Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 1997 г. № 149-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»
.pdf
31
В целях предупреждения и профилактики отравлений медоносных пчел
пестицидами и агрохимикатами, а также в соответствии с требованиями комментируемого Закона, ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» Приказом
Министерства сельского хозяйства Тульской области от 22.05.2023 N 49-осн
утверждены Рекомендации по профилактике и предупреждению отравлений
медоносных пчел пестицидами и агрохимикатами, а также при подозрении на
отравление медоносных пчел пестицидами и агрохимикатами.
Среди региональных актов также отметим:
Постановление главного государственного санитарного врача по Став-
ропольскому краю от 14.04.2015 N 6-П «О соблюдении требований санитарного
законодательства при обращении с пестицидами и агрохимикатами и проведении авиационно-химических работ в Ставропольском крае»;
Постановление Правительства РО от 10.11.2011 N 121 «Об организации
мероприятий по утилизации пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов, находящихся в местах хранения, не имеющих собственников»;
Постановление Главного государственного санитарного врача по РА от
26.03.2004 N 17 «Об упорядочении обращения с пестицидами и агрохимиката-
ми на территории Республики Адыгея»;
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от
17.09.2007 N 467 «Об упорядочении обращения с пестицидами и агрохимика-
тами на территории Республики Татарстан»;
Приказ Минэкологии и природных ресурсов Республики Татарстан от
23.12.2004 N 1173 «Об утверждении Правил экологической безопасности при
обращении с пестицидами и агрохимикатами»;
Постановление Главного государственного санитарного врача по Пен-
зенской обл. от 14.04.2016 N 5 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;
Постановление главного государственного санитарного врача по Сара-
товской области от 29.03.2023 N 7 «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами» и др.
В целях реализации норм федерального и регионального законодатель-
ства уполномоченные органы власти субъектов РФ издают соответствующие
подзаконные акты, в которых изложены необходимые рекомендации соответствующим субъектам.
Так, например, в целях более эффективного и безопасного использования
пестицидов и агрохимикатов, исключающего вредное воздействие на здоровье
людей и окружающую природную среду, в соответствии с требованиями ком-
32
ментируемого Закона, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения» было издано распоряжение Губернатора Курской области от 08.08.2007 N 729-р «О вопросах безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории Курской области», которым было предложено юридическим лицам и гражданам, занятым в сфере
обращения с пестицидами и агрохимикатами в Курской области:
соблюдать установленные законодательством РФ регламенты и требова-
ния при хранении, применении, транспортировке, реализации, утилизации пестицидов и агрохимикатов, обеспечить их надлежащий учет и сохранность;
применять пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную ре-
гистрацию (перерегистрацию) и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской
Федерации;
в соответствии с действующим законодательством РФ представлять ин-
формацию об обороте пестицидов и агрохимикатов (применении, хранении,
транспортировке, реализации, приобретении, утилизации) органам и организациям, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в данной сфере деятельности;
своевременно проводить мероприятия по защите посевов сельскохозяй-
ственных культур от болезней, вредителей и сорняков, предотвращать потери
урожая и снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, связанные с нарушением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов;
обеспечить соответствие производимой и реализуемой сельскохозяй-
ственной продукции гигиеническим нормативам по остаточным количествам
пестицидов;
не допускать к работе с пестицидами и агрохимикатами лиц, не про-
шедших специальное обучение и медицинский осмотр.
Кроме того, было рекомендовано:
управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Орловской и Курской областям, управлению Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Курской области усилить контроль за соблюдением установленных регламентов, правил и норм транспортировки, хранения и применения пестицидов и агрохимикатов в сельском хозяйстве области, применять меры ответственности в
соответствии с предоставленными полномочиями;
33
ФГУ «Федеральная государственная территориальная станция защиты
растений в Курской области», ФГУ «Государственная станция агрохимической
службы «Курская», ФГУ «Станция агрохимической службы «Рыльская» активизировать разъяснительную работу по правильному и безопасному применению пестицидов и агрохимикатов.
Дополнительно Распоряжением Губернатора Курской области от
08.08.2007 N 729-р было предложено органам местного самоуправления оказы-
вать содействие заинтересованным структурам по вопросам, связанным с безопасностью обращения с пестицидами и агрохимикатами.
2. Законодательство Российской Федерации в области безопасного обра-
щения с пестицидами и агрохимикатами регулирует следующие группы общественных отношений:
1) возникающие при осуществлении государственного управления в обла-
сти безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
2) разработку, производство, реализацию, хранение, транспортировку,
применение, обезвреживание, утилизацию, уничтожение, захоронение пестицидов и агрохимикатов;
3) отношения, возникающие при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе
из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
Таким образом, регулируются административные и гражданско-правовые
отношения, причем последние могут быть осложнены иностранным элементом.
Именно поэтому регулирование рассматриваемых отношений возможно
также гражданским и административным законодательством. Гражданское
охватывает, например, реализацию пестицидов, собственность в отношении пестицидов и агрохимикатов, административное — вопросы государственного
управления, привлечение к административной ответственности за нарушение
законодательства в области обращения с пестицидами и агрохимикатами. Многие нормы самого ГК РФ имеют опосредованное значение для обращения пестицидов и агрохимикатов: нормы об объектах гражданских прав, о собственности, ряд договорных обязательств, право интеллектуальной собственности. В
целом же в настоящее время нельзя недооценивать роль гражданского права в
регулировании имущественных отношений агропромышленного комплекса несмотря на то, что ГК РФ прямо не регулирует отношения в сфере производства
и использования пестицидов и агрохимикатов.
Как справедливо отмечают некоторые авторы, по сути, законодательный
массив, посвященный безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, находится на стыке отраслей законодательства, регулирующих вопросы
34
промышленной безопасности (в части безопасности химических производств),
экологической безопасности и фитосанитарной безопасности. В нашей стране
он относится к аграрному законодательству на основании главным образом того, что пестициды и агрохимикаты используются преимущественно в процессе
сельскохозяйственного производства и функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасного обращения с ними уполномочен осуществлять Минсельхоз России6.
В дополнение к вышеизложенному отдельный акцент хотелось бы сделать
на важности применения в сфере безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов документов национальной системы стандартизации (о понятии и видах
таких документов см. гл. 4 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О
стандартизации в Российской Федерации») и санитарных правил (о понятии,
разработке и утверждении санитарных правил см. ст. 38 и 39 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»), а также методических рекомендаций (указаний) по их применению.
Прежде всего, следует отметить наиболее значимые документы:
ГОСТ Р 51247-99 «Пестициды. Общие технические условия», принят и
введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.02.1999 N 37.
Настоящий стандарт распространяется на пестициды (химические средства защиты растений) и устанавливает общие требования к пестицидам, разрешенным для применения в сельском, в том числе фермерском, коммунальном и
личном подсобном хозяйствах;
ГОСТ 14189-81 (СТ СЭВ 1975-79, СТ СЭВ 1949-79) «Пестициды. Пра-
вила приемки, методы отбора проб, упаковка, маркировка, транспортирование
и хранение», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
30.06.1981 N 3190. Настоящий стандарт распространяется на пестициды и уста-
навливает правила приемки, методы отбора проб, требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению;
ГОСТ 12.3.041-86 «Система стандартов безопасности труда. Примене-
ние пестицидов для защиты растений. Требования безопасности», введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.03.1986 N 787. Настоящий
стандарт распространяется на все виды работ с пестицидами, используемыми в
сельском хозяйстве. Стандарт устанавливает требования безопасности работающих при применении, хранении и транспортировании пестицидов;
6
См. Минина Е.Л. Тенденции развития законодательства об отраслях сельского хозяйства // Журнал
российского права. 2023. N 10. С. 68-81.
35
Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нор-
мативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (см. раздел IX «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды»);
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-
эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3
(см. раздел XII. Санитарно-гигиенические требования к обращению пестицидов
и агрохимикатов»);
Санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к условиям труда», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 (см. раздел XXV «Требования к
технологическим процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
Свод правил СП 92.13330.2012 «Склады сухих минеральных удобрений
и химических средств защиты растений. Актуализированная редакция СНиП II108-78», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/16. Настоящий
свод правил распространяется на проектирование вновь строящихся, реконструируемых складских зданий и помещений, предназначенных для хранения:
агрохимикатов, в том числе сухих минеральных удобрений и химических мелиорантов (без ограничения по вместимости); твердых и жидких затаренных
пестицидов (далее пестицидов) вместимостью не более 4000 т; химических
консервантов кормов (далее консервантов), поставляемых сельскому хозяйству
без тары; жидкого аммиака, используемого в качестве удобрения и химического реагента. Настоящий свод правил не распространяется на проектирование
прирельсовых складов пестицидов вместимостью более 4000 т, складов,
входящих в состав баз резервного назначения, заводских складов, а также складов сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) и складов аммиачных баллонов;
Методические рекомендации «МР 2.2.0244-21. 2.2. Гигиена труда. Ме-
тодические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических
требований к условиям труда», утв. Главным государственным санитарным
36
врачом РФ 17.05.2021 (см. раздел XXIII «Рекомендации к технологическим
процессам производства, хранению, транспортировке и применению пестицидов и агрохимикатов»);
Методические рекомендации «МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гиги-
ена. Методические рекомендации по обеспечению санитарноэпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические
рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ
17.05.2021) (см. раздел XII «Рекомендации к обращению с пестицидами и агро-
химикатами»;
Методические рекомендации «МР 1.2.0235-21. 1.2. Гигиена, токсиколо-
гия, санитария. Гигиеническая классификация пестицидов и агрохимикатов по
степени опасности», утв. Роспотребнадзором 15.02.2021;
Методические указания «МУ 1.2.3017-12. 1.2. Гигиена, токсикология,
санитария. Оценка риска воздействия пестицидов на работающих», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.05.2012;
ГОСТ 30439-96 «Пестициды. Ситовой анализ», введен в действие По-
становлением Госстандарта России от 26.02.1997 N 64. Настоящий стандарт
распространяется на пестициды и устанавливает методы ситового анализа препаративных форм: метод определения дисперсности сухим просеиванием (смачивающиеся порошки, дусты); метод определения дисперсности мокрым просеиванием (смачивающиеся порошки, дусты, таблетки, суспензионные концентраты); метод определения гранулометрического состава (гранулированные
препараты);
ГОСТ 16291-79 «Пестициды. Метод определения стабильности эмуль-
сий», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от
28.05.1979 N 1919. Настоящий стандарт распространяется на пестициды, при-
меняемые в форме эмульсий, концентрация которых не превышает 10%, и
устанавливает метод определения стабильности эмульсий, в которых плотность
дисперсионной фазы больше или меньше плотности дисперсионной среды (воды определенной жесткости);
ГОСТ 16484-79 «Пестициды. Метод определения стабильности водных
суспензий смачивающихся порошков», утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 28.05.1979 N 1919. Настоящий стандарт распростра-
37
няется на пестициды, выпускаемые в форме смачивающихся порошков, и устанавливает метод определения стабильности их водных суспензий;
ГОСТ 23266-78 «Пестициды. Методы определения воды», утв. и введен
в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30.08.1978 N 2398. Настоящий стандарт распространяется на пестициды и устанавливает соответствующие методы определения воды в пестицидных препаратах;
ГОСТ Р 51520-99 «Удобрения минеральные. Общие технические усло-
вия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от
28.12.1999 N 778-ст), который распространяется на минеральные удобрения,
разрешенные для применения в сельском хозяйстве, в том числе фермерском,
коммунальном и личном, а также для розничной продажи, и устанавливает общие требования к ним.
Дополнительно о применимых в сфере обращения пестицидов и агрохи-
микатов нормативных документах см. комментарий к ст. 16 Закона.
3. Обращение пестицидов и агрохимикатов в рамках функционирования
Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется в соответствии с
правом ЕАЭС. И здесь, в первую очередь, следует сказать о применении таких
актов, как:
1) ТК ЕАЭС, нормы которого включают установление порядка и условий
перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, их нахождения и использования на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, порядка
совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их убытием с таможенной территории ЕАЭС, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском,
иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного
контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными
органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами;
2) технического регламента Евразийского экономического союза ТР
ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции», утв. Решением Сове-
та ЕЭК от 03.03.2017 N 19. Пестициды относятся к химической продукции, поэтому во внимание следует принимать нормы указанного технического регламента. который разработан в соответствии со ст. 52 Договора о Евразийском
экономическом союзе (Астана, 29.05.2014), а также с учетом Согласованной на
38
глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химической продукции химической продукции (СГС)7 в части установления:
критериев классификации опасности химических веществ и смесей для
здоровья человека и окружающей среды, а также опасностей, обусловленных
их физико-химическими свойствами;
элементов системы информирования, включающих в себя требования к
маркировке и паспорту безопасности.
ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции» устанавли-
вает единые обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ЕАЭС требования к химической продукции, выпускаемой в обращение
на таможенной территории ЕАЭС, а также правила и формы оценки ее соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, маркировке и правилам ее нанесения.
Требования к процессам производства, хранения, перевозки (транспорти-
рования), реализации и утилизации (переработки) химической продукции устанавливаются в технических регламентах ЕАЭС (Таможенного союза), действие
которых распространяется на отдельные виды химической продукции.
Действие ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической продукции»
распространяется на всю химическую продукцию, выпускаемую в обращение
на таможенной территории ЕАЭС, за исключением продукции по перечню согласно приложению N 1 к ТР ЕАЭС 041/2017 «О безопасности химической
продукции».
Химическая продукция перед выпуском в обращение на таможенной тер-
ритории ЕАЭС подлежит оценке соответствия, основные аспекты которой закреплены в главе XII «Оценка соответствия химической продукции требованиям технического регламента;
3) технического регламента Евразийского экономического союза ТР
ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», утв. Решением
Совета ЕЭК от 30.11.2016 N 150. Поскольку агрохимикаты — это в том числе и
минеральные удобрения, то во внимание следует принимать соответствующие
положения указанного технического регламента, который разработан в целях
защиты на территории ЕАЭС жизни и (или) здоровья человека, животных и
растений, окружающей среды, имущества, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей минеральных удобрений относительно их
назначения и безопасности.
7
См. URL: http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev04/Russian/ST-SG-AC10-
30-Rev4r.pdf (дата обращения: 06.03.2024).
39
ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям» распро-
страняется на:
а) минеральные удобрения по перечню согласно приложению N 1 к ТР
ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям», производимые,
ввозимые (импортируемые) на таможенную территорию ЕАЭС;
б) связанные с требованиями к минеральным удобрениям процессы хра-
нения, перевозки и маркировки минеральных удобрений.
Требования ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобре-
ниям» не распространяются на органические и органо-минеральные удобрения.
Аспекты, касающиеся оценки соответствия минеральных удобрений,
определены в гл. IX ТР ЕАЭС 039/2016 «О требованиях к минеральным удобрениям».
4) Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к
продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299.
В данных Единых требованиях отдельный раздел (гл. 2, раздел 15) посвящен
требованиям к пестицидам и агрохимикатам. Указанный раздел применяется в
отношении пестицидов и агрохимикатов, ввозимых на территории государств — членов ЕАЭС и производимых на этих территориях. Требования указанного раздела распространяются на следующие группы товаров:
а) инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, дефолианты, де-
сиканты, фумиганты, противовсходовые средства и регуляторы роста растений
(код 3808 ТН ВЭД ЕАЭС);
б) удобрения минеральные или химические, а также агрохимикаты, пред-
назначенные для питания растений, регулирования плодородия почв (коды
3101 00 000 0 - 3105, 3824 ТН ВЭД ЕАЭС);
5) Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 N 30 «О мерах нетарифного ре-
гулирования», Приложением N 11 к которому утверждено Положение о ввозе на
таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов),
определяющее порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС средств защиты растений (пестицидов), включенных в раздел 2.2 единого перечня товаров, к
которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими
странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования
в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014));
6) Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012
N 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз
40
и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими
странами, и методических указаниях по ее заполнению»;
7) Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014
N 199 «Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экс-
порт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии
и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных
видов товаров».
Подробнее об аспектах международного сотрудничества Российской Фе-
дерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
см. комментарий к ст. 26 Закона.
Статья 3. Оборотоспособность пестицидов и агрохимикатов
Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.
Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государ-
ственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории
Российской Федерации.
Часть 3 утратила силу с 1 марта 2022 г. - Федеральный закон от 28 июня 2021 г.
N 221-ФЗ
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемый Закон рассматривает пестициды и агрохимикаты как
объекты гражданских, в частности, имущественных прав (ст. 128 ГК РФ).
В ч. 1 комментируемой статьи закреплено общее правило о том, что пе-
стициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством РФ. Это правило согласуется с общими положения п. 1 ст. 129 ГК РФ, в
силу которых объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства
(наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом.
Оборотоспособность объектов гражданских прав означает юридическую
возможность быть объектом гражданско-правовых сделок. По общему правилу
объекты гражданских прав могут быть объектами любых гражданско-правовых
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]