Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
121
обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления
рисками причинения вреда (ущерба).
Контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных
(надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой
и внеплановой основе путем совершения инспектором и лицами, привлекае-
мыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент.
Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий
регламентированы в ст. 65 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В ст. 66 этого же закона отражены условия проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Исходя из присвоенных объектам контроля категорий риска, определяют-
ся виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении этих объектов. Для объектов контроля, отнесенных к
категории чрезвычайно высокого риска, устанавливается максимальная частота
проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий — не менее одного, но не более двух контрольных (надзорных) мероприятий в год. Плановые
контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий
определяются положением о виде контроля (надзора) в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
2. Комментируемая статья, как это следует из ее наименования, посвяще-
на федеральному государственному контролю (надзору) в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами. Однако ее нормы являются предельно общими и бланкетными, и без дополнительных пояснений не позволяют
определить даже органы, уполномоченные на осуществление федерального
государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
При этом стоит отметить, что Федеральный закон от 30.12.2020 N 522-ФЗ,
которым были внесены корректировки в комментируемую статью, ввел в текст
Закона еще одну статью (ст. 21.1), посвященную осуществлению федерального
государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через
122
Государственную границу Российской Федерации и на складах временного
хранения при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской
Федерации. Однако законодатель посчитал уместным разместить новую статью
в гл. IV «Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами», что на наш взгляд, вряд ли можно считать обоснованным, поскольку базовой в данном случае должна быть привязка не к положениям ст. 21
Закона о ввозе пестицидов и агрохимикатов в Российскую Федерацию (ст. 21.1
как раз следует за ст. 21), а именно к целевому назначению положений, включенных в состав главы III, посвященной государственному управлению в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, федеральному
государственному контролю (надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В данном случае имеет место нарушение логической связки при построении содержательной части комментируемого Закона.
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено условие о проведении феде-
рального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Тем самым определен только федеральный уровень проведения контрольно-надзорных мероприятий.
Можно говорить о двух видах федерального государственного контроля
(надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1) федеральном государственном контроле (надзоре) в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу Российской
Федерации, которые определяются Правительством РФ, и на складах временного хранения.
Указанный вид федерального государственного контроля (надзора) осу-
ществляется:
а) Россельхознадзором и его территориальными органами, а также ФТС
России и иными таможенными органами;
б) в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта
Владивосток, в Арктической зоне Российской Федерации, федеральный государственный контроль (надзор) в отношении ввозимых партий пестицидов и
(или) агрохимикатов осуществляется ФТС России и иными таможенными органами.
Подробнее о предмете и аспектах осуществления данного федерального
государственного контроля (надзора) см. комментарий к ст. 21.1 настоящего
Закона;
123
2) собственно федеральном государственном контроле (надзоре) в об-
ласти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (далее по
тексту комментируемой статьи также — государственный надзор).
Предметом такого федерального государственного контроля (надзора)
является соблюдение гражданами и юридическими лицами:
а) требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию
Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами
ЕАЭС (статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации
пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
б) регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производ-
стве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Указанный федеральный государственный контроль (надзор) осуществля-
ется Россельхознадзором и его территориальными органами.
Объектами такого федерального государственного контроля (надзора)
являются:
а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с
применением пестицидов и агрохимикатов;
б) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории,
включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства,
предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды,
природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми
граждане и организации владеют и (или) пользуются при производстве сельскохозяйственной продукции с применением пестицидов и агрохимикатов (за
исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства) (производственные объекты).
Для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении государственного надзора объекты государственного надзора подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, среднего и низкого риска в соответствии с ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категории рис-
ка осуществляется на основе сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно приложению к Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в
124
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067.
Профилактические мероприятия осуществляются инспекторами в целях
стимулирования добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и направлены на снижение риска причинения вреда
(ущерба), а также являются приоритетными по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Профилактические мероприятия осуществляются на основании програм-
мы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, утвержденной руководителем Россельхознадзора, прошедшей общественное обсуждение и размещенной на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет» (см., например, приложение N 5 «Программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при
проведении мероприятий по федеральному государственному контролю
(надзору) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
на 2023 год», утв. Приказом Россельхознадзора от 01.12.2022 N 1840).
При осуществлении государственного надзора могут проводиться следу-
ющие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) консультирование;
д) профилактический визит.
Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц
по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется должностными лицами Россельхознадзора (его территориальных органов) посредством
размещения сведений, предусмотренных ч. 3 ст. 46 ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на
официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах. Размещенные сведения поддерживаются в актуальном состоянии и обновляются не позднее 5 рабочих
дней с даты их изменения.
Обобщение правоприменительной практики осуществляется ежегодно
должностными лицами Россельхознадзора (его территориальными органами)
путем сбора и анализа данных о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях и их результатов, а также поступивших в Россельхознадзор (его территориальные органы) обращений.
125
По итогам обобщения правоприменительной практики Россельхознадзо-
ром готовится проект доклада, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора, который в
обязательном порядке проходит публичные обсуждения. Доклад утверждается
приказом руководителя Россельхознадзора.
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной прак-
тики по осуществлению государственного надзора, размещается ежегодно, до 1
апреля года, следующего за отчетным годом, за предыдущий период на официальном сайте Россельхознадзора в сети «Интернет».
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных тре-
бований объявляется инспекторами в случае получения ими сведений о гото-
вящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о
непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований. Приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 N 530
утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований,
используемых при осуществлении федерального государственного контроля
(надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Объявленное предостережение направляется в адрес контролируемого
лица через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах в течение 3 рабочих дней с даты объявления предостережения. Инспектор регистрирует предостережение в журнале учета объявленных
им предостережений с присвоением регистрационного номера.
В случае объявления Россельхознадзором (его территориальным органом)
предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении указанного предостережения.
Возражение направляется должностному лицу Россельхознадзора (его
территориальному органу), объявившему предостережение, не позднее 15 календарных дней с даты получения предостережения через личные кабинеты
контролируемых лиц в государственных информационных системах.
Возражения составляются контролируемым лицом в произвольной форме
и должны содержать в себе следующую информацию:
наименование контролируемого лица (фамилия, имя, отчество (при
наличии) в случае составления возражения гражданином или индивидуальным
предпринимателем);
объект государственного надзора;
126
дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого
лица;
обоснование позиции, доводы в отношении указанных в предостереже-
нии действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований;
фамилия, имя, отчество (при наличии) направившего возражение;
дата направления возражения.
Возражение рассматривается должностным лицом Россельхознадзора (ее
территориального органа), объявившим предостережение, не позднее 30 рабочих дней с даты получения такого возражения.
В случае принятия представленных контролируемым лицом в возражени-
ях доводов инспектор аннулирует направленное предостережение с соответствующей отметкой в журнале учета объявленных предостережений и направлением информации об аннулировании в адрес контролируемого лица через
личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных
системах в течение 3 рабочих дней с даты его аннулирования.
Консультирование контролируемых лиц и их представителей осу-
ществляется инспектором по обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора.
Консультирование осуществляется без взимания платы. Консультирова-
ние может осуществляться инспектором по телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических
мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Время консультирования
не должно превышать 15 минут.
Личный прием граждан проводится руководителем Россельхознадзора
или его заместителями, руководителем территориального органа или его заместителями. Информация о месте приема, а также об установленных для приема
днях и часах размещается на официальных сайтах Россельхознадзора (его территориальных органов) в сети «Интернет».
Консультирование осуществляется по следующим вопросам:
организация и осуществление государственного надзора;
порядок осуществления профилактических мероприятий, контрольных
(надзорных) мероприятий;
требования, предъявляемые к безопасному обращению пестицидов и аг-
рохимикатов.
127
Консультирование в письменной форме осуществляется инспектором в
следующих случаях:
контролируемым лицом представлен письменный запрос о предоставле-
нии письменного ответа по вопросам консультирования;
за время консультирования предоставить ответ на поставленные вопро-
сы невозможно;
ответ на поставленные вопросы требует дополнительного запроса сведе-
ний от территориальных органов Россельхознадзора, других органов государственной власти или иных лиц.
Если поставленные во время консультирования вопросы не относятся к
сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие федеральные органы
исполнительной власти или к отвечающим за указанные вопросы должностным
лицам.
При осуществлении консультирования инспектор обязан соблюдать кон-
фиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с
законодательством РФ.
В ходе консультирования не может предоставляться информация, содер-
жащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и
(или) действий инспекторов, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.
Информация, ставшая известной инспектору в ходе консультирования, не
может использоваться в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.
Россельхознадзора (его территориальные органы) осуществляет учет кон-
сультирований, который проводится посредством внесения соответствующей
записи в журнал консультирования.
При проведении консультирования во время контрольных (надзорных)
мероприятий запись о проведенной консультации отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия.
В случае если в течение календарного года поступило 5 и более однотип-
ных (по одним и тем же вопросам) обращений контролируемых лиц и их представителей, консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте Россельхознадзора (его территориального органа) в сети «Интернет» письменного разъяснения, подписанного
128
уполномоченным должностным лицом, без указания в таком разъяснении сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилак-
тической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица
либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического
визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях,
предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам государственного надзора, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и
об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта государственного надзора исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
При осуществлении профилактического визита в форме профилактиче-
ской беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица инспектор должен явиться в день и время, установленные распоряжением о
направлении инспектора для осуществления профилактического визита и указанные в уведомлении о проведении профилактического визита по месту осуществления деятельности контролируемым лицом. В случае необходимости
контролируемым лицом осуществляется обеспечение инспектора средствами
индивидуальной защиты, соблюдения иных требований в области охраны
труда.
В ходе профилактического визита инспектором осуществляется сбор све-
дений, необходимых для отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, в том числе для ознакомления запрашиваются сведения, необходимые для отнесения объекта государственного надзора к категориям риска,
осуществляется осмотр принадлежащих контролируемому лицу производственных объектов.
При проведении профилактического визита представление контролируе-
мым лицом запрашиваемых сведений, предоставление доступа к принадлежащим контролируемому лицу производственным объектам не является обязательным.
В случае осуществления профилактического визита путем использования
видео-конференц-связи инспектор осуществляет указанные в абзаце первом
настоящего пункта действия посредством использования электронных каналов
связи.
При проведении профилактического визита контролируемым лицам не
выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований.
129
Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического
визита, носят рекомендательный характер.
В случае если при проведении профилактического визита установлено,
что объекты государственного надзора представляют явную непосредственную
угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой
вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию
об этом в форме отчета о проведенном профилактическом визите руководителю
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориального органа) для принятия решения о проведении контрольных
(надзорных) мероприятий.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении контро-
лируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности, связанной с соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства), а также в отношении объектов государственного надзора, отнесенных к
категории чрезвычайно высокого риска.
О проведении обязательного профилактического визита контролируемое
лицо уведомляется Россельхознадзором (его территориальным органом) не
позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
Уведомление о проведении обязательного профилактического визита со-
ставляется в форме электронного документа и содержит следующие сведения:
дата, время и место составления уведомления;
наименование структурного подразделения Россельхознадзора (ее тер-
риториального органа);
полное наименование контролируемого лица (фамилия, имя, отчество
(при наличии) в случае уведомления гражданина или индивидуального предпринимателя);
фамилии, имена, отчества (при наличии) инспекторов;
дата, время и место обязательного профилактического визита;
подпись инспектора.
Уведомление о проведении обязательного профилактического визита
направляется в адрес контролируемого лица через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах или почтовым отправлением (в случае направления на бумажном носителе).
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного
профилактического визита, уведомив об этом инспектора, направившего уве-
130
домление о проведении обязательного профилактического визита, не позднее
чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
Срок проведения обязательного профилактического визита определяется
инспектором самостоятельно и не должен превышать одного рабочего дня.
Россельхознадзор (ее территориальные органы) обязана предложить кон-
тролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности по применению пестицидов и агрохимикатов, проведение профилактического визита не
позднее чем в течение одного года с даты начала такой деятельности.
Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия осу-
ществляются в виде:
а) инспекционного визита;
б) документарной проверки;
в) выездной проверки;
г) выборочного контроля.
Плановые контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются ин-
спекторами в соответствии с планами проведения плановых контрольных
(надзорных) мероприятий на очередной календарный год.
План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на
очередной календарный год разрабатывается в соответствии с Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий
на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры,
включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий
в течение года, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2428.
Проведение инспекторами плановых контрольных (надзорных) мероприя-
тий в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;
для категории среднего риска — один раз в 4 года.
В отношении объектов государственного надзора, которые отнесены к ка-
тегории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не
проводятся.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при
наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3–6 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации».
На сайте Россельхознадзора имеется раздел «Контроль и надзор» (см.
URL: https://fsvps.gov.ru/work-cat/kontrolno-nadzornye-funkcii-rossel/), в том чис-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]