Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 116 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

1.1. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за

исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

2. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной

власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

3. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае,

если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка,

организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его

месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия

выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

4. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Комментарий к ст. 7

1. Вопросы конституционно-правового толкования положений ст. 7 комментируемого Закона неоднократно были предметом конституционного судопроизводства в Конституционном суде РФ. В результате этого в целом ряде решений Конституционный суд РФ выработал следующие правовые позиции:

В целях конкретизации и развития ст. 31 Конституции РФ комментируемым Законом установлен механизм реализации права на свободу мирных собраний, одним из существенных элементов которого является обязанность организатора публичного мероприятия подать в уполномоченный орган публичной власти уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном комментируемой статьей.

Возложение на организатора публичного мероприятия обязанности подать предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея адекватного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них Конституцией РФ, прежде всего ее статьей 2, обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Из приведенной правовой позиции следует, что установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, — напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов (см. постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П).

В данном вопросе позиция Конституционного суда РФ совпадает и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, согласно которой уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (см. постановления от 5 декабря 2006 г. по делу «Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции», от 18 декабря 2007 г. по делу «Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции», от 7 октября 2008 г. по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии» и от 10 июля 2012 г. по делу «Берладир и другие против России»).

Конституционный Суд РФ в своих решениях также констатировал, что определение положениями ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом периода, в течение которого должно состояться уведомление о проведении публичного мероприятия, само по себе не влечет нарушения конституционных прав и свобод граждан (см. определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2011 г. N 1320-О-О). Что касается установленных этими законоположениями конкретных временных границ направления такого уведомления посредством введения предельных начального и конечного сроков его подачи, то их нормативно-правовое определение осуществлено федеральным законодателем в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий и преследует как цель гарантировать равные условия реализации права на свободу мирных собраний и предотвращения возможных злоупотреблений этим правом, связанных в том числе с подачей уведомлений задолго до предполагаемой даты проведения публичного мероприятия для воспрепятствования проведению в то же время и в том же месте публичных мероприятий другими заинтересованными лицами, так и цель обеспечить необходимые временные возможности для согласования проведения публичного мероприятия с уполномоченным органом

публичной власти и надлежащего исполнения возложенных на него публичных функций и задач в данной сфере.

В связи с отсутствие в сложившейся на основе действующего федерального законодательства о собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях правоприменительной практике, включая практику применения регионального законодательства, единой позиции о порядке подачи организатором уведомления о проведении публичного мероприятия в срок, полностью приходящийся на нерабочие праздничные дни, в постановлении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2014 г. N 14-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина А.Н. Якимова» орган конституционного контроля обозначил, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений правоприменительные органы должны исходить из того, что при совпадении установленного частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» общего срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия с нерабочими праздничными днями уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням, либо, если это окажется невозможным, уполномоченные органы власти субъекта РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечить прием и рассмотрение уведомлений о проведении публичного мероприятия в нерабочий праздничный день.

Часть 1.1 комментируемой статьи содержит исключение из общих правил о направлении организатором публичного мероприятия уведомления.

2. Часть 2 комментируемой статьи наделяет полномочиями субъектов РФ определить порядок

подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Так, например, в Свердловской области вышеуказанные положения определены Законом Свердловской области от 7 декабря 2012 г. N 102-ОЗ «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области».

Необходимо отметить, что осуществление субъектами РФ закрепленного за ними полномочия по установлению порядка подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, будучи связанным с защитой прав и свобод человека и гражданина (ст. 72, п. «б» ч. 1, Конституции РФ), предполагает, что соответствующие законы субъектов РФ — по смыслу правовой позиции, выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации (см. постановления от 11 марта 2008 г. N 4-П, от 18 июля 2012 г. N 19-П, от 24 декабря 2012 г. N 32П, от 14 февраля 2013 г. N 4-П и др.), — служат нормативным регулятором права на свободу мирных собраний, направленным на установление оптимальных условий его реализации с учетом существующих региональных и местных особенностей. С учетом этого законодатель субъекта РФ при определении в соответствии с федеральным законодательством процедурных правил, касающихся подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, может предусматривать дополнительные гарантии права на свободу мирных собраний, если это необходимо для его эффективной реализации в конкретных условиях, и, во всяком случае, не вправе осуществлять правовое регулирование, которое искажает само существо данного права и снижает уровень его федеральных гарантий, закрепленных на основе Конституции РФ федеральными законами, а также вводить какие-либо его ограничения, поскольку таковые — в определенных Конституцией РФ целях и пределах — устанавливаются только федеральным законом.

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат исчерпывающий перечень требований к

содержанию и порядку оформления уведомления о проведении публичного мероприятия.

Нормативное установление требований к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия позволяет не только соотнести право на публичное мероприятие с иными правами личности, в частности правом на свободное передвижение, и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (см. постановления от 18 декабря 2007 года по делу «Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции» и от 7 октября 2008 года по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии»).

Включение в перечень сведений, которые должны содержать уведомление о проведении публичного мероприятия, формы публичного мероприятия и предполагаемого количества участников, время и место (места) проведения публичного мероприятия, включая маршруты движения его участников и т.д. позволяет уполномоченному органу власти субъекта РФ или органу местного самоуправления оценить потенциальную возможность проведения заявленного публичного мероприятия с возможностями обеспечения общественной безопасности, норм предельной заполняемости соответствующей территории (помещения и др. факторов и в случае наличия обоснованных препятствий, предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

В случае, если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Комментируемый Закон обязывает орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи (п. 3-5 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 3 ст. 14).

Таким образом, определение нормативных требований к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия, подаваемого в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления направлено на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц — с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.

Статья 8. Места проведения публичного мероприятия

1. Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественнополитического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

2. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

3. Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

4. Порядок проведения публичного мероприятия на территории Государственного историкокультурного музея-заповедника «Московский Кремль», включая Красную площадь и Александровский сад, определяется Президентом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1. Комментируемой статьей регулируются вопросы, связанные с местом проведения публичного мероприятия. По общему правилу, если проведение публичного мероприятия не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников мероприятия, то оно может проводиться в любых пригодных для его целей местах.

Следует отметить, что норма, закрепленная в ч. 1 комментируемой статьи, предоставляет широкие права организаторам публичных мероприятий по выбору места проведения публичных мероприятий. Однако далее в статье указанное правило конкретизируется и регламентируется, значительно сужая сферу его применения.

Кроме того, условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы специальными федеральными законами. Нормативно-правовое регулирование данных вопросов на уровне субъектов РФ не допускается.

Например, в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Частью 8 ст. 67 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 7 ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливаются особые условия проведениях публичных мероприятий, связанных с проведением предвыборной агитации, в отдельных местах.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» не допускаются организация и проведение публичных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения, окружающей среды, здоровью, правам и законным интересам других лиц.

2. Частями 1.1 и 1.2 комментируемой статьи устанавливаются полномочия по

дополнительному регулированию порядка организации и проведения массовых мероприятий. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, гарантированное право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, должна обеспечиваться возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно — соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц — с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии).

В этих целях на органы исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность определить единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Например, см.:

 постановление Правительства Архангельской области от 13 марта 2013 г. N 104-пп «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест»;

 постановление Губернатора Волгоградской области от 20 декабря 2012 г. N 1270 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в муниципальных образованиях Волгоградской области»;

 постановление Правительства Пензенской области от 24 декабря 2012 г. N 936-пп «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории пензенской области»;

 постановление Правительства Саратовской области от 19 декабря 2012 г. N 757-п «Об утверждении перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Саратовской области».

При этом законодателем не установлены общие критерии выбора таких мест. В частности, не установлена привязка наличия специально отведенных мест к административно-территориальному делению субъектов РФ, не установлена минимально допустимая норма их предельной заполняемости.

Такая формулировка содержит в себе существенную коррупционную составляющую, определяемую как необоснованно широкие пределы усмотрения (см. п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96), т.к. ни в чем не ограничивает органы исполнительной власти субъектов РФ при решении этого вопроса.

Все это, по мнению Конституционного Суда РФ может привести к существенному неравенству юридических условий осуществления гражданами права на свободу мирных собраний в зависимости от места жительства. Соответственно постановлением Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. N 4-П комментируемая норма признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой ею нормативно не закрепляются критерии, обеспечивающие соблюдение равенства юридических условий реализации гражданами права на свободу мирных собраний при определении органами исполнительной власти субъектов РФ специально отведенных или приспособленных для проведения публичных мероприятий мест.

Кроме того, на субъекты РФ возлагается обязанность установить своим законодательным актом:

 порядок использования специально отведенных мест. Например, ст. 2 Закона Амурской области от 17 декабря 2012 г. N 126-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Амурской области» устанавливается, что начало проведения очередного публичного мероприятия в специально отведенном месте допускается не ранее чем через два часа после окончания проведения предыдущего публичного мероприятия. Использование специально отведенного места для проведения публичного мероприятия, подача уведомления о проведении которого не требуется, допускается при условии прекращения этого публичного мероприятия не менее чем за два часа до начала проведения в данном специально отведенном месте публичного мероприятия, о проведении которого было подано уведомление;

 нормы их предельной заполняемости. Например, в соответствии со ст. 2 Закона Амурской области от 17 декабря 2012 г. N 126-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Амурской области», а в соответствии с Законом Волгоградской области от 7 апреля 2005 г. N 1044-ОД «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Волгоградской области» норма предельной заполняемости специально отведенных мест устанавливается из расчета беспрепятственного нахождения одного человека на одном квадратном метре территории;

 предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется (при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек). В данном случае следует особо обратить внимание, что установление указанной предельной численности означает возможность проведения в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество участников таких мероприятий не превышает данной предельной численности, что в свою очередь исключает наступление административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. N 1428-О). Предельная численность должна быть установлена в абсолютном выражении (см. определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2014 г. N 12-АПГ14-1).

Как правило, законодателями субъектов РФ установлена минимальная предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, в 100 человек (например, см. Закон Курской области от 17 декабря 2012 г. N 135-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Курской области», Закон Рязанской области от 28 декабря 2012 г. N 115-ОЗ «О регулировании отдельных отношений, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Рязанской области» и др.).

Некоторые критерии определения специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий все же установлены законодателем.

Так, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться:

 возможность достижения целей публичных мероприятий. Например, если место, отведенное для проведения публичны мероприятий, находится в значительном отдалении от центра административно-культурной жизни муниципального образования, городского округа, то при проведении публичного мероприятия не могут быть достигнуты цели, связанные с доведением до органов власти общественного мнения по какому-то вопросу, привлечением внимания к таким вопросам. Однако сам факт расположения специально отведенного места в значительном удалении от центра населенного пункта судом не признается противоречащим федеральному законодательству (см. определение ВС РФ от 28 мая 2014 г. N 12-АПГ14-3). Данные выводы, по мнению автора, вызывают сомнения;

 транспортная доступность специально отведенных мест. Транспортная доступность, по мнению автора, имеет определяющую роль как в возможности проведения массового мероприятия, участия в нем, так и в целесообразности его проведения, возможности достижения его целей. Проведение публичного мероприятия в месте, не обеспеченном транспортной доступностью, теряет всякий смысл. Высказанное в таком месте общественное мнение просто никто не услышит;

 возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры. К объектам инфраструктуры, как правило, относят объекты транспортной, инженерной, энергетической, социальной инфраструктуры. Например, специально отведенное место должно быть связано дорожно-транспортной сетью с остальной частью населенного пункта, оно должно быть освещено в темное время суток;

 соблюдение санитарных норм и правил. Например, очевидно, что специально отведенное место проведения публичных мероприятий должно подвергаться регулярной уборке, на нем должны быть установлены урны и биотуалеты;

 безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

Для предотвращения возникновения спорных ситуаций законодателем специально оговаривается, что в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

3. Частью 2 комментируемой статьей устанавливаются места, в которых проведение

публичного мероприятия запрещается. К таким местам относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности. Категория опасных производственных объектов определена приложением 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов». Очевидно, что запрет на проведение массовых публичных

мероприятий в таких местах вызван, прежде всего, небезопасностью указанных объектов, а также стремлением исключить возможность возникновения каких-либо чрезвычайных ситуаций;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи.

Путепроводы в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся к искусственным дорожным сооружениям, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Железнодорожная магистраль — это железнодорожная линия, обеспечивающая основные

общегосударственные транспортные связи внутри страны или с зарубежными странами. Железнодорожные магистрали по сравнению с линиями местного значения сооружаются с более пологими уклонами и кривыми, имеют большую ширину земляного полотна, более мощное верхнее строение пути и др. технические улучшения, рассчитаны на более высокую пропускную способность20.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном

транспорте в Российской Федерации» под полосой отвода железных дорог понимаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередач относятся к линейным объектам топливно-энергетического комплекса, т.е. к системе линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса, предназначенным для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов (п. 7 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Проведение массовых публичных мероприятий вблизи указанных объектов чревато, с одной стороны, нарушением нормального режима данных объектов, а с другой стороны, невозможностью обеспечить безопасность участников публичного мероприятия;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В данном случае запрет на проведение массовых публичных мероприятий обусловлен особенностями указанных учреждений, необходимостью обеспечить нормальный режим их работы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе

Российской Федерации» пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и

См. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/87051

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 116 7 8 9 10 11 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]