Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
201
По состоянию на март 2024 г. в числе таких пунктов значатся: семь авто-
мобильных пунктов пропуска (Бурачки, Дубки, Забайкальск, Мамоново (Гжехотки), Убылинка, Чернышевское, Шумилкино); пять железнодорожных пунктов (Валуйки, Забайкальск, Посинь, Гуково, Успенская (Марцево)); три воздушных пункта пропуска (Владивосток (Кневичи), Москва (Домодедово),
Москва (Шереметьево)) и пять морских пунктов пропуска (Большой порт
Санкт-Петербург, Владивосток, Восточный, Калининград, Новороссийск).
Приказом Россельхознадзора от 09.06.2023 N 708 утвержден Перечень
складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
3. В ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ уполномочено уста-
навливать компетенцию федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, на определенный период, а также порядок осуществления такого контроля (надзора).
В пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта
Владивосток, в Арктической зоне Российской Федерации, федеральный государственный контроль в отношении ввозимых партий пестицидов и (или) агрохимикатов осуществляется таможенными органами в полном объеме действий,
определенных Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от
28.06.2021 N 1030.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи Правительство РФ вправе устанав-
ливать компетенцию федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных
пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на
складах временного хранения при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации.
5. По результатам осуществления федерального государственного кон-
троля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения принимается решение с учетом системы
управления рисками.
202
По состоянию на март 2024 г. Критерии отнесения объектов федерального
государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами к категориям риска определены в Приложении к
Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утв. Постановлением
Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067.
Приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 N 530 утвержден Перечень
индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
В Правилах осуществления федерального государственного контроля
(надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в
специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения, утв. Постановлением
Правительства РФ от 28.06.2021 N 1030, отмечено следующее:
1) решение о проведении досмотра партии пестицидов и (или) агрохими-
катов с отбором проб (образцов) принимается должностными лицами таможенных органов на основании результатов применения системы управления рисками. До внедрения указанной системы управления рисками досмотр партии пестицидов и (или) агрохимикатов осуществляется в отношении каждой партии
пестицидов и (или) агрохимикатов, ввозимой в Российскую Федерацию (см.
п. 7 указанных Правил);
2) должностное лицо таможенного органа в автомобильных и железнодо-
рожных пунктах пропуска, за исключением пунктов пропуска, расположенных
на территории свободного порта Владивосток, в Арктической зоне Российской
Федерации, принимает решение о направлении партии пестицидов и (или) агрохимикатов должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору или ее территориальных органов для проведения досмотра на основании результатов применения системы управления рисками. До
внедрения указанной системы управления рисками должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении партии пестицидов и (или)
агрохимикатов должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору или ее территориальных органов для проведения досмотра в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от
28.06.2021 N 1030 (см. п. 18 указанных Правил).
Приказом Россельхознадзора и ФТС России от 28.07.2022 N 1131/595
утвержден Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками,
203
включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической
деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения
системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
6. В силу ч. 6 комментируемой статьи федеральный орган исполнитель-
ной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (Россельхознадзор) совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору в области таможенного дела (ФТС России) определяет
порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в
себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в
таможенные органы, а также стратегию и тактику применения системы управления рисками.
По состоянию на март 2024 г. действует Приказ Россельхознадзора и ФТС
России от 28.07.2022 N 1131/595 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой
участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных
пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Стратегия применения системы управления рисками при осуществлении
надзора (контроля) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами направлена на достижение следующих целей:
а) обеспечение соблюдения актов, составляющих право ЕАЭС, и законо-
дательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на основе реализации процесса управления рисками;
б) обеспечение надлежащего выбора способов осуществления контроля в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, направленных на предотвращение или минимизацию рисков (меры по предотвращению
или минимизации рисков), а также определения степени применения необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков;
204
в) создание условий для сокращения времени проведения контроля в об-
ласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и упрощения
перемещения через пункты пропуска пестицидов и агрохимикатов, в отношении которых не выявлены риски;
г) обеспечение соблюдения требований в области безопасного обращения
с пестицидами и агрохимикатами при их ввозе на территорию Российской Федерации.
Достижение указанных целей осуществляется путем определения и реа-
лизации тактики применения системы управления рисками при осуществлении
контроля в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
7. По общему правилу, продолжительность проведения федерального гос-
ударственного контроля в пунктах пропуска устанавливается технологическими схемами организации пропуска через государственную границу Российской
Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в соответствии с п. 15 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных
средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 872.
В указанных Правилах (п. 15) предусмотрено, что на основании типовых схем и
с учетом местных условий администрации пунктов пропуска разрабатывают
для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска
через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных, которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте
пропуска координационного совета. В этих технологических схемах должна
быть установлена продолжительность осуществления государственного контроля в пунктах пропуска, а для пунктов пропуска, расположенных в морских
портах, должно быть установлено также максимальное время ожидания начала
государственного контроля.
В ч. 7 комментируемой статьи сделан отдельный акцент на том, что феде-
ральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения
с пестицидами и агрохимикатами на складах временного хранения осуществляется в течение 72 часов с момента поступления пестицидов и агрохимикатов на
склад временного хранения.
Статья 22. Применение пестицидов и агрохимикатов
Порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными орга-
нами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохими-
205
катами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей
растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а
также с учетом рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением
установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной
техники и оборудования.
Часть 4 утратила силу с 1 марта 2022 г. - Федеральный закон от 28 июня 2021 г. N 221-ФЗ
Комментарий к ст. 22
1. В настоящее время ведение сельского хозяйства практически невоз-
можно представить без применения профессиональных средств защиты растений. Ежегодно для повышения урожайности и улучшения качества продукции
завозится большое количество средств защиты растений от болезней, сорной
растительности, вредителей и т.д. Однако пестициды, применяемые в сельском
хозяйстве, обладают токсичностью не только для вредных организмов, но и для
человека, животных, они несут опасность для окружающей среды, становятся
причиной массовых отравлений работников сельского хозяйства, гибели пчел,
провоцируют болезни дыхательной и репродуктивной системы и даже рак. При
нарушении технологии использования эти химические препараты неизбежно
вызывают глубокие изменения всей экосистемы, в которую их внедрили и из-за
совокупности экологических свойств, присущих всем пестицидам, действия их
никогда не бывают однозначными. Поэтому их применение требует большой
осторожности и определенных знаний.
Несоблюдение норм расхода пестицидов может привести к гибели посе-
вов, к накоплению пестицидов в почве, появлению в объектах окружающей
среды патогенной микрофлоры и других опасных биологических агентов,
нарушению естественного микробиоценоза почв, а также к превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, их токсичных метаболитов и соединений, стойких
органических загрязнителей.
Для создания безопасной обстановки для человека и предотвращения эко-
логической опасности, необходимо строго соблюдать регламенты применения
пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции.
206
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что порядок применения пе-
стицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, результатов оценки качества земель, состояния
плодородия земель сельскохозяйственного назначения, определенного на основании проведенных почвенных, геоботанических и других обследований земель
сельскохозяйственного назначения, а также с учетом рационов животных.
Здесь можно говорить о соблюдении требований, предусмотренных в
следующих документах:
1) Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требованиях
к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299
(см. раздел 15 «Требования к пестицидам и агрохимикатам», гл. 2);
2) техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
041/2017 «О безопасности химической продукции», утв. Решением Совета ЕЭК
от 03.03.2017 N 19;
3) техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета
ЕЭК от 30.11.2016 N 150 (см. раздел II);
4) Правилах по хранению, применению и транспортировке пестицидов и
агрохимикатов, утв. Минздравом России, Минсельхозпродом России
29.04.1999;
5) ГОСТ Р 51247-99 «Пестициды. Общие технические условия», принят и
введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.02.1999 N 37.
Настоящий стандарт распространяется на пестициды (химические средства защиты растений) и устанавливает общие требования к пестицидам, разрешенным для применения в сельском, в том числе фермерском, коммунальном и
личном подсобном хозяйствах;
6) ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Пра-
вила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование
и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190. Настоящий стандарт распространяется на пестициды и уста-
навливает правила приемки, методы отбора проб, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению;
7) ГОСТ 12.3.041-86 «Система стандартов безопасности труда. Примене-
ние пестицидов для защиты растений. Требования безопасности», введен в дей-
207
ствие Постановлением Госстандарта СССР от 28.03.1986 N 787. Настоящий
стандарт распространяется на все виды работ с пестицидами, используемыми в
сельском хозяйстве. Стандарт устанавливает требования безопасности работающих при применении, хранении и транспортировании пестицидов;
8) СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обес-
печению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 28.01.2021 N 2 (см. раздел IX «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды»);
9) СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к со-
держанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,
жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (см. раздел XII. Санитарногигиенические требования к обращению пестицидов и агрохимикатов»);
10) СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к усло-
виям труда», утв. Постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ от 02.12.2020 N 40 (см. раздел XXV «Требования к технологическим
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
11) СП 92.13330.2012 «Склады сухих минеральных удобрений и химиче-
ских средств защиты растений. Актуализированная редакция СНиП II-108-78»,
утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/16. Настоящий свод
правил распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых складских зданий и помещений, предназначенных для хранения: агрохимикатов, в том числе сухих минеральных удобрений и химических мелиорантов
(без ограничения по вместимости); твердых и жидких затаренных пестицидов
(далее пестицидов) вместимостью не более 4000 т; химических консервантов
кормов (далее консервантов), поставляемых сельскому хозяйству без тары;
жидкого аммиака, используемого в качестве удобрения и химического реагента.
Настоящий свод правил не распространяется на проектирование прирельсовых
складов пестицидов вместимостью более 4000 т, складов, входящих в состав
баз резервного назначения, заводских складов, а также складов сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) и складов аммиачных баллонов;
208
12) Методических рекомендациях «МР 2.2.0244-21. 2.2. Гигиена труда.
Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических
требований к условиям труда», утв. Главным государственным санитарным
врачом РФ 17.05.2021 (см. раздел XXIII «Рекомендации к технологическим
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
13) Методических рекомендациях «МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная
гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарноэпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические
рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
17.05.2021) (см. раздел XII «Рекомендации к обращению с пестицидами и агро-
химикатами»;
14) Методических рекомендациях «МР 1.2.0235-21. 1.2. Гигиена, токсико-
логия, санитария. Гигиеническая классификация пестицидов и агрохимикатов
по степени опасности», утв. Роспотребнадзором 15.02.2021;
15) Методических указаниях «МУ 1.2.3017-12. 1.2. Гигиена, токсиколо-
гия, санитария. Оценка риска воздействия пестицидов на работающих», утв.
Главным государственным санитарным врачом РФ 12.05.2012;
16) ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила
производства, переработки, маркировки и реализации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1744-ст).
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что безопасность примене-
ния пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных
регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих
их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Регламент применения пестицидов и агрохимикатов — обязательные
требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.
Химические средства защиты растений (пестициды) и агрохимикаты об-
ладают высокой биологической активностью и представляют большую опасность для здоровья человека и живой природы. Высокая стойкость многих пестицидов, неспецифичность их действия, накопление в природной среде и живых организмах могут приводить к глубоким изменениям в экосистемах.
209
Применение пестицидов и агрохимикатов прежде всего связано с эконо-
мическими интересами получения высоких урожаев. Одновременно использование этих веществ сопровождается загрязнением окружающей среды.
При информировании работников следует указывать на реальную опас-
ность пестицидов и агрохимикатов (препаративных форм в целом, возможных
опасных примесей и метаболитов), информировать о технологии их применения, обезвреживания и утилизации тары, о необходимости соблюдения регламентов применения (норм расхода, кратности применения, сроков ожидания до
сбора урожая), необходимости правильного выбора средств индивидуальной
защиты работников при применении конкретных пестицидов и агрохимикатов.
Информирование работников направлено на обеспечение максимальной
безопасности для работающих с пестицидами и агрохимикатами, для населения
и окружающей природной среды.
Информирование работников включает следующие вопросы:
гигиеническая классификация пестицидов по классам опасности с ха-
рактеристикой и особенностями применения каждого класса;
химическая классификация пестицидов и агрохимикатов;
регламенты применения пестицидов и агрохимикатов (нормы расхода,
кратность применения, сроки ожидания до сбора урожая, срок выхода людей на
обработанные участки);
выбор и применение средств индивидуальной защиты при применении
пестицидов и агрохимикатов;
правила личной гигиены при работе с пестицидами и агрохимикатами;
меры первой доврачебной помощи при отравлении пестицидами и агро-
химикатами.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий работу с пестицидами и агро-
химикатами, должен до проведения обработки пестицидами и агрохимикатами
обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями,
подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня применения пестицидов и агрохимикатов.
В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздей-
ствия пестицидов хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку, информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее
срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном ст. 16 ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации».
210
На границах обработанного участка (у входа и выхода) хозяйствующим
субъектом, осуществляющим обработку, должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и агрохимикатов и
обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания.
До окончания этого срока пребывание людей в границах обработанного участка
запрещается.
Применение пестицидов и агрохимикатов в черте населенных пунктов
должно осуществляться в соответствии со следующими санитарноэпидемиологическими требованиями:
1) во дворах многоквартирных жилых домов выборочная очаговая обра-
ботка должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим обработку, в случае угрозы массового размножения вредителей или болезней зеленых насаждений с минимальной нормой расхода пестицида;
2) не допускается применение пестицидов на территории детских, спор-
тивно-оздоровительных, медицинских организаций, предприятий общественного питания и объектов торговли пищевыми продуктами, в водоохранных зонах
водоемов, ближе 5 метров от воздухозаборных устройств;
3) хозяйствующим субъектом, осуществляющим обработку в населенном
пункте зеленых насаждений, при проведении соответствующих работ должна
использоваться наземная штанговая аппаратура или ранцевый опрыскиватель;
4) хозяйствующие субъекты, осуществляющие работу с пестицидами и
агрохимикатами, должны проводить очаговую обработку насаждений пестицидами в ранние утренние (до 7 часов) или вечерние (после 22 часов) часы, в безветренную погоду.
Хозяйствующий субъект, осуществляющий обработку лесопарков, садов
и парков, должен обеспечить соблюдение расстояния не менее 300 метров между обрабатываемыми объектами и водными объектами, используемыми населением для купания и рыболовства.
При обработке пестицидами скверов и парков хозяйствующими субъек-
тами, осуществляющими обработку, должна быть обеспечена защита от загрязнения детских площадок (песочниц) и пищевых продуктов, реализуемых в расположенных на территории скверов и парков объектах торговли и общественного питания. Завоз пищевых продуктов и работа таких объектов могут быть
возобновлены после влажной уборки на объектах, проведенной по истечении
установленных сроков ожидания, указанных в инструкции по применению пестицида, агрохимиката.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]