Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
111
Вторым принципом является научная обоснованность ее выводов.
Для обеспечения научной обоснованности при подготовке заключений
для участия в рассматриваемой экспертизе могут привлекаться научные сотрудники научно-исследовательских институтов различных профилей, высших
учебных заведений, обладающие необходимой компетенцией. Объективность и
законность должны обеспечиваться при помощи всестороннего изучения представленных на экспертизу материалов.
Принципом является и независимость экспертов при осуществлении ими
своих полномочий.
Это означает создание гарантий объективности экспертов и их заключе-
ний, обеспечение независимого от заказчика документации, органов государственной власти и местного самоуправления, иных лиц процесса экспертизы.
Данный принцип отнюдь не означает абсолютную независимость экспертов,
поскольку в своей деятельности они обязаны руководствоваться международным и российским законодательством, установленными нормами и нормативами и дать полное и достоверное заключение об объекте экспертизы в рамках
своего предмета исследования
Последним принципом является платность проведения рассматриваемой
экспертизы. Размер платы зависит от сложности объекта экспертизы и определяется договором.
2. Комментируемая статья закрепляет императивную норму о том, что
срок проведения экспертизы не должен превышать три месяца. Характерно, что
Законом не предусматривается градации сроков в зависимости от сложности
объекта экспертизы.
3. В целях обеспечения объективности проводимой экспертизы прямо
предусмотрено, что заявители не вправе участвовать в экспертизе результатов
регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов.
В противном случае заключение может быть признано недействительным.
Характерно, что комментируемая норма запрещает любое участие в экс-
пертизе, даже в качестве наблюдателей.
4. Заключение экспертизы результатов регистрационных испытаний пе-
стицидов и агрохимикатов может быть обжаловано в судебном порядке.
Подведомственность и подсудность такого рода споров определяется по
нормам процессуального законодательства.
Судебная защита включает в себя, прежде всего, рассмотрение спора в
суде общей юрисдикции или в арбитражном суде. Это зависит от двух факторов: категории спора и субъектного состава.
112
Следует обратить особое внимание на то, что судам при определении
подведомственности необходимо учитывать не только субъектный состав его
участников, но и характер правоотношений, сложившихся между его участниками.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи порядок и организацию
проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и
агрохимикатов определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса (речь идет о Минсельхозе России), по согласованию со
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (Россельхознадзором, Роспотребнадзором, Росприроднадзором).
По состоянию на март 2024 г. Порядок проведения экспертизы результа-
тов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов утвержден Приказом Минсельхоза России от 29.08.2022 N 565.
Статья 12. Утратила силу с 29 марта 2023 г. - Федеральный закон от 18
марта 2023 г. N 67-ФЗ
Статья 13. Исключена.
Статья 14. Утратила силу с 29 июня 2021 г. - Федеральный закон от 30
декабря 2020 г. N 522-ФЗ
Статья 15. Федеральный государственный контроль (надзор) в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами:
113
требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Фе-
дерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического
союза (статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и
(или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и
(или) агрохимиката);
регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохо-
зяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Оценка соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарно-
эпидемиологических требований, а также требований охраны окружающей среды при производстве, реализации, хранении, применении, транспортировке, обезвреживании, утилизации,
уничтожении и захоронении пестицидов и агрохимикатов осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного экологического контроля (надзора).
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами утверждается Правительством Российской Федерации.
Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения, перечень которых определяется уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами,
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (далее - склад временного хранения), при ввозе пестицидов и агрохимикатов на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Комментарий к ст. 15
1. Применение пестицидов и агрохимикатов является важнейшей состав-
ляющей технологии производства продукции растениеводства. В Российской
Федерации в сельскохозяйственном производстве ежегодно применяется, по
разным оценкам, от 65 тыс. до 156 тыс. тонн химических средств защиты растений (пестицидов) в физическом весе и более 3 млн тонн удобрений (агрохимикатов) в пересчете на действующее вещество на общей площади более 70
млн гектаров.
114
При этом несоблюдение норм их использования, отсутствие контроля за
их обращением может привести к гибели посевов, к накоплению химических
веществ в почве, появлению в объектах окружающей среды патогенной микрофлоры и других опасных биологических агентов, а также к превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, их токсичных метаболитов и соединений, стойких
органических загрязнителей.
Принимая это во внимание, все большее количество стран жестко контро-
лируют и постепенно снижают использование химических средств защиты растений и удобрений при производстве растительной продукции, а также ужесточают требования к безопасности товаров, закупаемых из-за рубежа. Россельхознадзор периодически публикует информацию о принимаемых властями различных государств мерах по усилению надзора за обращением пестицидов и
агрохимикатов.
Государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами является составной частью национальной безопасности и общегосударственной системы обеспечения химической и продовольственной безопасности страны.
Комментируемая статья полностью изложена в новой редакции, приме-
няющейся с 29.06.2021 (см. Федеральный закон от 30.12.2020 N 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля
(надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»), введены новые виды контроля (надзора), перераспределены полномочия
соответствующих государственных органов.
Представляется, что новые полномочия позволят повысить ответствен-
ность производителей и импортеров товаров растительного происхождения, а
также ликвидировать недобросовестную конкуренцию со стороны предпринимателей, которые для повышения урожайности вносят повышенные дозы удобрений. Кроме того, создана и внедрена на всей территории России информационная система прослеживаемости химических препаратов. С помощью информационного продукта будет обеспечиваться учет партий пестицидов и агрохимикатов на всех стадиях их оборота. Юридические лица и индивидуальные
предприниматели, которые осуществляют производство, хранение и оборот пестицидов и агрохимикатов, обязаны регистрироваться в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (см. комментарий к ст. 15.2 Закона).
115
С 01.07.2021 в основной своей части вступил в силу ФЗ «О государствен-
ном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,
который регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Положения этого закона в полной мере применимы к сфере обращения пестицидов и
агрохимикатов, с учетом специфики, установленной нормами комментируемой
статьи.
Основная цель любого государственного контроля (надзора) — преду-
преждение, выявление и пресечение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, установленных законодательством РФ, которые осуществляются контрольными (надзорными) органами посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия
предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных
нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких
нарушений.
Таким образом, государственный контроль (надзор), муниципальный кон-
троль всегда должен быть направлены на достижение общественно значимых
результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Государственный контроль (надзором), муниципальный контроль в Рос-
сийской Федерации осуществляют контрольные (надзорные) органы. При этом
общий надзор за исполнением ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации» возложен на Генерального
прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992
N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномо-
чиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами,
государственные корпорации, публично-правовые компании. Осуществление
отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установлен-
116
ных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов Российской
Федерации, может быть возложено на государственные или муниципальные
учреждения.
Подробнее о контрольных (надзорных) органах, их должностных лицах
см. гл. 6 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации,
деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых,
подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
В целях ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации»:
1) под гражданами понимаются физические лица — граждане Россий-
ской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе
осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением жилых помещений,
если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено
федеральным законом о виде контроля;
2) под организациями понимаются зарегистрированные в установленном
законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также
иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения,
не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными
правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами
правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими
лицами.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные
государственные и муниципальные органы выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами,
являющимися объектами контроля.
Права и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с орга-
низацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливаются ФЗ «О государственном контроле (надзо-
117
ре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», федеральными законами о видах контроля.
Государственный контроль (надзор) может быть федеральным и регио-
нальным:
федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в
рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по
предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в
рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий орга-
нов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регио-
нального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (федеральные
законы о виде контроля). Виды регионального государственного контроля
(надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (законы субъекта Российской Федерации о виде контроля).
Вид регионального государственного контроля (надзора), вид муници-
пального контроля подлежат осуществлению при наличии в границах субъекта
Российской Федерации, границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской
Федерации о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или
к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю.
Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муници-
пальном контроле в Российской Федерации» определяет общий предмет госу-
дарственного контроля (надзора), муниципального контроля (см. ст. 15):
118
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, уста-
новленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных
документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является не-
обходимым в соответствии с законодательством РФ;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных
(надзорных) мероприятий.
Предмет контроля (надзора) определяется федеральным законом о виде
контроля законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
Порядок организации и осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля устанавливается соответствующими положениями о видах контроля:
1) для вида федерального государственного контроля (надзора) — поло-
жением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
2) для вида федерального государственного контроля (надзора) при пере-
даче полномочий по его осуществлению органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления — положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым
Правительством Российской Федерации, а также при необходимости положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) для вида регионального государственного контроля (надзора) — поло-
жением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) для вида муниципального контроля — положением о виде муници-
пального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального
образования.
Положением о виде контроля определяются:
1) контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление
вида контроля;
2) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения
вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля;
119
3) перечень профилактических мероприятий в рамках осуществления ви-
да контроля;
4) виды контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых
возможно в рамках осуществления вида контроля, и перечень допустимых контрольных (надзорных) действий в составе каждого контрольного (надзорного)
мероприятия;
5) виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий для каждой категории риска, за исключением категории низкого
риска;
6) особенности оценки соблюдения лицензионных требований контроли-
руемыми лицами, имеющими лицензию;
7) иные вопросы, регулирование которых обеспечивается в рамках ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации», федеральных законах о видах контроля.
К числу объектов государственного контроля (надзора), муниципаль-
ного контроля ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации» относит (см. ч. 1 ст. 16):
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках
которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия
(бездействие);
2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продук-
ция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3) производственные объекты (здания, помещения, сооружения, линейные
объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты
природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не
находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования).
Контрольными (надзорными) органами в рамках определенных видов
контроля (надзора) обеспечивается учет объектов контроля (надзора) в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации», положениями о видах контроля.
120
Учет объектов федерального государственного контроля (надзора) осу-
ществляется посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об
объектах государственного контроля, представляемой органу государственного
контроля в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия,
а также общедоступной информации без взаимодействия с контролируемыми
лицами.
Государственный контроль (надзор), а также муниципальный контроль
осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба),
определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных
(надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Под риском причинения вреда (ущерба) в данном случае понимается
вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
При этом под оценкой риска причинения вреда (ущерба) понимается
деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности
возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, а под управлением риском причинения вреда (ущерба) понимается
осуществление на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимого уровня риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности.
Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причине-
ния вреда (ущерба) относит объекты контроля к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба), общий перечень которых обозначен в ч. 1 ст. 23 ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» (от чрезвычайно высокого риска до низкого).
Количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к
категориям риска формируются по результатам оценки риска причинения вреда
(ущерба). Данная информация отражается в соответствующем положении, которое определяет порядок организации и осуществления определенного вида
контроля (надзора). Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска
осуществляется контрольным (надзорным) органом на основе сопоставления
его характеристик с утвержденными критериями риска. Контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]