Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
181
Общие требования» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 14.06.1991
N 875).
Пестициды должны храниться раздельно (в различных секциях):
по назначению — инсектициды, фунгициды, гербициды и др.;
по препаративным формам — жидкие и порошкообразные (гранулиро-
ванные, сыпучие);
по степени опасности, горючести и пожаровзрывоопасности.
Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и
стеллажах. Высота штабеля при хранении препаратов в мешках, металлических
барабанах, бочках вместимостью не менее 5 л, картонных и полимерных коробках, ящиках, флягах допускается в три яруса. При использовании стеллажей
высота складирования может быть увеличена.
Картонные барабаны вместимостью до 50 л хранят на стеллажах в не-
сколько ярусов или штабелях высотой до 2 м. Канистры хранят на поддонах;
число ярусов — не более двух. Бочки, канистры, фляги следует складировать
обязательно пробками вверх.
Минимальное расстояние между стеной и грузом должно быть не менее
0,8 м, между перекрытием и грузом — 1 м, между светильником и грузом — 0,5
м, расстояние между полом и стеллажом — 0,8 м. Запрещается хранение пестицидов навалом.
Металлические баллоны хранят в вертикальном или горизонтальном по-
ложении на стеллажах или штабелях со специальными прокладками.
Допускается в нормативном документе на пестицид устанавливать допол-
нительные условия хранения.
2. Пестициды на склады должны поступать в таре, отвечающей требова-
ниям соответствующей нормативно-технической документации. На каждой
упаковочной единице должна быть тарная этикетка. К каждой упаковочной
единице должна прилагаться, приклеиваться или наноситься непосредственно
на тару рекомендация по применению, утвержденная в установленном порядке.
Кроме того, для пестицидов, на тару наносятся предупредительные полосы цветом, присвоенном каждой группе пестицидов: красный — гербициды, белый —
дефолианты, черный — инсектоакарициды и нематициды, зеленый — фунгициды, синий — протравители, желтый — зооциды.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи запрещается бестарное хра-
нение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты следует немед-
182
ленно перезатарить. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми.
Необходимо раздельно (в различных секциях) хранить жидкие и порош-
ковые препараты. При хранении необходимо особенно внимательно следить за
целостностью тары, в случае ее нарушения — препараты немедленно перезатаривать.
Складирование бочек, бидонов с горючими жидкими пестицидами и аг-
рохимикатами должно проводиться осторожно, обязательно пробками вверх.
Запрещается применять для вскрытия тары инструменты и приспособления, которые могут вызвать искру.
Склады должны быть обеспечены первичными средствами пожаротуше-
ния (огнетушители, бочки с водой, ящики с песком), необходимыми для тушения локальных очагов возгорания. На 100 кв. м пола в отделении пожароопасных продуктов должны быть один огнетушитель (но не менее двух на каждое
помещение), бочка с водой на 250 л и двумя ведрами, ящик с песком (0,5 куб. м)
и другой противопожарный инвентарь. На складах запрещается курить, пользоваться открытым огнем.
При наличии на складе пестицидов и агрохимикатов с превышенным га-
рантийным сроком хранения, в таре с нарушенной целостностью или препаратов с видимыми признаками изменения внешнего вида, отпуск последних осуществляется только после анализа их качества и получения рекомендации контрольно-токсикологической лаборатории.
Ответственность за прием, хранение, учет и выдачу пестицидов несет за-
ведующий складом, который должен знать их класс опасности, пожароопасные
и взрывоопасные свойства, назначение, правила обращения.
3. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать
требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей
среде.
В санитарных правилах СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям труда», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 (см. раздел XXV «Требования к
технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»), предусмотрено, что хранение пестицидов и агрохимикатов обеспечивается в отдельных, выделенных для этих целей, помещениях и емкостях. Организация постоянных рабочих мест на складах
пестицидов и бестарного хранения агрохимикатов не допускается.
183
Организация постоянных рабочих мест на складах пестицидов и бестар-
ного хранения агрохимикатов допускается в специальном помещении вне зоны
складирования препаратов. Пребывание работающих на указанных складах допускается только на время приема и выдачи препаратов и иной кратковременной работы. Присутствие посторонних лиц, не занятых непосредственно работой на складе, не допускается.
Хозяйствующий субъект должен информировать работников о характери-
стиках производимых и используемых препаратов (соединений), особенностях
их воздействия на организм работника, мерах предосторожности, правилах
производственной и личной гигиены.
В местах переработки или упаковки токсичных веществ вывешиваются
обозначения, запрещающие вход туда посторонним. На постоянных рабочих
местах монтируются указатели, содержащие сведения о местонахождении защитного снаряжения и аварийных телефонов. Складирование пестицидов следует проводить в штабелях, на поддонах и стеллажах. Запрещается хранение
пестицидов без упаковки. Жидкие и твердые (порошкообразные, гранулированные, сыпучие) препараты должны храниться раздельно в различных секциях.
Складирование бочек, бидонов с горючими жидкими пестицидами и аг-
рохимикатами производится пробками вверх. Помещения, в которых проводятся работы с агрессивными веществами, способными вызывать контактные поражения кожных покровов, слизистых оболочек глаз, оборудуются гидрантами
или аварийными душами.
На полу у выхода из рабочей зоны устанавливаются плоские поддоны с
разбавленными щелочными растворами и закрепленными щетками для обработки обуви перед выходом из производственных помещений. Не допускается
производить вручную операции дробления, просева, взвешивания, смешения и
фасовки при производстве пестицидов и агрохимикатов.
Хозяйствующим субъектом должны быть оборудованы душевые для при-
нятия душа работниками после каждой смены.
Для хранения протравленных семян должны предусматриваться специ-
альные помещения. Не допускается хранение протравленных семян насыпью на
полу и площадках.
В Методических рекомендациях «МР 2.2.0244-21. 2.2. Гигиена труда. Ме-
тодические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических
требований к условиям труда», утв. Главным государственным санитарным
врачом РФ 17.05.2021 (см. раздел XXIII «Рекомендации к технологическим
184
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»), содержится (в числе прочего) следующая детализация.
При хранении пестицидов и агрохимикатов следует соблюдать требова-
ния, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Склады пестицидов и агрохимикатов рекомендуется располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления в теплый период года)
по отношению к жилым, общественным и производственным зданиям.
Высоту складских зданий рекомендуется принимать, исходя из габаритов
оборудования и высоты складирования пестицидов и агрохимикатов. Полы в
складских зданиях для пестицидов и агрохимикатов рекомендуется проектировать безуклонными. Полы в складских помещениях для пестицидов рекомендуется делать стойкими к воздействию растворов кислот и щелочей, а в помещениях для взрывоопасных веществ — также и безыскровыми; в помещениях для
пестицидов допускается применение асфальтобетонных полов, а при отсутствии воздействия растворов кислот — бетонных полов.
Ворота складских зданий для пестицидов и агрохимикатов рекомендуется
делать распашные, раздвижные или откатные.
Стены складских зданий могут быть спроектированы сборными из пане-
лей заводского изготовления. Допускается предусматривать стены с использованием листовых материалов, а также из кирпича и природного камня.
В случае нарушения условий хранения пестицидов и агрохимикатов при-
меняют меры для их устранения (произвести перезатаривание препаратов,
нейтрализацию рассыпанных или разлитых пестицидов и агрохимикатов и т.д.).
Не допускается хранить протравленные семена насыпью на полу, на зер-
нотоках и в складских помещениях, предназначенных для хранения продовольственного и фуражного зерна.
4. В ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что требования к хране-
нию пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами
исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Здесь следует руководствоваться специальными положениями, содержа-
щимися в следующих документах:
1) санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям труда», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 (см. раздел XXV «Требования к
технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
185
2) Методических рекомендациях «МР 2.2.0244-21. 2.2. Гигиена труда.
Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических
требований к условиям труда», утв. Главным государственным санитарным
врачом РФ 17.05.2021 (см. раздел XXIII «Рекомендации к технологическим
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
3) Правилах по хранению, применению и транспортировке пестицидов и
агрохимикатов (утв. Минздравом России, Минсельхозпродом России
29.04.1999);
4) Приказе Минсельхоза России от 21.01.2022 N 23 «Об установлении
требований к форме и порядку утверждения рекомендаций о транспортировке,
применении, хранении пестицидов и агрохимикатов, об их обезвреживании,
утилизации, уничтожении, захоронении, а также к тарной этикетке».
Статья 20. Транспортировка пестицидов и агрохимикатов
Транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально обо-
рудованных транспортных средствах.
При транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требова-
ния, которые установлены законодательством Российской Федерации и издаваемыми уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним
правилами и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Комментарий к ст. 20
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи транспортировка пести-
цидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных
транспортных средствах.
В Правилах по хранению, применению и транспортировке пестицидов и
агрохимикатов (утв. Минздравом России, Минсельхозпродом России
29.04.1999) (раздел XXI «Транспортировка пестицидов и агрохимикатов») де-
тализировано, что транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта.
В ГОСТ Р 51247-99 «Пестициды. Общие технические условия», принят и
введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.02.1999 N 37
186
(раздел 8 «Транспортирование и хранение»), дана отсылка к ГОСТ 14189-81
(СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Правила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30.06.1981 N 3190.
В ГОСТ 14189-81 имеется отдельный раздел 5 «Транспортирование», в
котором также регламентированы лишь общие условия транспортировки пестицидов и агрохимикатов, с отсылкой к подлежащим применению нормативным документам.
В п. 5.1 ГОСТ 14189-81 закреплено, что пестициды транспортируют все-
ми видами транспорта в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозки опасных грузов, действующими на данном виде транспорта.
При транспортировании железнодорожным транспортом должны быть использованы специально арендованные грузоотправителем крытые вагоны. Допускается использование открытых видов транспортных средств, обеспечивающих
защиту продукции от атмосферных осадков. Допускается пестициды, предназначенные для использования в качестве сырья или полупродукта, транспортировать в железнодорожных цистернах, автоцистернах и контейнерах.
В п. 5.2 ГОСТ 14189-81 предусмотрено, что при транспортировании пе-
стицидов в пакетированном виде:
1) формирование транспортного пакета осуществляется по ГОСТ 26663-
85 «Пакеты транспортные. Формирование с применением средств пакетирова-
ния. Общие технические требования» (утв. Постановлением Госстандарта
СССР от 25.11.1985 N 3698);
2) размеры и масса пакета определяются по ГОСТ 24597-81 «Пакеты тар-
но-штучных грузов. Основные параметры и размеры» (утв. Постановлением
Госстандарта СССР от 13.02.1981 N 736);
3) средства скрепления пакетов должны соответствовать ГОСТ 21650-76
«Средства скрепления тарно-штучных грузов в транспортных пакетах. Общие
требования» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
25.03.1976 N 695);
4) пакетирование на плоских поддонах осуществляется по ГОСТ 33757-
2016 «Поддоны плоские деревянные. Технические условия» (введен в действие
Приказом Росстандарта от 12.10.2016 N 1386-ст; взамен ГОСТ 9078-84, ГОСТ
9557-87) и ГОСТ 26381-84 «Поддоны плоские одноразового использования.
Общие технические условия» (утв. Постановлением Госстандарта СССР от
20.12.1984 N 478); ящичных поддонах — по ГОСТ 9570-2016 «Поддоны ящич-
187
ные и стоечные. Общие технические условия» (введен в действие Приказом
Росстандарта от 18.05.2017 N 392-ст; взамен ГОСТ 9570-84).
Допускается пакетирование по конструкторской документации предприя-
тия — изготовителя пестицида. Боковые стороны и верх пакета должны быть
обернуты пленкой. Не допускается совместное транспортирование пестицидов
с кормами, комбикормовыми и пищевыми продуктами.
В п. 5.4 ГОСТ 14189-81 сделан отдельный акцент на том, что общие тре-
бования к транспортированию должны соответствовать международным правилам перевозки опасных грузов.
Среди правил перевозок опасных грузов, действующих на различных ви-
дах транспорта, в соответствии с требованиями которых должна обеспечиваться перевозка пестицидов и агрохимикатов, следует отметить:
1) Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (утв. СЖТ
СНГ, протокол от 05.04.1996 N 15);
2) Руководящий документ РД 31.15.01-89 «Правила морской перевозки
опасных грузов (Правила МОПОГ)» (приложение к Приказу Минморфлота
СССР от 03.05.1989 N 56);
3) Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении
(СМГС). В ст. 9 данного Соглашения стороны закрепили, что перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии с Правилами перевозок опасных
грузов (приложение 2 к настоящему Соглашению). Также отмечено, что при
перевозке опасных грузов в прямом международном железнодорожнопаромном сообщении должны также соблюдаться требования Международного
кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ);
4) Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опас-
ных грузов (ДОПОГ/ADR) (Женева, 30.09.1957);
5) Федеральные авиационные правила «Правила перевозки опасных гру-
зов воздушными судами гражданской авиации», утв. Приказом Минтранса РФ
от 05.09.2008 N 141. Подробнее о применимых документах при воздушной перевозке опасных грузов можно ознакомиться на официальном сайте Росавиации (Федерального агентства воздушного транспорта), в разделе «Перевозки
опасных грузов» (см. URL: https://favt.gov.ru/dejatelnost-vozdushnye-perevozki-
perevozki-opasnyh-gruzov/).
Поскольку большинство пестицидов относится к опасным грузам, то кро-
ме потребительской этикетки, их упаковки при перевозке снабжают транспортной маркировкой, которая должна удовлетворять требованиям соответствующих стандартов (ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркиров-
188
ка», утв. Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2957), а также
Рекомендациям ООН по перевозке опасных грузов. Типовые правила. Девятнадцатое пересмотренное издание (Rev. 19 (2015)18.
2. В ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что при транспортировке пе-
стицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, которые установлены законодательством РФ и издаваемыми уполномоченными органами
исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с ним правилами
и которые исключают возможность негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду (см об этом подробнее
комментарий к ст. 16, 17 и 22 Закона).
Обратим внимание, что технический регламент Евразийского экономиче-
ского союза ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции», утв.
Решением Совета ЕЭК от 03.03.2017 N 19, не устанавливает требований к процессам перевозки (транспортирования) химической продукции, поскольку эти
требования устанавливаются в технических регламентах ЕАЭС, действие которых распространяется на отдельные виды химической продукции.
В то же время, технический регламент Евразийского экономического со-
юза ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением Совета ЕЭК от 30.11.2016 N 150, определяет общие требования к процессам перевозки минеральных удобрений (см. главу VI).
За нарушение правил перевозки опасных грузов (большинство пестици-
дов относится к опасным грузам) возможно применение мер ответственности
по 12.21.2 КоАП РФ.
Статья 21. Ввоз пестицидов и агрохимикатов в Российскую Федерацию
Ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Фе-
деральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании
лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного
комплекса.
18
См. URL: https://unece.org/ru/rev-19-2015 (дата обращения: 06.03.2024).
189
Основанием для выдачи лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разреши-
тельный документ), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испы-
таний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований
осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или)
научных исследований пестицида в соответствии с программой регистрационных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования
запрещен.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свиде-
тельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Порядок выдачи заключения (разрешительного документа) на ввоз пестицидов, вклю-
чая перечень документов и сведений, необходимых для его получения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса.
Комментарий к ст. 21
1. В Российскую Федерацию разрешен ввоз пестицидов, зарегистриро-
ванных в соответствии с комментируемым Законом в порядке, установленном
Минсельхозом России (см. Порядок государственной регистрации пестицидов
и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442, комментарий к ст. 8 Закона).
Ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных пестицидов осу-
ществляется:
1) в соответствии с международными договорами РФ. Речь, прежде всего,
идет о применении права ЕАЭС (см. комментарий к ч. 3 ст. 26 Закона);
2) на основании специальной лицензии. Такая лицензия выдается феде-
ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной по-
190
литики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных
услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Приложением N 11 к Решению Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 «О ме-
рах нетарифного регулирования» утверждено Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов), которое определяет порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов), включенных в раздел 2.2 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими
странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования
в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014)).
Ввоз средств защиты растений (пестицидов) осуществляется при наличии
лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и
об оформлении такой лицензии, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 06.11.2014
N 19919, или заключения (разрешительного документа), составленного по фор-
ме, утв. Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 N 45, за исключением случаев
ввоза средств защиты растений (пестицидов), которые помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки средств защиты растений (пестицидов) от таможенного органа в месте прибытия на таможенную
территорию ЕАЭС до таможенного органа в месте убытия с таможенной территории ЕАЭС. Такой ввоз осуществляется без представления таможенному органу
государства-члена лицензии или заключения (разрешительного документа).
Лицензия или заключение (разрешительный документ) представляется
таможенному органу государства — члена ЕАЭС при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов) (за исключением случая ввоза средств защиты растений (пестицидов), которые помещаются
под таможенную процедуру таможенного транзита).
Для оформления лицензии юридические лица и физические лица, зареги-
стрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (далее — заявители), представляют в уполномоченный орган государства — члена ЕАЭС, на
территории которого зарегистрирован заявитель, необходимые документы и
сведения. Копии документов, представляемые заявителем, должны быть заверены в установленном порядке.
19
Следует учесть, что после утраты данным документом юридической силы применению будет подле-
жать Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 N 125 "Об утверждении Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к
которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами".
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]