Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
51
Статья 4.1. Передача осуществления полномочий федеральных органов
исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и
агрохимикатами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области безопасного об-
ращения с пестицидами и агрохимикатами, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке,
установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Комментарий к ст. 4.1
В ст. 11 Конституции РФ предусмотрена дифференциация органов госу-
дарственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации) по вертикали, что обусловлено федеративным характерам российского государства.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Однако здесь стоит учесть, что в пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в
Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 11), которая определяет
предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также устанавливает пол-
52
ноту государственной власти (то есть полномочия) субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов ведения Российской Федерации и
полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73);
2) федеративным договором о разграничении предметов ведения и пол-
номочий (см. Федеративные договоры от 31.03.1992: «Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», «Договор о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»);
3) иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
На смену Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» пришел ФЗ
«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации», принятый в развитие положений Конституции РФ о единой системе публичной власти и направленный на совершенствование организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации.
Комментируемый Закон по состоянию на март 2024 г. по-прежнему со-
держит ссылку на утративший силу с 01.01.2023 Федеральный закон от
06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что, однако, не означает возможность применения его норм с момента утраты юридической силы. Полагаем, что со временем,
необходимые корректировки будут сделаны в комментируемом Законе.
Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти
в субъектах Российской Федерации», определяя аспекты организации публичной власти в субъектах Российской Федерации, устанавливает, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в
Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
53
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функцио-
нирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной
власти в Российской Федерации.
Федеральные органы государственной власти и иные федеральные госу-
дарственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта
Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на
территории субъекта Российской Федерации.
Образование, формирование, деятельность органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую
систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются
на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», другими федеральными законами, а также конституциями
(уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Система органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя Российской Федерации, ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», другими федеральными законами. При этом организация публичной власти на федеральной территории
устанавливается федеральным законом о соответствующей федеральной территории.
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
54
В ч. 7 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации» сделан акцент на том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу
осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации», другим федеральным законам. Указанные положения
базируются на нормах ч. 2 ст. 78 Конституции РФ, согласно которым федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции
РФ и федеральным законам.
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными орга-
нами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентированы в
гл. 7 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации». В частности, в ст. 45 указанного закона определены
условия передачи полномочий Российской Федерации по предметам ведения
Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, а в ст. 46 отражены особенности передачи отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти
органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В комментируемом Законе в ст. 4.1 закреплена возможность передачи ор-
ганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных
полномочий федеральных органов исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на следующих основаниях:
1) могут быть переданы те полномочия, которые предусмотрены коммен-
тируемым Законом;
2) передача полномочий осуществляется посредством принятия соответ-
ствующего постановления Правительства РФ;
3) общий порядок передачи полномочий определяется нормами ФЗ «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
55
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся:
исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обраще-
ния с пестицидами и агрохимикатами;
обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в обла-
сти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской
Федерации и контроль за его исполнением;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти
Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Комментарий к ст. 5
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществ-
ляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции
РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного
строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации» систему органов государственной власти
субъекта Российской Федерации составляют:
законодательный орган субъекта Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации,
образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Феде-
рации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, ФЗ «Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федера-
56
ции», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации.
Общие принципы и порядок разграничения полномочий между органами
государственной власти субъекта Российской Федерации определены ФЗ «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
В комментируемой статье регламентированы полномочия органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Комментируемая статья, по сути, определяет непосредственно только два
полномочия:
1) исполнение законодательства Российской Федерации в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Фе-
дерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением.
Перечень полномочий является открытым, поскольку прямо закреплено,
что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
относятся другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Приведем далее несколько примеров реализации норм комментируемой
статьи органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пример 1. В целях безопасного обращения с пестицидами и агрохимика-
тами, а также предотвращения распространения контрафактной семенной продукции на территории Хабаровского края утверждено Положение о межведомственной рабочей группе по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, а также предотвращению распространения контрафактной семенной
продукции на территории Хабаровского края (см. Приказ Минсельхоза Хабаровского края от 19.02.2019 N 22).
Межведомственная рабочая группа по безопасному обращению с пести-
цидами и агрохимикатами, а также предотвращению распространения контрафактной семенной продукции на территории Хабаровского края является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие заинтересованных органов исполнительной власти края и территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти в целях обеспечения безопасности при обра-
57
щении с пестицидами и агрохимикатами, предотвращения распространения
контрафактной семенной продукции, а также выработки согласованных решений по вопросам обеспечения безопасности при обращении с пестицидами и
агрохимикатами и предотвращения распространения контрафактной семенной
продукции на территории края.
Межведомственная рабочая группа обеспечивает взаимодействие органов
исполнительной власти края и территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по вопросам:
мониторинга реализации семенной продукции;
противодействия незаконному распространению контрафактной семен-
ной продукции, ввозимой на территорию края;
организации эффективного взаимодействия заинтересованных органов
исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти по выявлению и пресечению распространения в крае
контрафактной семенной продукции;
выработки согласованных действий заинтересованных органов исполни-
тельной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, направленных на безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами на территории края;
разъяснительной работы с сельскохозяйственными товаропроизводите-
лями края по соблюдению правил применения пестицидов и агрохимикатов,
установленных Государственным каталогом пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
подготовки предложений в области предотвращения распространения
контрафактной семенной продукции, а также безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории края.
Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необ-
ходимости не реже 2 раз в год.
Пример 2. В целях реализации комментируемого Закона, обеспечения ко-
ординации деятельности и взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Сахалинской области по вопросам, направленным на предотвращение бесконтрольного использования на территории Сахалинской области несертифицированных и не разрешенных к использованию пестицидов и агрохимикатов, Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.08.2010 N 410 утверждено Положения о комиссии по предотвращению бесконтрольного использования на территории Сахалинской области пестицидов и агрохимикатов.
58
Комиссия по предотвращению бесконтрольного использования на терри-
тории Сахалинской области пестицидов и агрохимикатов является координационным органом и обеспечивает взаимодействие и сотрудничество территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, областных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления по вопросам
недопущения использования на территории области не разрешенных к применению и несертифицированных пестицидов и агрохимикатов при возделывании
сельскохозяйственных культур.
Пример 3. В связи с расширением ассортимента применяемых на терри-
тории Кемеровской области пестицидов и агрохимикатов с высокой биологической активностью, в целях более эффективного и безопасного их использования, исключающего вредное воздействие на здоровье людей и окружающую
природную среду, и в соответствии с требованиями комментируемого Закона,
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» издано Распоряжение Администрации Кемеровской области от 26.02.2004 N 260-р «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами на территории Кемеровской области», в рамках которого решено предложить всем производителям
сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности:
отремонтировать имеющиеся склады для хранения пестицидов и агро-
химикатов и обеспечить их охрану;
соблюдать при хранении, применении и транспортировке пестицидов и
агрохимикатов установленные регламенты и гигиенические требования, осуществлять их надлежащий учет;
не допускать ввоз и применение пестицидов и агрохимикатов, которые
не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения произво-
дить завоз пестицидов и агрохимикатов на склад для их хранения только при
наличии разрешения территориального центра госсанэпиднадзора;
применять пестициды только после предварительного установления
специалистами станций защиты растений целесообразности их использования;
не допускать к работам с пестицидами и агрохимикатами лиц, не про-
шедших специальное обучение и медицинский осмотр;
обеспечить безопасность произведенной сельскохозяйственной продук-
ции по содержанию остаточных количеств конкретно примененных пестицидов.
59
Рекомендовано усилить контроль за соблюдением установленных регла-
ментов, правил и норм транспортировки, хранения и применения пестицидов и
агрохимикатов в сельском хозяйстве области, а также проводить ежегодное
обучение персонала, непосредственно участвующего в организации и выполнении работ по защите растений, по вопросам транспортировки, хранения, применения пестицидов и агрохимикатов, соблюдения санитарных норм, правил и
гигиенических требований.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 6
В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Россий-
ской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью.
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осу-
ществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются
федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются
с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические
принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации,
государственные гарантии его осуществления регламентированы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ст. 1 данного закона определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления
60
народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных
традиций.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления —
избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч. 1 ст. 132
Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного
значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и
органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в
Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Положениями ч. 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы
местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом
субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями
при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
В ч. 1, 2 ст. 52 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации» отмечено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Россий-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]