.041-86 «Система стандартов безопасности труда. Примене-
ние пестицидов для защиты растений. Требования безопасности», введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.03.1986 N 787. Настоящий
стандарт распространяется на все виды работ с пестицидами, используемыми в
сельском хозяйстве. Стандарт устанавливает требования безопасности работающих при применении, хранении и транспортировании пестицидов;
7) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обес-
печению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды оби-
175
тания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 28.01.2021 N 2 (см. раздел IX «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды»);
8) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к со-
держанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,
жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (см. раздел XII. Санитарногигиенические требования к обращению пестицидов и агрохимикатов»);
9) СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к услови-
ям труда», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ от 02.12.2020 N 40 (см. раздел XXV «Требования к технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и
агрохимикатов»);
10) Методических рекомендациях «МР 2.2.0244-21. 2.2. Гигиена труда.
Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических
требований к условиям труда», утв. Главным государственным санитарным
врачом РФ 17.05.2021 (см. раздел XXIII «Рекомендации к технологическим
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
11) Методических рекомендациях «МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная
гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарноэпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические
рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
17.05.2021) (см. раздел XII «Рекомендации к обращению с пестицидами и агро-
химикатами»;
12) Методических рекомендациях «МР 1.2.0235-21. 1.2. Гигиена, токсико-
логия, санитария. Гигиеническая классификация пестицидов и агрохимикатов
по степени опасности», утв. Роспотребнадзором 15.02.2021;
176
13) Методических указаниях «МУ 1.2.3017-12. 1.2. Гигиена, токсиколо-
гия, санитария. Оценка риска воздействия пестицидов на работающих», утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 12.05.2012;
14) ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила
производства, переработки, маркировки и реализации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1744-ст);
15) ГОСТ Р 51520-99 «Удобрения минеральные. Общие технические
условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от
28.12.1999 N 778-ст).
Подробнее об аспектах хранения пестицидов и агрохимикатов см. ком-
ментарий к ст. 19 Закона; об аспектах транспортировки пестицидов и агрохимикатов — комментарий к ст. 20 Закона; об аспектах применения пестицидов и
агрохимикатов — комментарий к ст. 22 Закона.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи запрещается производство пести-
цидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию (см. об
этом подробнее комментарий к ст. 8 Закона).
Пестицид или агрохимикат, зарегистрированные в соответствии со ст. 8
комментируемого Закона, вносится в Государственный каталог пестицидов и
агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (см. об этом подробнее комментарий к ст. 9.1 Закона).
Нарушение норм ч. 2 комментируемой статьи влечет за собой применение
мер ответственности, определяемых в зависимости от степени тяжести возникших в связи с этим последствий (см. подробнее об этом комментарий к ст. 25
Закона).
Статья 19. Хранение пестицидов и агрохимикатов
Хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранили-
щах, предназначенных только для их хранения.
Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, ис-
ключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными
органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
177
Комментарий к ст. 19
1. На территории Российской Федерации разрешается хранение пестици-
дов и агрохимикатов, зарегистрированных в установленном законодательством
порядке и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи хранение пестицидов и аг-
рохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Требования к складам для хранения пестицидов и агрохимикатов уста-
новлены различными нормативными документами, среди которых следует отметить (помимо комментируемого Закона):
1) Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений»;
2) Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности»;
3) Приказ Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500 «Об утверждении Федераль-
ных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов»;
4) Свод правил СП 56.13330.2021 «Производственные здания. СНиП 31-
03-2001», утв. Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1024/пр;
5) Свод правил СП 43.13330.2012 «Сооружения промышленных предпри-
ятий. Актуализированная редакция СНиП 2.09.03-85», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 620;
6) Свод правил СП 92.13330.2012 «Склады сухих минеральных удобрений
и химических средств защиты растений. Актуализированная редакция СНиП II-
108-78», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/16;
7) Правила пожарной безопасности при хранении пестицидов, утв. ВПНО
«Союзсельхозхимия» 12.08.1988;
8) Правила по хранению, применению и транспортировке пестицидов и
агрохимикатов (утв. Минздравом России, Минсельхозпродом России
29.04.1999);
9) ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Пра-
вила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование
и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190.
178
Обратим внимание, что технический регламент Евразийского экономиче-
ского союза ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции», утв.
Решением Совета ЕЭК от 03.03.2017 N 19, не устанавливает требований к процессам хранения, химической продукции, поскольку эти требования устанавливаются в технических регламентах ЕАЭС, действие которых распространяется
на отдельные виды химической продукции.
В то же время, технический регламент Евразийского экономического со-
юза ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета ЕЭК от 30.11.2016 N 150, определяет общие требования к процессам хранения минеральных удобрений (см. главу VI).
Одним из наиболее содержательных и по-прежнему применимых в насто-
ящее время документов, положения которого распространяются на все производственные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением,
транспортировкой и применением пестицидов и агрохимикатов в Российской
Федерации, являются Правила по хранению, применению и транспортировке
пестицидов и агрохимикатов (утв. Минздравом России, Минсельхозпродом
России 29.04.1999). Требования указанных Правил не распространяются лишь
на государственные регистрационные испытания и производство пестицидов и
агрохимикатов.
Указанные Правила относятся к проектируемым, строящимся и действу-
ющим объектам, оборудованию и технологическим процессам, предназначенным для работ с пестицидами и агрохимикатами. Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки, технологическое, санитарно-техническое оборудование, предназначенные для работ
с пестицидами и агрохимикатами, в том числе оборудование для их обезвреживания. Нарушение указанных Правил влечет за собой административную или
уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (см. об
этом подробнее комментарий к ст. 25 Закона).
Хранение пестицидов и агрохимикатов, как уже упоминалось, допускает-
ся только в специально предназначенных для этого складах. Территория складов должна отвечать установленным требованиям технических регламентов,
сводов правил и санитарных правил (см. указанные выше документы, а также
документы, обозначенные в комментарии к ч. 3 настоящей статьи).
179
Ширина санитарно-защитных зон для складов устанавливается в зависи-
мости от их вместимости:
до 20 т — не менее 200 м;
от 20 до 50 т — 300 м;
от 50 до 100 т — 400 м;
от 100 до 300 т — 500 м;
от 300 до 500 т — 700 м;
свыше 500 т — 1000 м.
Необходимо предусматривать четкое зонирование территории и склад-
ских помещений с учетом розы ветров.
Перечень сооружений складов и агрохимических комплексов должен
включать:
склад пестицидов или агрохимикатов, помещение (площадку) для про-
травливания семян, помещение для хранения протравленных семян, растворнозаправочный узел;
площадку для хранения машин, аппаратов и транспорта, используемых
для работ с пестицидами и агрохимикатами, их перевозками;
площадку с навесом для складирования пустой тары;
площадку или специальный комплекс для обезвреживания тары, транс-
портных средств, аппаратуры и др.;
помещения для хранения обезвреживающих средств, сооружения для
очистки производственных сточных вод; прачечная;
стоянку «чистого» автотранспорта, гараж, мастерские, цистерны с ре-
зервным запасом воды;
здания административного и бытового назначения.
На территории склада должна быть выделена площадка с водонепроница-
емыми колодцами-нейтрализаторами или другими емкостями для сбора и обезвреживания сточных и промывных вод, загрязненных пестицидами. На крупных складах допускается размещение оборудования озонаторных печей или
других устройств для термического обезвреживания остатков и пришедших в
негодность пестицидов и агрохимикатов.
Погрузочно-разгрузочные работы на складах, очистка, мойка и обезвре-
живание тары должны быть механизированы. Выбор средств механизации
(штабелеры, монорельсы, кран-балки, электрокары, автопогрузчики и другие)
следует производить с учетом мощности склада.
180
На складах должны быть автовесы (под навесом) или специально постро-
енная весовая; запас пустой тары (из-под ранее использованных пестицидов),
предварительно очищенной и обезвреженной.
Планировка складов должна предусматривать наличие следующих поме-
щений:
1) для хранения и отпуска пестицидов или агрохимикатов; в случае нали-
чия веществ первого класса опасности для их хранения и отпуска должно быть
предусмотрено отдельное изолированное помещение или выделенный отсек
помещения под замком и опечатываемое; такое же помещение должно быть
выделено для хранения и отпуска пожаро- и взрывоопасных веществ;
2) для хранения питьевой воды и продуктов питания, для приема пищи и
отдыха, выдачи и приемки средств индивидуальной защиты;
3) для очистки и обеззараживания спецодежды, спецобуви, средств инди-
видуальной защиты органов дыхания и зрения;
4) для раздельного хранения уличной, домашней и рабочей одежды;
5) санитарно-бытовые помещения (по типу санпропускника).
Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и
стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических
барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей
высота складирования может быть увеличена.
Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее
0,8 м, между перекрытием и грузом — 1 м, между светильником и грузом —
0,5 м, расстояние между полом и стеллажом — 0,8 м. Запрещается хранение пестицидов навалом. Допускается бестарное хранение отдельных видов агрохимикатов (согласно нормативной документации).
Запрещается использовать помещение склада для хранения продуктов пи-
тания, фуража, различных предметов хозяйственного и бытового назначения.
Запрещается хранение пестицидов в помещениях, не предназначенных
для этих целей и под открытым небом.
В ГОСТ 14189-81 включен отдельный раздел (6), где предусмотрено, что
пестициды следует хранить в складах, специально предназначенных для этой
цели, при температуре, предусмотренной в нормативном документе на пестицид. Склад должен обеспечивать защиту пестицида от воздействия прямых
солнечных лучей, увлажнения, загрязнения и механического повреждения.
Возможность совместного хранения определяют в соответствии с ГОСТ
12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]