Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
.pdf
граждане. По общему правилу информирование об отказе от мероприятия правильнее всего
проводить в той же форме, что и информирование о проведении мероприятия. Именно тогда
информация, вероятнее всего, дойдет до большинства первоначальных ее адресатов.
Информация о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия должна
быть направлена в тот же орган исполнительной власти субъекта РФ или в тот же орган местного
самоуправления, в который подано уведомление о проведении данного публичного мероприятия.
Поскольку предварительная агитация к публичному мероприятию играет вспомогательную
роль и самостоятельным публичным мероприятием не является, то при отказе от проведения
основного мероприятия предварительная агитация утрачивает смысл и должна быть прекращена.
Статья 11. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения публичного
мероприятия
1. Материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его
организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества,
собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия, если федеральными
законами, актами Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации не
установлено иное.
2. Полномочия участников публичного мероприятия, осуществляющих материально-техническое
обеспечение проведения публичного мероприятия, должны быть письменно удостоверены его
организатором.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья посвящена материальному обеспечению публичного мероприятия.
Собрание, митинг, шествие, а также публичные мероприятия, проводимые в иных формах,
требуют определенной подготовки, как организационной, так и имущественной. Иными словами, у
подобного рода коллективных событий всегда есть экономическое измерение, которое учитывается
в правовом регулировании. Самофинансирование публичных мероприятий теснейшим образом
связано с принципом самостоятельности участников политического процесса, который
распространяется на идеологию (никто не может быть принуждаем к поддержке той или иной
идеологической позиции, каждый выражает свою), организацию мероприятий (никого нельзя
принудить принять участие в мероприятии, заинтересованные лица организуют его своими
силами) и расходы (всякое лицо, желающее организовать публичное мероприятие, должно делать
это за собственный счет). Указанное положение Закона полностью соответствует общеправовым
принципам формального равенства и справедливости. Было бы неправомерно и весьма неразумно
принуждать кого-либо к финансированию митингов и демонстраций или перекладывать
обязанность несения расходов с заинтересованных лиц на тех, кто не принимает
непосредственного участия в прямом выражении той или иной политической позиции.
Законодатель использует формулировку «материально-техническое обеспечение»,
подчеркивая тем самым, что организатор публичного мероприятия обеспечивает его проведение
посредством расходования денежных средств и предоставления в эксплуатацию различного рода
имущества, в основном техники в широком смысле слова (автомашин, звуковоспроизводящих,
звукоусиливающих устройств, осветительных приборов и т.п.). Очевидно, физические лица могут
71
нести расходы по организации мероприятий и в иных формах, к примеру, посредством выполнения
работ или оказания услуг (расклейка листовок, извещающих население города о грядущем
митинге, работа по информационному наполнению сайта на ту же тему и пр.). Важно, что все эти
расходы, независимо от того, сделаны они в натуральной, денежной или иных формах, позволяют
их оценить и определить источники финансирования.
Интересный факт: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых
мероприятиях в Республике Беларусь» не содержит упоминаний о том, что публичные (массовые)
мероприятие проводятся за счет их организаторов, но обязывает указывать источник
финансирования массового мероприятия в тексте заявления, подаваемого организатором в
местный исполнительный (распорядительный) орган. Комментируемый Закон, напротив, такой
обязанности не предполагает. Это кажется обоснованным: если установлен общий принцип
самостоятельного несения организаторами всех расходов, нет никакой необходимости в текущем
контроле за соблюдением этого правила. Если же подобного общего предписания нет, обязанность
информировать местную власть об источнике средств ложится на организатора. На этом примере
видно, что отсутствие общей нормы осложняет реализацию гражданами субъективного права (но,
конечно, не исключает ее).
Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, расходы на проведение публичного мероприятия
могут быть покрыты за счет:
собственных средств организаторов и участников;
средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения мероприятия.
В этой норме обращают на себя внимание два момента: во-первых, для организаторов
предусмотрено, что собственными могут быть только средства, но не имущество, во-вторых,
законом допускаются различные способы покрытия расходов на организацию мероприятия
помимо собственных средств организаторов (участников). Что касается того ограничения, которое
вытекает из буквального толкования комментируемой нормы, по нашему мнению, оно чрезмерно
жесткое и лишено практического смысла. В самом деле, если следовать ему, то организаторы и
участники мероприятия не могут предоставлять имущество, принадлежащее им на праве
собственности, для проведения митинга, например. Но это противоречит принципу свободы
участников гражданского оборота, согласно которому собственник сам определяет, как, где и в
каком порядке используется его имущество. Поэтому данное положение следует признать
юридико-технической ошибкой и толковать расширительно, т.е. как право организатора (и
участника) публичного мероприятия покрывать расходы на мероприятие за счет любого
имущества, принадлежащего ему на праве собственности, если это не противоречит требованиям
закона.
Что касается иных источников финансирования, комментируемая статья предусматривает,
что могут быть использованы средства и имущество, которые либо собраны для проведения
мероприятия, либо переданы с этой целью. Подразумеваемое здесь различие относится к тому,
какой субъект в конечном итоге покрывает расходы: если средства собираются, это имеет
отношение к деятельности организаторов (возможно, что и будущих участников), если же средства
передаются, имеется в виду стороннее финансирование. При этом закон оставляет без внимания
вопросы, связанные с тем, кто конкретно может выступать благотворителем по отношению к
публичному мероприятию, в какой форме должны быть переданы средства и имущество и пр.
Представляется, что наиболее общие ответы на подобного рода вопросы дает гражданское
законодательство, поскольку передача средств и имущества для проведения собрания, митинга,
шествия, пикетирования, демонстрации возможна как в рамках обязательства, вытекающего из
72
договора дарения, так и арендного договора (как вариант — договора о производстве работ или
оказании услуг). Таким образом, имущественное обеспечение публичных мероприятий
представляет собой совокупность сделок, понимаемых в обычном смысле слова, следовательно, в
отношении данной деятельности должны выполняться все те требования законодательства,
которые предъявляются к сделкам. Соответственно, нарушение указанных требований влечет за
собой предусмотренные законом последствия.
Поскольку комментируемая статья содержит оговорку, что содержащиеся в ней правила
применяются, если законами (федеральными или региональными) или актами Правительства РФ
не предусмотрено иное, необходимо подробнее остановиться на данных исключениях. Сразу же
нужно отметить главное: это не исключения в обычном смысле слова, поскольку они не отменяют
действия общего правила, а расширяют его. Иными словами, в законодательстве встречаются
случаи, когда допускается финансирование публичных мероприятий не только за счет собственных
или собранных (полученных) организаторами средств. Рассмотрим эти случаи подробнее.
Во-первых, как предусмотрено п. 3 ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения,
зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума,
иной группы участников референдума может быть предоставлено помещение для проведения
агитационных публичных мероприятий в форме собраний. Закон оговаривает ряд условий:
1) помещение должно быть пригодно для проведения агитационных публичных мероприятий
(как следствие этого, необходимо, чтобы помещение было нежилым, а кроме того, и по своим
технико-эксплуатационным характеристикам было подходящим для данной цели);
2) помещение должно находиться либо в государственной, либо в муниципальной
собственности (смысл данного требования также очевиден: физические и юридические лица,
будучи собственниками или иными законными владельцами нежилых помещений, не относятся к
лицам, имеющим публичный интерес в проведении референдума (соответственно, и выборов) и
подготовке к нему, следовательно, их нельзя принудить к предоставлению имущества для
осуществления вышеуказанных целей);
3) помещение предоставляется безвозмездно (т.е. речь ни в коей мере не идет о договоре
аренды, таким образом, требование какой-либо оплаты за пользование помещением, исходящее от
собственника или иного законного владельца, противоречит указанной норме);
4) помещение предоставляется на определенный срок, который определяется
соответствующей избирательной комиссией;
5) факт предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному
объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников
референдума) является основанием возникновения обязанности у комиссии, получившей
уведомление о данном факте, разместить содержащуюся в уведомлении информацию в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом довести ее до
сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных групп
участников референдума (инициативной группы по проведению референдума).
Во-вторых, аналогичный порядок предусмотрен ст. 54 Федерального закона от 10 января
2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в которой закреплена
обязанность органа государственной власти или местного самоуправления предоставить на
безвозмездных началах помещение по заявке зарегистрированного кандидата в президенты,
политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, помещение, пригодное для
73
проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний. Срок использования такого
помещения устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ или по ее поручению
территориальной избирательной комиссией.
В-третьих, аналогичный порядок и те же самые ограничения предусмотрены ст. 67
Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации». В этом и предыдущих случаях законодатель
указывает цель проводимых в данном нежилом помещении собраний: встреча с избирателями
кандидата на выборную должность (депутатскую или президентскую) или его представителей,
встреча инициативной группы по проведению референдума с его участниками.
Что касается уровня подзаконных нормативных актов, то на сегодняшний день отсутствуют
постановления и распоряжения Правительства РФ, которые изменяли бы общий порядок,
закрепленный в комментируемой статье. На региональном уровне законодательные формулировки,
как правило, повторяются (такова, например, ст. 3 Закона города Москвы от 4 апреля 2007 г. N 10
«Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в
городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»). Таким образом,
законодательное регулирование материально-технического обеспечения проведения публичных
мероприятий на уровне субъектов РФ ничем не отличается от федерального (что, в целом,
объяснимо: если бы субъект РФ установил дополнительные материальные гарантии, ему
пришлось бы обеспечивать их за счет своего бюджета, что с позиции региональной администрации
вряд ли может считаться целесообразным, а сокращение этого объема было бы прямым
нарушением федерального законодательства).
2. Как установлено в ч. 2 комментируемой статьи, полномочия того участника публичного
мероприятия, который осуществляет материально-техническое обеспечение данного мероприятия,
должны быть письменно удостоверены его организатором. Смысл данной нормы состоит в том,
чтобы предупредить возникновение вероятных споров по поводу ненадлежащего расходования
средств или нецелевого использования иного имущества, если эти средства или имущество
передавались для обеспечения проведения публичного мероприятия. Отчасти это правило также
способствует снижению вероятности совершения преступлений, а именно, актов мошенничества,
которое может иметь место там, где материальные ресурсы не подвергаются тщательному учету.
Реализация данного предписания осуществляется путем выдачи физическим лицом (или
руководителем соответствующего юридического лица), являющимся организатором публичного
мероприятия, доверенности тому участнику, который берет на себя обязанность осуществить сбор
средств и совершить иные действия, обеспечивающие мероприятие.
Отношения по выдаче доверенности в данном случае являются гражданско-правовыми и
подчиняются правилам гл. 10 ГК РФ. В том случае, если между организатором и участником
(участниками) публичного мероприятия будет достигнуто соглашение о нотариальном
удостоверении доверенности, на нее будут распространяться положения Методических
рекомендаций по удостоверению доверенностей (утверждены решением Правления ФНП
от 18 июля 2016 г., протокол N 07/16).
74
Статья 12. Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа
местного самоуправления
1. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:
1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия,
указав при этом дату и время его получения;
2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения
уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении
пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения)
обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а
также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в
уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего
Федерального закона;
3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего
уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в
проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое
заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для
организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников
публичного мероприятия и иных лиц;
4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме
предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;
5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и
уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан
при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной
медицинской помощи;
6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы
государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;
7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах
постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным
законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом
соответствующие органы государственной охраны.
2. В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного
мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного
мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации
и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления
незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное
предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае
указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены
к ответственности в установленном порядке.
3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного
самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если
уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом
не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места
проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным
законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
75
Комментарий к ст. 12
1. В комментируемой статье установлены обязанности органа исполнительной власти
субъекта РФ или органа местного самоуправления (далее — компетентного органа), возникающие
у него после получения уведомления о проведении публичного мероприятия. Данные обязанности
носят преимущественно информационный характер и направлены на согласование проведения
публичного мероприятия.
В соответствии с п. 1 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность подтвердить факт получения уведомления о проведении публичного мероприятия.
Законодатель особо подчеркивает, что подтверждение должно быть дано в документальной форме.
Соответственно, сотрудникам данного органа не разрешается подтверждать данный факт в устной
форме. Смысл этого требования сугубо практический: дабы уменьшить шансы на злоупотребления
со стороны компетентного органа (вполне реалистической является ситуация, когда сотрудники
могут устно одобрить митинг, но уклоняться при этом от письменного подтверждения факта
получения уведомления, что спровоцирует неблагоприятные последствия для организаторов
митинга или вообще помешает его провести). Аналогичную цель предполагает и требование
относительно даты и времени получения уведомления, которые должны быть указаны
компетентным органом в соответствующем документе. Законодатель оставляет открытым вопрос о
том, может ли подтверждение быть направлено по электронной почте. С одной стороны, это нельзя
считать документальной формой обмена информацией в строгом смысле слова, но с другой —
электронный документ, если он снабжен соответствующими реквизитами, в том числе
электронной цифровой подписью (которая имеет и несколько степеней защиты), считается в
юридическом смысле равноценным по отношению к обычному документу. Остается только
надеяться, что законодатель, ввиду естественного и неумолимого прогресса электронной
коммуникации во всех сферах общественной жизни, в будущем внесет соответствующие поправки
в текст данной нормы, учтя электронные документы на равных с традиционными бумажными.
В соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия предложение об
устранении тех нарушений закона, которые допущены организатором, и о которых свидетельствует
уведомление. В качестве особого случая законодатель выделяет предложение об изменении места
и (или) времени проведения мероприятия. При этом установлены и дополнительные условия:
предложения должны быть направлены организатору в строго определенный срок. Общее
правило предполагает трехдневный срок с момента получения уполномоченным органом
уведомления, в единственном случае этот срок сокращается (если подано уведомление о
проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до его проведения, то в день
получения уведомления должен быть дан ответ). Понятно, что исчисление сроков ведется здесь по
тем же правилам, что и в гражданском обороте (см. гл. 11 ГК РФ);
предложения, исходящие от компетентного органа должны быть обоснованными. С одной
стороны, это касается случаев, когда организаторам предлагается изменить место и (или) время
проведения мероприятия. Обоснование такого рода предложений может быть разным, но оно
должно быть достаточно серьезным, чтобы организаторы к нему прислушались. С другой стороны,
рекомендации могут касаться и иных аспектов публичного мероприятия, от чего они не перестают
быть рекомендациями. По логике законодателя, уведомительная система именно этим и отличается
от разрешительной.
76
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, понятие «согласование
проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционноправовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению
запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму;
он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое
предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения
нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или
транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка,
обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые
могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными
подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы
дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (см.
определение КС РФ от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра
Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение
их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).
В соответствии с п. 3 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору
публичного мероприятия содействия в проведении мероприятия в соответствии с требованиями
закона. Тут снова не обошлось без дополнительных условий:
назначение представителя должно быть оформлено письменным распоряжением. Как
представляется, это требование имеет смысл скорее для отношений сотрудников внутри органа
исполнительной власти субъекта РФ (или, соответственно, муниципального органа), нежели для
публичного мероприятия и его участников. С другой стороны, письменное распоряжение, т.е.
документ представляет собой подтверждение легитимности представителя власти и его
конкретных полномочий, поэтому оно имеет значение для организатора мероприятия;
назначение представителя должно быть сообразно форме публичного мероприятия и
количеству его участников. Это следует понимать так: в ряде случаев может не потребоваться
никакого представительства. Самый яркий пример — одиночный пикет, где практически не
требуется содействия со стороны власти, в то время как многотысячный митинг, что очевидно,
потребует присутствия даже и не одного такого представителя. Именно потому, что решение этого
вопроса всецело зависит от конкретных обстоятельств, норма изложена законодателем
максимально обобщенно;
распоряжение о назначении представительства направляется организатору публичного
мероприятия, а также в орган внутренних дел. При этом установлено, что указанный документ
должен быть направлен этим субъектам заблаговременно. Формулировка «заблаговременно» по
содержанию, видимо, тождественна тому, что гражданское право (не только закон, но и обычаи)
именует разумным сроком, т.е. сроком, достаточным для того, чтобы вторая сторона ознакомилась
с содержанием направляемого документа и как-то скоординировала свои дальнейшие действия в
связи с ним. При этом роль органов внутренних дел обозначена достаточно ясно: обеспечение
общественной безопасности при проведении публичного мероприятия. Отсюда и требование о
заблаговременном извещении, в противном случае решение (например, на уровне регионального
управления внутренних дел) просто может быть не принято или принято, но не исполнено.
Иногда на муниципальном уровне принимаются довольно объемные правовые акты,
посвященные содействию гражданам в проведении публичных мероприятий. Таково, например,
77
постановление главы Находкинского городского округа (Приморского края) от 24 мая 2013 г.
N 1033 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги
«Оказание содействия гражданам, политическим партиям, другим общественным и религиозным
объединениям в проведении публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций,
шествий и пикетирований)»«. В соответствии с этим документом установлено, что муниципальная
услуга — оказание содействия гражданам, политическим партиям, другим общественным и
религиозным объединениям в проведении публичных мероприятий (собраний, митингов,
демонстраций, шествий и пикетирований) — предоставляется администрацией городского округа
и осуществляется непосредственно через функциональный орган администрации — отдел по
связям с общественностью администрации Находкинского городского округа (далее — отдел).
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
принятие распоряжения администрации Находкинского городского округа о назначении
уполномоченного представителя администрации Находкинского городского округа для оказания
содействия организатору публичного мероприятия;
оказание содействия в проведении публичного мероприятия с соблюдением общественного
правопорядка и безопасности граждан.
Названный административный регламент также определяет:
правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной
услуги;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления муниципальной услуги;
основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Определено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие
административные процедуры:
а) принятие распоряжения о назначении уполномоченного представителя администрации
Находкинского городского округа для оказания содействия организатору публичного мероприятия;
б) направление организатору обоснованного предложения, об изменении места и (или)
времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия,
пикетирования);
в) содействие организатору в проведении публичного мероприятия.
Контроль за исполнением настоящего административного регламента осуществляет
руководитель аппарата администрации Находкинского городского округа. Текущий контроль за
соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами,
осуществляется начальником отдела. Текущий контроль осуществляется путем проведения
проверок соблюдения и исполнения специалистами отдела положений настоящего
административного регламента.
Начальник отдела, специалисты отдела, ответственные за исполнение предоставления
муниципальной услуги, несут персональную ответственность за качество предоставления
муниципальной услуги и соблюдение сроков выполнения процедур. Ответственность начальника
отдела, специалистов отдела закрепляется в должностных инструкциях каждого из них в
соответствии с требованиями законодательства.
Решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу,
должностного лица или муниципального служащего органа, предоставляющего муниципальную
78
услугу, допущенные в рамках предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы
заявителем в досудебном (внесудебном) порядке.
В соответствии с п. 4 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность проинформировать организатора публичного мероприятия об установленных нормах
предельной заполняемости в месте проведения мероприятия. Это правило действует как в
отношении площадей и улиц (т.е. территорий вне зданий и сооружений), так и в отношении
нежилых помещений. Сами нормы определяются в региональном законодательстве.
Так, например, в ст. 10.1 Закона Республики Алтай от 27 июля 2005 г. N 61-РЗ «О порядке
проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории
Республики Алтай» определено, что норма предельной заполняемости специально отведенных
мест составляет один человек на 1 кв. метр. В с. 3.1 Закона Республики Карелия от 10 мая 2011 г.
N 1486-ЗРК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определены следующие нормы заполняемости:
1) на открытой территории — не более одного человека на один квадратный метр;
2) в помещениях, оборудованных стационарными зрительскими местами, — в соответствии с
количеством установленных стационарных зрительских мест;
3) в помещениях, не оборудованных стационарными зрительскими местами, — не более
одного человека на один квадратный метр.
В ст. 6 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 г. N 91-ЗРТ «Об обеспечении
условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и
пикетирований в Республике Татарстан» установлены следующие нормы:
1) предельная заполняемость помещения, оборудованного стационарными зрительскими
местами, в месте проведения публичного мероприятия — не более чем количество стационарных
зрительских мест;
2) предельная заполняемость помещения, не оборудованного стационарными зрительскими
местами, в месте проведения публичного мероприятия — не более одного человека на 1 кв. метр
либо в соответствии с техническим паспортом здания (сооружения);
3) предельная заполняемость территории на площадях, скверах, парках — не более одного
человека на 1,25 кв. метра;
4) предельная заполняемость территории на тротуарах, площадках у административных и
торговых центров, культурно-развлекательных учреждений и рынков — не более одного человека
на 3 кв. метра;
5) при расчете нормы предельной заполняемости территории объекта транспортной
инфраструктуры в месте проведения публичного мероприятия используется не более одной второй
части территории объекта транспортной инфраструктуры (при наличии нескольких проезжих
частей дороги) в месте проведения публичного мероприятия. Вторая часть территории объекта
транспортной инфраструктуры в месте проведения публичного мероприятия используется для
осуществления движения транспорта, в том числе транспорта общего пользования, и движения
граждан, не являющихся участниками публичного мероприятия.
Уже из приведенных примеров видно, что региональные власти по-разному устанавливают
эти нормы, с различной степенью подробности подходят к их закреплению в нормативных
правовых актах. Тем не менее, в любом субъекте РФ эти нормы заполняемости хоть как-то да
определены, иначе положение комментируемого Закона осталось бы без конкретизации и
возможности надлежащего выполнения.
79
В соответствии с п. 5 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
23
24
обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность граждан во время проведения
публичного мероприятия. Общественный порядок следует понимать как «определенное качество
(свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных
связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному
осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и
защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию»23.
Безопасность в данном контексте есть следствие установленного и поддерживаемого
общественного порядка24. Но если так широко трактовать то, о чем говорит законодатель, придется
признать, что установленная задача априори невыполнима. Однако, и здесь не обошлось без
уточнений:
компетентный орган действует не в одиночку, а совместно с организатором публичного
мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел;
данный орган действует в пределах своей компетенции. При этом на него возложена
дополнительная обязанность обеспечить оказание гражданам, участвующим в публичном
мероприятии, неотложной медицинской помощи, если такая необходимость возникнет.
В соответствии с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность информировать органы государственной власти и органы местного самоуправления о
тех вопросах, по поводу которых проводятся публичные мероприятия. С одной стороны, смысл
этой нормы прост и понятен: митинг, демонстрация, шествие и иные формы непосредственной
демократии не являются чем-то самоценным, их общая и главная задача состоит в том, чтобы
выразить позицию населения по определенному важному (на текущий момент времени) вопросу
или проблеме. Но эта позиция должна быть услышана теми, от кого в конечном итоге зависит
принятие того или иного решения. Следовательно, уполномоченный орган должен здесь сыграть
роль как минимум информационного координатора, а возможно, принять на свой счет некоторые
пожелания и просьбы, исходящие от населения.
С другой стороны, комментируемое правило сформулировано слишком абстрактно. Несмотря
на то, что ему соответствует положение ч. 2 ст. 18 настоящего Закона (о том, что органы
государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы,
явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные
вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном
законодательством РФ, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия),
обязанности уполномоченного органа никак не конкретизированы. Не ясно, в какие сроки по
отношению к моменту проведения публичного мероприятия уполномоченный орган должен
рассылать соответствующую информацию, не определена его ответственность за невыполнение
указанного предписания и пр. Остается лишь надеяться на детализацию этого правила на уровне
законов субъектов РФ. То же самое можно сказать и в отношении обязанности адресатов данной
информации: здесь аналогичный пробел в правовом регулировании.
В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи на компетентном органе лежит
обязанность информировать органы государственной охраны в тех случаях, когда публичное
мероприятие проводится на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания
объектов государственной охраны. В качестве таковых Федеральный закон от 27 мая 1996 г.
См. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987. С. 9.
См. Адмиралова И.А. Правовое положение граждан в сфере общественного порядка и роль полиции в его
обеспечении // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 45-49.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]