Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
21
го обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством РФ. Это позволяет органам местного самоуправления осуществлять соответствующее правовое регулирование в рамках переданных
полномочий, т.е. издавать соответствующие муниципальные правовые акты.
Рассмотрим далее общие аспекты национальной системы правового регу-
лирования в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
(федеральный и региональный уровни). О нормотворчестве органов местного
самоуправления в сфере обращения пестицидов и агрохимикатов см. подробнее
комментарий к ст. 6 Закона.
1.1. Федеральный уровень правового регулирования, законодательные
акты.
Несмотря на то, что пестициды и агрохимикаты активно применялись в
сельском хозяйстве в структуре агропромышленного комплекса на протяжении
многих десятилетий, единого, системного правового регулирования их оборота
до момента принятия комментируемого Закона не было. Поэтому важность
комментируемого Закона, который действует на протяжении более 25 лет,
трудно переоценить, особенно если учесть, что процедура принятия Закона была непростой. Законопроект N 95700343-1 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/95700343-1) дважды был отклонен, но, тем не менее, после почти полутора лет рассмотрения
все же был принят и введен в действие.
В настоящее время комментируемый Закон устанавливает правовые ос-
новы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами.
Пестициды — вещества или смесь веществ, в том числе используемые в
качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и
фумигантов, и препараты химического или биологического происхождения,
предназначенные для борьбы с вредными организмами.
Действующее вещество пестицида — биологически активная часть пе-
стицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений.
Агрохимикаты — удобрения (минеральные, органические, органо-
минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не при-
знаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства,
побочные продукты животноводства, не прошедшие обработку, переработку,
22
ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.
Смешанные минеральные удобрения — механическая смесь двух и бо-
лее минеральных удобрений в твердом агрегатном состоянии.
Интересно отметить, что в Единых санитарно-эпидемиологических и ги-
гиенических требованиях к продукции (товарам), подлежащей санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 (см. раздел 15 «Требования к пестицидам и агрохимикатам», гл. 2) содержится несколько иное определение пестицидов, агрохимикатов и действующего вещества:
«агрохимикаты» — удобрения, химические мелиоранты, предназна-
ченные для питания растений и регулирования плодородия почв;
«пестицид» — вещество или смесь веществ, предназначенные для
предотвращения появления, для уничтожения или борьбы с вредителями
(включая переносчиков болезней человека и животных), нежелательными видами растений, для борьбы с вредителями в процессе производства, переработки, хранения и транспортировки пищевых продуктов, сельскохозяйственной
продукции, древесины или кормов для животных, а также вещества, используемые в качестве регуляторов роста растений, феромонов, дефолиантов, десикантов и фумигантов;
«действующее вещество» — составляющее препаративной формы, от-
вечающее за биологическую активность пестицида при борьбе с вредителями
или болезнями либо при регуляции роста растений и т.д.
В техническом регламенте Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС
039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета
ЕЭК от 30.11.2016 N 150 (см. раздел II), даны следующие определения:
«удобрение» — вещество для питания растений и повышения плодоро-
дия почвы;
«удобрение с микроэлементами» — минеральное удобрение, содержа-
щее макро- и микроэлементы;
«микроудобрение» — минеральное удобрение, в котором питательны-
ми элементами являются микроэлементы;
«минеральное удобрение» — удобрение промышленного или ископае-
мого происхождения, содержащее питательные элементы в минеральной
форме.
Комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие при осу-
ществлении государственного управления в области безопасного обращения с
23
пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, расфасовке, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании,
утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и
вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
Комментируемый Закон применяется в тесной взаимосвязи с положения-
ми следующих федеральных законов:
1) ФЗ «Об охране окружающей среды». Нормы данного закона являются
базовыми для регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и
природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и
иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на
Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
2) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нор-
мы данного закона являются базовыми для регулирования отношений, возникающих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую
среду;
3) ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Нормы данного
закона являются базовыми для регулирования отношений, в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для
здоровья человека и будущих поколений. Так, например, в абз. 2 п. 1 ст. 17 этого закона обозначено, что при изготовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том
числе гормональных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном
законодательством РФ;
4) ФЗ «О животном мире», который регулирует отношения в области
охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира,
сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного
мира как неотъемлемого элемента природной среды. В ч. 2 ст. 20 данного закона закреплено, что обязательной государственной экологической экспертизе
подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также ма-
24
териалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих
объектов.
В ч. 3 ст. 28 указанного закона отмечено, что запрещается выжигание рас-
тительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и
отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение
заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их
обитания. А в ч. 4 ст. 28 этого же закона детализировано, что в целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий;
5) ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ко-
торый регулирует отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. В п. 3 ст. 49 данного закона предусмотрено, что в рыбохозяйственных заповедных зонах могут быть запрещены полностью или частично, постоянно или временно либо ограничены хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных
хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных
защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов.
6) ФЗ «О карантине растений». Данный закон устанавливает правовые
основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия
федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей
(включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений. В ч. 7 ст. 27 этого закона прямо закреплено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями;
7) ФЗ «О семеноводстве», который регулирует отношения в области се-
меноводства (производства (выращивания), хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений), включая оказание услуг в указанной области, а также ввоз семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию и вывоз семян из Российской Федерации. В ч. 3 ст. 22 данного
25
закона отмечено, что запрещается ввоз в Российскую Федерацию в незатаренном состоянии (насыпью) семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами, не включенными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации;
8) ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения». С 01.03.2024 указанный закон определяет
правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, за исключением
садовых и огородных земельных участков, земель сельскохозяйственного
назначения, непосредственно занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей
осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В данном законе закреплено, что:
собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы
и арендаторы земельных участков обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов (см. ст. 8);
обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения
осуществляется в том числе посредством проведения контроля за качеством
используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением
с ними (см. ст. 11);
обязательное подтверждение соответствия агрохимикатов и пестицидов
осуществляется в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (см. ст. 17);
9) ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», который устанавливает
правовые основы развития пчеловодства как сельскохозяйственной деятельности, а также деятельности, направленной на сохранение пчел. С 01.09.2024 в составе данного закона в новой редакции действует новая статья 16, устанавливающая аспекты предотвращения негативного воздействия пестицидов на пчел;
10) ФЗ «Об экологической экспертизе», в соответствии с которым обеспе-
чивается проведение государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат, осуществляемой феде-
26
ральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы
(Росприроднадзором);
11) ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который устанавливает пра-
вовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Отдельно следует упомянуть и о применении кодифицированных законов,
таких, как:
Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (см. ст. 3 и
гл. 6 «Охрана водных объектов» и др.);
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (см.
ст. 1, гл. II «Охрана земель» и др.);
Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (см. ст. 1,
гл. 2.4 «Охрана, защита, воспроизводство лесов», гл. 3.1 «Защита лесов» и др.).
Обязательное подтверждение соответствия агрохимикатов и пестицидов
осуществляется в соответствии с нормами ФЗ «О техническом регулировании»
(см. ст. 23 и др.). Причем здесь необходимо учесть применении требований соответствующих технических регламентов (см. об этом далее по тексту) об
оценке соответствии.
Признание российских испытательных лабораторий (центров), соответ-
ствующими принципам надлежащей лабораторной практики, также осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О техническом регулировании» (см.
п. 12 ст. 46 данного закона).
Оценку опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов
на здоровье людей и разработку гигиенических нормативов, санитарноэпидемиологических требований, осуществляют субъекты, аккредитованные в
порядке, установленном законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, в качестве органов инспекции или в качестве испытательных лабораторий (центров), проводящих исследования (испытания) и измерения в области оценки опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей с оценкой указанного воздействия. Аккредитация таких субъектов осуществляется в соответствии с нормами ФЗ «Об аккре-
дитации в национальной системе аккредитации».
В части, касающейся регулирования имущественных отношений при обо-
роте агрохимикатов и пестицидов, применению подлежат соответствующе
нормы гражданского законодательства (см. о понятии гражданского законодательства ст. 3 ГК РФ). В соответствии с нормами ГК РФ определяются также
27
условия привлечения виновных лиц к гражданско-правовой ответственности
(см. гл. 25, гл. 59 ГК РФ).
Ответственность за нарушение законодательства РФ в области безопас-
ного обращения с пестицидами и агрохимикатами определяется в соответствии
с нормами:
1) КоАП РФ (когда речь идет о привлечении к административной ответ-
ственности);
2) УК РФ (когда речь идет о привлечении к уголовной ответственности);
3) ТК РФ (когда речь идет о привлечении к дисциплинарной и материаль-
ной ответственности).
1.2. Федеральный уровень правового регулирования, подзаконные акты.
В целях реализации положений комментируемого Закона и смежных за-
конов уполномоченные государственные органы в пределах имеющейся компетенции издают необходимые подзаконные акты. Основные полномочия органов
государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами определены в ст. 4 Закона (см. комментарий к данной статье).
Здесь, в первую очередь, следует отметить акты Правительства РФ, Мин-
сельхоза России и Россельхознадзора, см., например:
Постановление Правительства РФ от 12.02.2022 N 157 «Об утверждении
Правил исключения пестицида или агрохимиката из Государственного каталога
пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, изменения регламентов применения пестицида или агрохимиката и (или) срока государственной регистрации пестицида или агрохимиката до истечения срока действия государственной регистрации»;
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1067 «Об утвержде-
нии Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области
безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»;
Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 N 1030 «Об осуществ-
лении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах
пропуска через государственную границу Российской Федерации и на складах
временного хранения»;
Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 N 828 «О Федеральной
государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и
агрохимикатов»;
28
Постановление Правительства РФ от 20.04.2022 N 709 «Об утверждении
Правил формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение пестицидов и агрохимикатов и оказывающих связанные с хранением услуги, в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов»;
Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 N 493 «Об утверждении
Правил взаимодействия Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов и иных государственных информационных систем»;
Приказ Минсельхоза России от 26.05.2023 N 530 «Об утверждении пе-
речня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых
при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»;
Приказ Минсельхоза России от 29.08.2022 N 566 «Об утверждении По-
рядка рассмотрения заявлений и выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз средств защиты растений (пестицидов), включенных в единый
перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в
торговле с третьими странами»;
Приказ Минсельхоза России от 29.08.2022 N 565 «Об утверждении по-
рядка проведения экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов»;
Приказ Минсельхоза России от 03.08.2022 N 491 «Об утверждении По-
рядка допуска Министерством сельского хозяйства Российской Федерации к
проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое
обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации»;
Приказ Минсельхоза России от 21.01.2022 N 23 «Об установлении тре-
бований к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке,
применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании,
утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке»;
Приказ Минсельхоза России от 19.11.2021 N 782 «Об утверждении ти-
повой формы выписки из государственного реестра свидетельств государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов, формы заявления о выдаче
выписки из государственного реестра свидетельств государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов»;
29
Приказ Минсельхоза России от 10.11.2021 N 746 «Об утверждении со-
става проекта технической документации на пестицид и агрохимикат»;
Приказ Минсельхоза России от 03.11.2021 N 737 «О порядке разработки
и утверждения программ регистрационных испытаний пестицидов или агрохимикатов»;
Приказ Минсельхоза России от 02.11.2021 N 736 «Об утверждении форм
отчетов по результатам регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов»;
Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442 «Об утверждении По-
рядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов»;
Приказ Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294 «Об утверждении Ад-
министративного регламента Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов»;
Приказ Минсельхоза РФ от 25.01.2012 N 79 «Об утверждении методики
определения платы за оказание услуги по регистрационным испытаниям пестицида или агрохимиката, предоставляемой федеральными государственными
бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза России, и
предельного размера платы за оказание услуги по регистрационным испытаниям пестицида или агрохимиката в части определения биологической эффективности пестицида или агрохимиката и разработки регламентов их применения,
предоставляемой федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минсельхоза России»;
Приказ Россельхознадзора от 09.06.2023 N 708 «Об утверждении переч-
ня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами»;
Приказ Россельхознадзора от 30.09.2022 N 1527 «Об утверждении Ме-
тодических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Подзаконные акты дополняют и конкретизируют нормы комментируемо-
го Закона, смежных законов, и во всяком случае не могут противоречить законодательным нормам.
30
1.3. Региональный уровень правового регулирования, законы и подза-
конные акты.
Органы государственной власти субъектов РФ в пределах компетенции,
которая напрямую закреплена за ними нормами ст. 5 Закона, а также в случае
передачи им полномочий федеральных органов исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 4.1 Закона)
осуществляют необходимое нормотворчество посредством принятия соответствующих законов субъектов РФ и подзаконных актов.
Так, например, на территории Воронежской области действует Закон Во-
ронежской области от 25.02.2010 N 7-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области», нормами которого на собственников земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков возложена обязанность представлять в установленном порядке в уполномоченный орган сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов (п. 6 ст. 10 данного закона). Данное
требование конкретизировано в Постановлении Правительства Воронежской
области от 06.05.2010 N 376 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области». В
частности, в п. 1.6 указанных Правил закреплено, что сельскохозяйственные
товаропроизводители, являющиеся собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков, в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения должны исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством, а также представлять в
уполномоченный орган сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов. При этом порядок представления сведений об использовании агрохимикатов и пестицидов в уполномоченный орган утверждается уполномоченным органом.
В целях реализации указанных норм был принят Приказ Департамента
аграрной политики Воронежской области от 16.11.2010 N 212 «О мерах по реализации постановления правительства Воронежской области от 6 мая 2010 года
N 376», утвердивший Порядок предоставления сведений об использовании агрохимикатов и пестицидов, Порядок ведения шнуровой книги истории полей
севооборотов, Порядок предоставления информации о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв.
В соответствии с комментируемым Законом было издано Постановление
Правительства Курской области от 04.10.2004 N 104 «О перечне мест размещения пестицидов и агрохимикатов».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]