Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
приказ Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного
законодательства»;
приказ Минприроды России от 8 декабря 2011 г. N 948 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам»;
приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»;
приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. N 107 «Об утверждении Методики исчисления
размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской
Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и
рыболовства и среде их обитания»;
приказ Госкомэкологии РФ от 11 февраля 1998 г. N 81 «Об утверждении Методики
исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод»;
Методику оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного
мира и нарушения их среды обитания (утв. Госкомэкологией РФ 28 апреля 2000 г.);
Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей
природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологии РФ 6
сентября 1999 г.);
Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на
магистральных нефтепроводах (утв. Минтопэнерго РФ 1 ноября 1995 г.) и др.
Еще в 1993 г. Минприроды России был разработан «Порядок определения размеров ущерба
от загрязнения земель химическими веществами» (см. письмо Минприроды России от 27 декабря
1993 г. N 04-25/61-5678), предназначенный для определения размеров денежных средств, которые
должны взыскиваться с виновных юридических и физических лиц в возмещение нанесенного ими
ущерба в результате загрязнения земель химическими веществами. Позднее, в 1994 г., была
утверждена Методик определения размеров ущерба от деградации почв и земель (см. письмо
Роскомзема от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139).
Статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда
окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей
среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления
размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен
посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния
окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
151
При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом,
причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия
учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.
Статья 20. Право граждан и юридических лиц на получение информации
Граждане и юридические лица, в том числе общественные объединения, имеют право запрашивать в
органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных органах
исполнительной власти, осуществляющих функции государственного надзора в области уничтожения
химического оружия, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия.
Предоставляемая информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с воспроизведением и
тиражированием информации.
Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами
умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 20
1. Предоставление своевременной, полной и достоверной экологически значимой
информации является необходимой и существенной гарантией основных экологических прав
граждан, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», а
также служит повышению эффективности общественного участия в подготовке и принятии
решений о размещении объектов по уничтожению химического оружия на всех стадиях
(размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, вывод из
эксплуатации, реконструкция, ликвидация или техническое перевооружение).
Соблюдение права каждого на достоверную, полную и своевременную информацию о
состоянии окружающей среды и мерах по ее охране относится к одному из основных принципов
охраны окружающей среды, предусмотренных ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия как разновидность экологически значимой информации представляет собой
сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
мероприятиях по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и пожарной
152
безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
а также о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий при выполнении указанных работ, предоставляемые по запросам граждан и
юридических лиц, в том числе общественных объединений.
В силу ч. 1 комментируемой статьи граждане и юридические лица, в том числе
общественные объединения, имеют право запрашивать информацию в области проведения работ
по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия:
в органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в федеральных
органах исполнительной власти, осуществляющих функции государственного надзора в области
уничтожения химического оружия;
органах государственной власти субъектов РФ;
органах местного самоуправления;
у руководителей объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия информацию в области проведения работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия.
В соответствии Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации» устанавливается следующий комплекс мероприятий по
информационному обеспечению деятельности по реализации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении:
выработка и разъяснение государственной политики Российской Федерации в области
химического разоружения государствам-участникам Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении,
международной и российской общественности;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения
безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и уничтожения химического
оружия;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий
уничтожения химического оружия, проектирования и строительства объектов по уничтожению
химического оружия, развития социальной инфраструктуры в районах их расположения;
информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и
противоэпидемическим вопросам, лечебно-профилактическим мероприятиям;
информирование граждан международной и российской общественности через средства
массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска тематических
номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического разоружения,
организации встреч, конференций, в том числе научных, семинаров, симпозиумов и
использования других методов и средств информационного характера.
2. Из ч. 2 комментируемой статьи следует, что предоставляемая информация в области
проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия должна быть
гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Такая информация не может относиться к государственной, служебной или коммерческой тайне.
Открытость означает, что соответствующие государственные органы должны формировать
необходимые информационные ресурсы.
3. Информация в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия предоставляется бесплатно, за исключением расходов, связанных с
153
воспроизведением и тиражированием информации. Это правило характерно для предоставления
экологической информации в целом.
4. Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление должностными лицами
умышленно искаженной или ложной информации в области проведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия влекут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Так, согласно ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на
виновных субъектов (граждан, должностных лиц, юридических лиц) за сокрытие, умышленное
искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии
окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и
природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные
ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного
экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на
государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие
на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды
или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о
состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными
сообщать такую информацию.
Так, по одному из дел требование об отмене актов о привлечении к ответственности,
предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, за искажение экологической информации путем применения в
расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду понижающего коэффициента к
базовым нормативам платы за размещение отходов производства и потребления, определения
заниженного норматива платы за размещение отходов, удовлетворено, поскольку
представленный обществом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду
содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей
среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на
окружающую среду, в действиях общества отсутствует состав правонарушения,
предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ (см. постановление Верховного Суда РФ от 8 июня 2017 г.
N 15-АД17-2).
По другому делу в удовлетворении требования об отмене актов о привлечении к
ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, за искажение экологической информации
отказано, поскольку состав правонарушения доказан, процедура и сроки привлечения к
административной ответственности не нарушены, наказание назначено в установленных
пределах (см. постановление Верховного Суда РФ от 6 марта 2015 г. N 305-АД14-1168 по делу
N А40-126021/2013).
В УК РФ предусмотрена ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237).
Состав преступления по ст. 237 УК РФ:
1) объект: основной — общественные отношения, обеспечивающие охрану здоровья
населения; дополнительный — отношения по охране окружающей среды, охране жизни человека,
охране собственности и др. — в зависимости от наступивших иных тяжких последствий. К иным
тяжким последствиям могут быть отнесены негативное изменение окружающей среды
(например, загрязнение земли, воздуха, воды, уничтожение флоры и фауны и др.); массовые
заболевания людей и животных, их гибель; значительное причинение имущественного ущерба
154
производственным объектам, в т.ч. в результате приостановки их деятельности или перебоев в
52
52
работе, и т.п.
Под сокрытием следует понимать, как «утаивание от граждан названной информации, так и
несвоевременное оповещение и информирование населения о событиях, фактах или явлениях,
создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Искажение
означает предоставление недостоверных, фальсифицированных сведений о событиях, фактах или
явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
Сокрытие или искажение информации может касаться таких событий, фактов или явлений,
угрожающих жизни, здоровью людей либо окружающей среде, как природные бедствия
(землетрясения, наводнения и т. п.), катастрофы, аварии, крупные пожары и т.п.»
;
2) объективная сторона: действия (бездействия), выразившиеся в сокрытии или искажении
информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья
людей либо для окружающей среды;
3) субъект: должностное или иное лицо, обязанное доводить информацию о событиях,
фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей
среды, до сведения населения и органов, уполномоченных на принятие мер по устранению такой
опасности;
4) субъективная сторона: характеризуется по ч. 1 ст. 237 УК РФ умышленной формой вины
(прямой умысел); по ч. 2 ст. 237 УК РФ: по отношению к действиям (бездействию)
характеризуется прямым умыслом, а по отношению к наступившим последствиям (вред здоровью
человека или наступили иные тяжкие последствия) — неосторожной формой вины.
В качестве квалифицирующих признаков (ч. 2 ст. 237 УК РФ) выступают деяния,
характеризуемые по ч. 1 ст. 237 УК РФ:
совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или
государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления;
если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные
тяжкие последствия.
Преступление, квалифицируемое по ч. 1 ст. 237 УК РФ, считается оконченным с момента
совершения любого из перечисленных деяний (сокрытие или искажение информации) независимо
от факта поступления адресатам (населению, уполномоченным органам) информации (о событиях,
фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей
среды) из других источников, а также факта устранения опасности.
Преступление, квалифицируемое по ч. 2 ст. 237 УК РФ, считается оконченным с момента
реального причинения вреда здоровья хотя бы одного конкретного человека или наступления
иных тяжких последствий.
При квалификации преступных деяний по ст. 237 УК РФ необходимо принимать во
внимание следующие акты:
Конституцию РФ (ч. 3 ст. 41);
комментируемый Закон (ст. 20 и др.);
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (ст. 6 и др.);
ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3, 11 и др.);
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
См. Батычко В.Т. Уголовное право. Особая часть. Конспект лекций. Таганрог: ИТА ЮФУ, 2015 // URL:
http://netprava.ru/ek/b25/12_2.htm
155
постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334 «О Порядке сбора и обмена в
53
Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»;
приказ МЧС РФ от 26 августа 2009 г. N 496 «Об утверждении Положения о системе и
порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. N 646/919/526 «Об утверждении
Требований по установке специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей»;
приказ МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 «О порядке
размещения современных технических средств массовой информации в местах массового
пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а
также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных
ситуациях и угрозе террористических акций» и др.
Так, приговором Лабытнангского городского суда (Ямало-Ненецкий автономный округ)
от 8 февраля 2016 г. по делу N 1-33/2016 суд квалифицировал действия гр. К. по ч. 1 ст. 237 УК
РФ как сокрытие информации о событиях, фактах, создающих опасность для окружающей
среды, совершенные лицом, обязанным обеспечить население и органы, уполномоченные на
принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией53.
Статья 21. Право доступа на объекты по хранению химического оружия и объекты по
уничтожению химического оружия
Граждане, представители органов государственной власти Российской Федерации, в том числе
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного надзора в
области уничтожения химического оружия, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений имеют право на посещение в
ознакомительных целях объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия. Порядок посещения указанных объектов устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
Комментируемая статья закрепляет, что граждане, представители органов государственной
власти Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции государственного надзора в области уничтожения химического
оружия, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
общественных объединений имеют право на посещение в ознакомительных целях объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия. Порядок
посещения указанных объектов устанавливается Правительством РФ.
См. URL: https://rospravosudie.com/court-labytnangskij-gorodskoj-sud-yamalo-neneckij-avtonomnyj-okrug-s/act-
514976051/
156
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. N 143 утверждено Положение о
посещении объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического
оружия и Перечень должностных лиц, допускаемых к посещению этих объектов, где определяется
порядок посещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия (далее —
объекты) гражданами, представителями органов государственной власти Российской Федерации, в
том числе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции надзора и
контроля, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
общественных объединений.
Посещение объектов осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ от 21 июля
1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» и соответствующими актами Министерства обороны
РФ, принятыми во исполнение указанного закона.
Представители органов государственной власти Российской Федерации, в том числе
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного
надзора в области уничтожения химического оружия, органов государственной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления допускаются к посещению объектов органами военного
управления, которым подчинены объекты, в соответствии с перечнем должностных лиц,
допускаемых к посещению объектов по хранению и уничтожению химического оружия при
наличии у этих представителей оформленного в установленном порядке допуска к
государственной тайне.
В случае необходимости посещения объектов органы государственной власти Российской
Федерации, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции
государственного надзора в области уничтожения химического оружия, органы государственной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления направляют в соответствующие органы
военного управления списки должностных лиц с указанием фамилии, имени, отчества,
занимаемой должности, номера и даты допуска к государственной тайне.
Посещение в ознакомительных целях объектов представителями органов государственной
власти Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции государственного надзора в области уничтожения химического
оружия, органов государственной власти субъектов РФ, не включенными в перечень,
осуществляется на основании разрешения органов военного управления, которым подчинены
объекты, при наличии у этих представителей оформленного в установленном порядке допуска к
государственной тайне. Заявки на посещение объектов направляются в соответствующие органы
военного управления, которым подчинены объекты, с указанием фамилии, имени, отчества,
занимаемой должности, номера и даты допуска к государственной тайне, цели посещения.
Для посещения объектов в ознакомительных целях граждане и представители общественных
объединений направляют в органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых
расположены эти объекты, письменные запросы. В органах исполнительной власти субъектов РФ
составляются списки граждан и представителей общественных объединений с указанием
фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии и номера паспорта, когда и кем выдан
паспорт, места жительства, места работы и должности, цели посещения. Списки направляются в
соответствующие органы военного управления, которым подчинены объекты, для принятия
в 30-дневный срок по согласованию с органами федеральной службы безопасности решения о
допуске на объекты.
157
При посещении объектов на граждан и представителей органов государственной власти
Российской Федерации, в том числе федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции государственного надзора в области уничтожения химического
оружия, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
общественных объединений распространяются требования правил техники безопасности и
медицинского обеспечения, а также медицинские противопоказания, установленные для
работников данных объектов.
Глава 6. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
в области уничтожения химического оружия
Статья 22. Ответственность федеральных органов исполнительной власти за нарушение
законодательства Российской Федерации в области уничтожения химического оружия
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, и государственный заказчик работ по уничтожению
химического оружия несут ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в
области уничтожения химического оружия.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, и государственный заказчик работ по уничтожению
химического оружия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации несут
ответственность за:
действия (бездействие), приведшие к возникновению чрезвычайных ситуаций при проведении работ
по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
причиненный вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц вследствие нарушения
требований охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического
оружия, обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проектировании,
строительстве и эксплуатации указанных объектов;
нанесение ущерба объектам окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия.
Комментарий к ст. 22
1. В соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении каждое государство-участник в
соответствии со своими конституционными процедурами принимает необходимые меры по
выполнению своих обязательств по настоящей Конвенции. В частности, оно:
а) запрещает физическим и юридическим лицам, находящимся где бы то ни было на его
территории или в любом другом месте под его юрисдикцией, как это признано международным
правом, проводить любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по настоящей
Конвенции, в том числе принимает уголовное законодательство в отношении такой деятельности;
b) не разрешает проводить в любом месте под его контролем любую деятельность,
запрещаемую государству-участнику по настоящей Конвенции;
с) распространяет свое уголовное законодательство, принятое в соответствии с подп. а), на
любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по настоящей Конвенции, которая
158
проводится где бы то ни было физическими лицами, обладающими его гражданством, в
54
соответствии с международным правом.
Каждое государство-участник сотрудничает с другими государствами-участниками и
предоставляет в соответствующей форме правовую помощь, с тем, чтобы облегчить выполнение
изложенных выше обязательств. Каждое государство-участник в ходе выполнения своих
обязательств по настоящей Конвенции уделяет первостепенное внимание обеспечению
безопасности людей и защите окружающей среды и, соответственно, сотрудничает с другими
государствами-участниками в этом отношении.
Руководствуясь нормами Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении, комментируемый Закон предусмотрел
ответственность федеральных органов исполнительной власти и государственного заказчика работ
по уничтожению химического оружия за нарушение законодательства Российской Федерации в
области уничтожения химического оружия (ст. 22), ответственность за непринятие мер по
локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий (ст. 23), ответственность
должностных лиц (ст. 24) и граждан (ст. 25).
Однако, как справедливо отмечает ряд исследователей54, в структуре норм, содержащихся в
указанных статьях, по существу отсутствуют диспозитивная часть и санкции за противоправные
деяния. Кроме того, не закреплены нормы об ответственности именно юридических лиц и составы
правонарушений в области безопасности.
Учитывая межотраслевой характер норм комментируемого Закона, при определении
критериев ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области
уничтожения химического оружия следует руководствоваться положениями природоресурсного
законодательства, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, промышленной безопасности, обращения с отходами, пожарной
безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и т.п.
Комментируемая статья, устанавливая ответственность федеральных органов
исполнительной власти за нарушение законодательства Российской Федерации в области
уничтожения химического оружия, в ч. 1 не конкретизирует виды такой ответственности, однако в
ч. 2 перечисляет возможные нарушения, влекущие применения мер ответственности в
соответствии с гражданским законодательством.
В качестве субъектов ответственности, о которых идет речь в комментируемой статье,
выступают:
1) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
К указанным органам следует отнести:
а) Правительство РФ, которое согласно ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» в
числе прочих полномочий определяет порядок проведения и объем работ, необходимых для
выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении, а также осуществляет мероприятия, необходимые для
обеспечения безопасности населения и охраны окружающей среды в ходе уничтожения
химического оружия;
См. Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационно-правовые основы. М.: Экзамен, 2000 //
URL: http://disus.ru/knigi/393762-6-gpserov-ekologicheskiy-audit-konceptualnie-organizacionno-pravovie-osnovi-mekzamen-2000-768-recenzenti-dok.php
159
б) специально уполномоченные министерства и ведомства, определенные на основании
55
55
постановления Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421 «О разграничении полномочий
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных
обязательств Российской Федерации в области химического разоружения» (см. подробнее
комментарий к ст. 7 Закона);
2) государственный заказчик работ по уничтожению химического оружия несут
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области уничтожения
химического оружия. Здесь следует обратить внимание на следующее моменты.
В силу постановления Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421 на Минпромторг России
возложено осуществление функций уполномоченного (национального) органа Российской
Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении. При этом Минпромторг России в числе
прочих полномочий:
организует эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия, включая
подготовку персонала для их эксплуатации и обслуживания, обеспечение средствами
индивидуальной защиты, антидотами и средствами приборного контроля;
организует и обеспечивает выполнение работ по безопасному хранению запасов
химического оружия до полного их уничтожения;
обеспечивает безопасность объектов по производству и разработке химического оружия до
полного их уничтожения или конверсии, а также до ликвидации последствий их деятельности;
организует работы по уничтожению или конверсии объектов по производству и разработке
химического оружия, а также работы по ликвидации последствий их деятельности.
Субъектом, непосредственно ответственным за организацию работы по выполнению
мероприятий Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской Федерации» (см. приказ Минпромторга России от 15 августа 2008 г. N 82
«Об организации работы в Минпромторге России по реализации федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»), выступает Департамент
реализации конвенционных обязательств Минпромторга России, одним из полномочий которого
является координация и контроль деятельности Федерального управления по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли
Российской Федерации по выполнению мероприятий Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия
функционирует при Минпромторге России в качестве государственного учреждения,
участвующего в обеспечении выполнения работ в области химического разоружения. Основными
задачами Федерального управления являются
:
а) организация выполнения работ по безопасному хранению, перевозке и уничтожению
запасов химического оружия;
б) уничтожение аварийных химических боеприпасов в местах их хранения;
в) создание объектов по уничтожению химического оружия;
г) участие в проведении конкурсов (торгов) среди организаций, предлагающих технологии
уничтожения химического оружия и утилизации отходов, образующихся при его уничтожении,
производящих нестандартизированное и специальное технологическое оборудование, приборы
См. постановление Правительства РФ от 5 февраля 2001 г. N 87 «О Федеральном управлении по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской
Федерации».
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]