Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
71
требителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ
от 30.06.2004 N 322; Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 «О
федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле
(надзоре)»);
2) обеспечивает выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на
пестициды и агрохимикаты, оборудование, технологии для их использования
(см. абз. 2 ч. 8 ст. 8 комментируемого Закона, Приказ Роспотребнадзора от
01.08.2006 N 225 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе пестицидов и
агрохимикатов», Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарноэпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях
и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», Приказ Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарноэпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований,
испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований»).
Официальный сайт Роспотребнадзора: URL: https://www.rospotreb-
nadzor.ru/.
Отдельные функции в части государственного управления в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возложены на Феде-
ральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор),
которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
1) функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также
в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том
числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия,
в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) (см.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»);
2) проведение государственной экологической экспертизы (см. п. 1 Поло-
жения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400) (см. также абз. 3 ч. 8 ст. 8
комментируемого Закона, ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановление
Правительства РФ от 07.11.2020 N 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы», Приказ Росприроднадзора
72
от 31.07.2020 N 923 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня»).
Официальный сайт Росприроднадзора: URL: https://rpn.gov.ru/.
Отдельные функции в части государственного управления в области без-
опасного обращения с пестицидами и агрохимикатами возложены на Феде-
ральную таможенную службу (ФТС России), которая является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции федерального государственного контроля (надзора) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами (см. п. 1, п.
5.1.6 Положения о Федеральной таможенной службе, утв. Постановлением
Правительства РФ от 23.04.2021 N 636; Постановление Правительства РФ от
28.06.2021 N 1030 «Об осуществлении федерального государственного кон-
троля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации и на складах временного хранения»).
Официальный сайт ФТС России: URL: https://customs.gov.ru/.
Статья 8. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов
Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, в установленном им порядке на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, проводимой
в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.
Срок действия государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов составляет
десять лет, если иное не установлено настоящей статьей.
Срок действия государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов составляет
три года в случае, если в заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида
или агрохимиката или в заключении государственной экологической экспертизы проекта
технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации к государственной регистрации сроком на три года, а также рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую среду.
Срок действия государственной регистрации минерального удобрения не ограничен.
Части 5 - 7 утратили силу с 29 марта 2023 г. - Федеральный закон от 18 марта 2023 г.
N 67-ФЗ
73
Основаниями для отказа в государственной регистрации пестицида или агрохимиката
являются:
санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии пестицида или агрохи-
миката санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
отрицательное заключение государственной экологической экспертизы проекта тех-
нической документации на пестицид или агрохимикат, выданное федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;
отрицательное заключение экспертизы регламентов применения пестицида или агро-
химиката, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса;
неуплата государственной пошлины за государственную регистрацию пестицида или
агрохимиката либо за внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации
пестицида или агрохимиката;
несоответствие содержания отчетов, указанных в части одиннадцатой статьи 10
настоящего Федерального закона, информации о пестициде или агрохимикате, представленной заявителем в целях их государственной регистрации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, содержанию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии пестицида или агрохимиката санитарно-эпидемиологическим требованиям, заключению государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или
агрохимикат.
Отказ в государственной регистрации пестицида или агрохимиката либо уклонение
соответствующего органа от государственной регистрации пестицида или агрохимиката могут быть обжалованы в судебном порядке.
Части 10 - 13 утратили силу с 29 марта 2023 г. - Федеральный закон от 18 марта
2023 г. N 67-ФЗ
Предоставление информации, содержащейся в материалах, представленных заявите-
лем в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному санитарноэпидемиологическому контролю (надзору), в федеральный орган исполнительной власти в
области государственной экологической экспертизы, без согласия заявителя не допускается.
Комментарий к ст. 8
1. Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов — ре-
гистрация пестицидов и агрохимикатов, на основании которой федеральный
74
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, дает разрешения на производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз в Российскую
Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
Государственная регистрация осуществляется в отношении пестицидов и
агрохимикатов (за исключением торфа, отходов животноводства и растениеводства, ила, осадков сточных вод, используемых для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанных минеральных удобрений),
по которым проведены регистрационные испытания и экспертизы федеральных
органов исполнительной власти по результатам регистрационных испытаний.
Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов — это обяза-
тельное, непременное условие их обращения. В силу ст. 23 комментируемого
Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и
внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ.
Отсутствие государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов
влечет административную ответственность в соответствии со ст. 8.3 КоАП РФ
(см. подробнее комментарий к ст. 25 Закона).
Государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов осуществля-
ет Минсельхоз России. В по состоянию на март 2024 г. действуют Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442, и Административный регламент Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 N 294.
Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляет-
ся на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний
пестицидов и агрохимикатов, проводимой в соответствии со ст. 10 настоящего
Закона (см. комментарий к данной статье).
Порядок и организацию проведения экспертизы результатов регистраци-
онных испытаний пестицидов и агрохимикатов определяет Минсельхоз России
по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами
75
исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. В настоящее время действует Приказ Минсельхоза России от
29.08.2022 N 565 «Об утверждении порядка проведения экспертизы результатов
регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов».
В соответствии с подп. 102 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную ре-
гистрацию пестицидов и агрохимикатов, потенциально опасных химических и
биологических веществ взимается государственная пошлина в размере 5000
рублей.
За внесение изменений в свидетельства о государственной регистрации
пестицидов и агрохимикатов уплачивается государственная пошлина в размере
350 рублей (см. подп. 103 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
2. В ч. 2 комментируемой статьи определен срок действия государствен-
ной регистрации пестицидов и агрохимикатов. Этот срок по общему правилу
составляет 10 (десять) лет. Исключение из данного правила закреплено в ч. 3
комментируемой статьи.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи срок действия государственной
регистрации пестицидов и агрохимикатов составляет 3 (три) года в случае, если
в заключении санитарно-эпидемиологической экспертизы пестицида или агрохимиката или в заключении государственной экологической экспертизы проекта технической документации на пестицид или агрохимикат содержатся рекомендации к государственной регистрации сроком на 3 (три) года, а также рекомендации о проведении дополнительных исследований по оценке опасности
негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и
окружающую среду.
4. В силу ч. 4 комментируемой статьи, срок действия государственной ре-
гистрации минерального удобрения не ограничен.
5. Процедура государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов
включает в себя:
а) организацию регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката;
б) организацию и проведение экспертизы регламентов применения пести-
цида или агрохимиката;
в) организацию и проведение экспертизы результатов регистрационных
испытаний пестицида или агрохимиката;
г) государственную регистрацию пестицида или агрохимиката;
д) выдачу свидетельства о государственной регистрации пестицида или
агрохимиката заявителю;
76
е) внесение пестицида или агрохимиката в Государственный каталог пе-
стицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
6. Заявитель должен подать заявку на проведение регистрационных испы-
таний пестицида или агрохимиката в Минсельхоз России до начала регистрационных испытаний.
Заявитель — изготовитель или разработчик, подавшие заявку на прове-
дение регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, заявку на
проведение экспертизы регламентов применения пестицида или агрохимиката,
заявку на проведение экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, заявку на государственную регистрацию пестицида
или агрохимиката.
Изготовитель — юридическое лицо или физическое лицо, зарегистриро-
ванное в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе иностранный изготовитель, осуществляющие от своего имени производство и реализацию пестицидов и (или) агрохимикатов.
Разработчик — юридическое лицо или физическое лицо, в том числе ин-
дивидуальный предприниматель, осуществляющие разработку пестицидов и
(или) агрохимикатов, включая исследование их эффективности, а также изучение их влияния на здоровье людей и окружающую среду.
К заявке на проведение регистрационных испытаний пестицида прилага-
ются сведения о пестициде (рекомендуемый образец сведений о пестициде
приведен в приложении N 1 к Порядку государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442),
к заявке на проведение регистрационных испытаний агрохимиката прилагаются
сведения об агрохимикате (рекомендуемый образец сведений об агрохимикате
приведен в приложении N 2 к Порядку государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 442).
Состав проекта технической документации на пестицид или агрохимикат
определяется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 10.11.2021
N 746 «Об утверждении состава проекта технической документации на пестицид и агрохимикат» (см. Приложение N 1 «Состав проекта технической документации на пестицид» и Приложение N 2 «Состав проекта технической документации на агрохимикат»).
Заявка на проведение регистрационных испытаний пестицида или агро-
химиката регистрируется в день ее представления в Минсельхоз России.
77
Заявитель может подать заявку на проведение регистрационных испыта-
ний пестицида или агрохимиката лично, посредством почтовой связи, электронной почты с сопроводительным письмом, через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — единый портал) при наличии технической возможности, в том числе технической готовности единого портала к приему и передаче предусмотренных настоящим приказом документов и сведений,
с использованием для юридических лиц усиленной квалифицированной подписи, для физических лиц — простой электронной подписи, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи
при оказании государственных и муниципальных услуг, установленными Правительством Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от
25.01.2013 N 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказа-
нии государственных и муниципальных услуг»), или усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и
используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (см. Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 N 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг»).
Включение пестицида в план регистрационных испытаний пестицидов
является обязательным условием проведения регистрационных испытаний.
Минсельхоз России включает пестицид в план регистрационных испыта-
ний пестицидов. Заявитель для проведения регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката лично, посредством почтовой связи или электронной
почты обращается в адрес юридических лиц, которые имеют необходимое для
этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации.
Срок включения пестицида в план регистрационных испытаний пестици-
дов, а также дополнений к нему — 23 рабочих дня со дня регистрации заявки
на проведение регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката.
Минсельхоз России уведомляет заявителя о включении (невключении)
пестицидов в план регистрационных испытаний пестицидов, а также дополнений к нему лично, по почте и (или) на адрес электронной почты, указанный в
заявке на проведение регистрационных испытаний пестицида или агрохимика-
78
та, в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о включении (невключении) в него пестицидов.
Правила допуска Минсельхозом России к проведению регистрационных
испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации, определяются в соответствии с Порядком допуска Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материальнотехническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации, утв. Приказом Минсельхоза России от 03.08.2022 N 491.
Перечень юридических лиц, которые имеют необходимое научное и ма-
териально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля
и квалификации, а также перечень юридических лиц, ответственных за подготовку экспертного заключения по определению эффективности применения пестицидов и (или) агрохимикатов и разработки регламентов их применения, размещается на официальном сайте Минсельхоза России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (https://mcx.gov.ru).
Минсельхоз России направляет по почте в течении 5 рабочих дней со дня
включения пестицида и агрохимиката в план регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов, а также в дополнения к нему, в юридические лица,
ответственные за подготовку экспертного заключения по определению эффективности применения пестицидов и (или) агрохимикатов и разработки регламентов их применения, для сведения.
Заявитель представляет в Минсельхоз России программу регистрацион-
ных испытаний пестицида или агрохимиката, определяющую объем регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката, а также количество пестицида или агрохимиката для проведения регистрационных испытаний.
Программа регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката яв-
ляется основанием для ввоза в Российскую Федерацию или производства образца пестицида или агрохимиката.
Разработка, утверждение программ регистрационных испытаний пести-
цидов или агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере агропромышленного комплекса.
79
Заявитель оплачивает регистрационные испытания заявленных пестици-
дов или агрохимикатов и предоставляет бесплатно регистрационные образцы
пестицидов или агрохимикатов, аналитический стандарт действующего вещества пестицида, информацию о методах аналитического контроля пестицида.
По окончании регистрационных испытаний пестицида или агрохимиката
юридические лица, которые имеют необходимое научное и материальнотехническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и квалификации, выдают заявителю отчеты о результатах указанных испытаний, форма
которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Полученные отчеты заявитель передает юридическим лицам, ответственным за подготовку экспертного заключения по определению эффективности применения
пестицидов и (или) агрохимикатов и разработки регламентов их применения,
для подготовки экспертного заключения.
Юридические лица, указанные в абз. 2 п. 10 Порядка государственной ре-
гистрации пестицидов и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от
31.07.2020 N 442, выдают лично регистранту экспертное заключение по опре-
делению эффективности применения пестицидов и (или) агрохимикатов и разработки регламентов их применения с рекомендацией к государственной регистрации пестицида или агрохимиката с указанием регламентов их применения
или мотивированным отказом в такой рекомендации.
7. В качестве результатов регистрационных испытаний пестицидов и аг-
рохимикатов признаются:
результаты регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов,
полученные от юридических лиц, которые имеют необходимое научное и материально-техническое обеспечение, специалистов соответствующего профиля и
квалификации и допущены федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, к проведению регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, и
80
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор);
результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, по-
лученные в российских испытательных лабораториях (центрах), признанных
соответствующими принципам надлежащей лабораторной практики;
результаты неклинических лабораторных исследований пестицида, по-
лученные в иностранных испытательных лабораториях (центрах) и содержащие
данные об остаточном количестве действующего вещества пестицида в сельскохозяйственной продукции.
Заявитель из числа документов, приложенных к заявкам на организацию и
проведение экспертизы результатов регистрационных испытаний и регламентов применения пестицида или агрохимиката, определяет перечень документов
конфиденциального характера, содержание которых в соответствии с законодательством РФ составляет коммерческую тайну, помечая их грифом «конфиденциально». Минсельхоз России создает условия, обеспечивающие соблюдение
конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.
Документация по результатам регистрационных испытаний пестицида и
(или) агрохимиката, а также материалы по дополнительным запросам экспертов
Минсельхоза России, хранятся в архиве Минсельхоза России.
В случае отказа заявителя от государственной регистрации пестицида или
агрохимиката указанная документация подлежит возврату Минсельхозом России заявителю по его письменному запросу.
8. В ч. 8 комментируемой статьи закреплен исчерпывающий перечень ос-
нований для отказа в государственной регистрации пестицида или агрохимиката:
1) санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии пестици-
да или агрохимиката санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданное
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
организации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического контроля (надзора);
2) отрицательное заключение государственной экологической экспертизы
проекта технической документации на пестицид или агрохимикат, выданное
федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы;
3) отрицательное заключение экспертизы регламентов применения пести-
цида или агрохимиката, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]