Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
Рассмотрим более подробно некоторые физико-химические характеристики отравляющих
20
21
20
21
веществ, относящихся к химическому оружию, и характер их воздействия на организм человека
.
Зарин — ОВ нервно-паралитического действия, негорючее, жидкость, имеет эфирный
слабый запах, свидетельствующий о наличии поражающей концентрации. Общий характер
действия на организм человека — миоз (т.е. сужение зрачков), боль в груди и области лба,
тошнота, кашель, рвота, судороги.
Зоман — ОВ нервно-паралитического действия, жидкость, имеет легкий запах камфоры, его
действие на организм аналогично действию зарина, но у зомана более резко выражены
кумулятивные свойства, а отравления труднее поддаются лечению. Признаки поражения — миоз,
затруднение дыхания.
VX (Ви икс) — ОВ нервно-паралитического действия, маслянистая, высококипящая,
бесцветная, слаболетучая жидкость, без запаха. Общий характер действия на организм человека —
миоз, светобоязнь, затруднение дыхания, боль в области груди.
Иприт — ОВ кожно-нарывного действия, негорючее, жидкость, чистый иприт имеет запах
свежего лука; технический иприт — запах хрена, горчицы или чеснока. Общий характер действия
на организм человека — раздражение слизистых оболочек глаз, органов дыхания, краснота,
отечность, образование гнойных язв на коже, потеря зрения, рвота, кровотечение, отек легких.
Люизит — ОВ кожно-нарывного действия, пожароопасное, жидкость, имеет запах герани,
резкий и неприятный. Общий характер действия на организм человека — раздражение слизистых
оболочек глаз и органов дыхания, кашель, тошнота, одышка, краснота, отек и пузыри на коже,
судороги.
Фосген — ОВ удушающего действия, негорючее, газ, имеет резкий запах прелого сена,
гнилых фруктов, сладковатый. Общий характер действия на организм человека — раздражение
органов дыхания, кашель, одышка, отек легких.
Цианистый водород (синильная кислота) — ОВ общетоксического (общеядовитиого)
действия, пожароопасное, жидкость. Общий характер действия на организм человека —
металлический привкус во рту, тошнота, рвота, судороги, паралич дыхания.
ВZ (Би-зет, хинуклидил-3-бензилат) — ОВ психохимического действия, белое
кристаллическое вещество без вкуса и запаха. Общий характер действия на организм человека —
расширение зрачков, сухость во рту, учащение сердцебиения, головокружение, мышечная
слабость, ослабление внимания и памяти, снижение реакций на внешние раздражители.
2. Уничтожение химического оружия — «чрезвычайно важное, своевременное и
дорогостоящее мероприятие, которое далеко выходит за рамки компетенции отдельных
министерств и ведомств. Особо сложной задачей при решении этой проблемы является
обеспечение экологической безопасности, учитывая высокую токсичность уничтожаемых
продуктов и их количество»
.
Уничтожение химического оружия — процесс по существу необратимого преобразования
химикатов в состояние, непригодное для производства химического оружия, который необратимо
делает непригодными к использованию боеприпасы и другие устройства как таковые. Такое
определение дано в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
См. также Методические рекомендации от 28 декабря 2001 г. N 2510/13132-01-34 «Организация медико-
санитарного обеспечения при террористических актах с использованием опасных химических и отравляющих
веществ» (утв. Минздравом РФ 28 декабря 2001 г.) и Приложение А (справочное) «Перечень и характеристики
отравляющих веществ, подлежащих уничтожению в Российской Федерации» к ГОСТ Р 8.639-2013.
См. Шкодич П.Е., Желтобрюхов В.Ф., Клаучек В.В. Эколого-гигиенические аспекты проблемы уничтожения
химического оружия. Волгоград: изд-во ВолГУ, 2004. С. 27.
21
химического оружия и о его уничтожении, и, по сути, идентично определению, которое
22
22
применяется в Законе.
В соответствии с правилами упомянутой Конвенции государство-участник Конвенции
самостоятельно определяет, каким способом оно будет уничтожать химическое оружие. Однако
при этом не могут быть использованы следующие способы:
1) затопление в каких бы то ни было водоемах;
2) захоронение в земле или сжигание на открытом воздухе.
Уничтожение химического оружия может осуществляться исключительно на специально
выделенных и соответствующим образом сконструированных и оснащенных объектах. При этом
каждое государство-участник обеспечивает, чтобы его объекты по уничтожению химического
оружия сооружались и эксплуатировались таким образом, чтобы обеспечить уничтожение
химического оружия; а также, чтобы обеспечить возможность проверки процесса уничтожения в
соответствии с положениями указанной Конвенции.
Что же касается порядка уничтожения химического оружия, то он основывается на
обязательствах, указанных в ст. 1 Конвенции и других ее статьях, включая обязательства
относительно систематической проверки на месте. При этом учитываются заинтересованность
государств-участников в неуменьшении безопасности в период уничтожения, в укреплении
доверия на начальном этапе стадии уничтожения, в постепенном накоплении опыта в ходе
уничтожения химического оружия и применимости независимо от фактического состава запасов и
избранных методов уничтожения химического оружия (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Наиболее опасными операциями по уничтожению химического оружия являются
:
транспортировка боеприпасов из существующих хранилищ в технологические корпуса;
подготовка боеприпасов к расснаряжению и расснаряжение боеприпасов с отравляющими
веществами (ОВ);
детоксикация ОВ;
очистка абгазов детоксикации ОВ, вентиляционного воздуха местных отсосов и
общеобменной вентиляции;
термообработка продегазированных корпусов боеприпасов с остаточным количеством ОВ и
последующим дожиганием несгоревших органических веществ;
термическое обезвреживание твердых отходов и сжигание жидких отходов;
переработка сточных вод.
3. Перевозка химического оружия — перемещение химического оружия на специальном
автомобильном или железнодорожном транспорте от объекта по хранению химического оружия
до объекта по уничтожению химического оружия.
При перевозке ХО необходимо учитывать следующие требования. Доставка боеприпасов и
емкостей с ОВ осуществляется в приемно-расходные склады временного хранения или в
производственный корпус железнодорожным или автомобильным транспортом в специальных
защитных транспортно-технологических контейнерах многоразового использования. Такие
контейнеры должны обеспечивать защиту изделий от повреждения при транспортировке и
предотвращающих поражение обслуживающего персонала ОВ при их разгерметизации. В случае
загрязнения от аварийных боеприпасов и бочек контейнеры должны дегазироваться,
термообезвреживаться и утилизироваться в металлолом.
См. Назаров В.Д., Шведов А.Ф., Король Е.Н. Безопасность функционирования объекта уничтожения химического
оружия, вероятностный характер возможных аварийных ситуаций, медицинское обеспечение населения и
работающего персонала // URL: http://www.химразоружение.рф/publikatsii/nauchnyy-aspekt/bezopasnost-
funktsionirovaniya-obekta-unichtozheniya-khimicheskogo-oruzhiya-veroyatnostnyy-kharakter/
22
В свете возрастающей угрозы проведения террористических актов все более актуальной
становится проблема предупреждения и пресечения химического терроризма при организации
возможной транспортировки химического оружия. Примененное преступными субъектами
химическое оружие означает в совокупности или в отдельности токсичные вещества
(отравляющие вещества), боеприпасы или устройства, специально предназначенные для того,
чтобы за счет химического воздействия на организм вызвать летальный исход, временный
инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку, вплоть до летального
исхода.
Химический терроризм по своей природе резко отличается от преступлений, связанных с
применением ядов или диверсий на химических заводах. В данном случае речь идет не просто о
токсичных веществах или ядах в общепринятом смысле, а о применении химического оружия
массового поражения. Боевые ОВ, как известно, обладают уникальным сочетанием свойств:
чрезвычайно высокой токсичностью, когда количество вещества, требуемое для
достижения летального исхода, настолько мало, что практически не видно невооруженным
глазом, не ощутимо при вдыхании и при попадании на кожу;
особыми свойствами, обеспечивающими возможность их боевого применения, способность
быстро проникать через неповрежденные кожные покровы и слизистые оболочки верхних
дыхательных путей, глаз и пр.;
пригодностью к применению по специально отработанным технологиям, легко
трансформируемым для целей терроризма.
Химическое оружие может быть использовано террористами скрытно, в любых направленно
дозируемых масштабах, и способно обеспечить заданное время воздействия на организм (от
нескольких секунд до суток и более).
Следовательно, необходима организация тщательно спланированной системы обеспечения
безопасности в течение всего планируемого маршрута транспортировки химического оружия по
территории Российской Федерации, включающая специально обученные профессиональные
составы Вооруженных Сил, необходимую технику, средства контроля и мониторинга на объектах
перемещения химического оружия.
4. В ГОСТ Р 8.639-2013 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ).
Метрологическое обеспечение уничтожения химического оружия. Термины и определения» (утв.
приказом Росстандарта от 8 ноября 2013 г. N 1412-ст) содержится понятие «объект химического
разоружения», под которым понимается (в совокупности или в отдельности) объект по хранению
химического оружия, объект по уничтожению химического оружия, объект по бывшему
производству химического оружия.
Комментируемый Закон таким понятием не оперирует, однако применяет по отдельности
входящие в его определение следующие термины: «объект по хранению химического оружия» и
«объект по уничтожению химического оружия».
Объект по хранению химического оружия в целях комментируемого Закона —
совокупность специально выделенной и охраняемой территории, на которой постоянно находится
химическое оружие, и основных и вспомогательных зданий и сооружений, предназначенных для
его хранения.
Объект по уничтожению химического оружия для целей Закона — это совокупность
специально выделенной и охраняемой территории и основных и вспомогательных зданий и
сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, хранения, утилизации и
захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
23
Что же касается понятия «объект по бывшему производству химического оружия», то под
23
23
ним согласно ГОСТ Р 8.639-2013 понимается объект химического разоружения, представляющий
собой предприятие промышленности, осуществлявшее производство химического оружия,
объявленное Российской Федерацией как объект, соответствующий положениям ст. II п. 8
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении.
Следует отметить, что химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и
объекты по уничтожению химического оружия являются объектами, изъятыми из хозяйственного
оборота, находятся в исключительном ведении Российской Федерации и относятся к федеральной
собственности, управление которой осуществляется Правительством РФ в установленном
порядке. Предусмотрена возможность создания на базе имущества, относящегося к объектам по
уничтожению химического оружия, федеральных казенных предприятий.
Так, например, на основании распоряжения Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. N 2394-р
на базе имущества, относящегося к объекту по уничтожению химического оружия «Горный» (пос.
Горный, Саратовская область), создано федеральное казенное предприятие «Горный»,
находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли РФ. Приоритетным
направлением деятельности федерального казенного предприятия «Горный» является выполнение
работ по переработке отходов и продуктов, образовавшихся в процессе уничтожения химического
оружия. Этим же распоряжением утвержден устав данного предприятия.
По характеру осуществляемой деятельности объекты по хранению и уничтожению
химического оружия отчасти попадают под категорию опасных производственных объектов,
классифицируемых в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов». При этом ряд специалистов относит объекты по уничтожению
химического оружия не просто к опасным производственным объектам, а к объектам высокого
класса опасности, обосновывая такой подход соответствием международно-правовым критериям,
установленным Конвенцией ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий
(Хельсинки, 17 марта 1992 г.), что представляется полностью оправданным, поскольку опасные
вещества, содержащиеся в перечне опасных производственных объектов (приложение N 1 к ФЗ
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), включают наиболее
распространенные вещества и классы их опасности. При наличии на объекте опасных веществ в
количестве, равном или большем, чем это установлено законом, применяются дополнительные
меры правового регулирования
.
В ГОСТ Р 22.0.05-94 (п. 3.2.18) применяется термин «химически опасный объект», под
которым понимается объект, где хранят, перерабатывают, используют или транспортируют
опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого может
произойти гибель или химическое заражение людей, сельскохозяйственных животных и растений,
а также химическое заражение окружающей природной среды.
Однако, не смотря на схожий характер деятельности перечисленных выше объектов,
объекты по хранению и уничтожению химического оружия не следует однозначно отождествлять
с опасными производственными объектами (хотя, они, безусловно, опасны) в силу особого
правового статуса объектов УХО и ХХО, который определяется, прежде всего, нормами
комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных законодательных и
подзаконных актов. Кроме того, деятельность по хранению и уничтожению химического оружия и
См. Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» /
под ред. В. Кульчева. М.: ГУП «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора
России», 2002. С. 22.
24
деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных
24
24
25
производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензируется по различным основаниям
(см. п. 11, 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»).
Всего в России было создано 7 объектов по хранению и уничтожению химического
оружия
: «Горный» (Саратовская область), «Камбарка» (Удмуртская Республика),
«Марадыковский» (Кировская область), «Леонидовка» (Пензенская область), «Щучье»
(Курганская область), «Почеп» (Брянская обл.), «Кизнер» (Удмуртская Республика).
5. Одной из важных особенностей рассматриваемого Закона является определение зоны
защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия,
Исходными данными для расчета площади зоны защитных мероприятий для каждого
конкретного объекта являются:
1) характеристики чрезвычайной ситуации;
2) физико-химические свойства токсичных химикатов;
3) токсикологические характеристики токсичных химикатов;
4) распределение (плотность) населения, проживающего и работающего вокруг объектов;
5) метеорологические данные для конкретной местности;
6) топографические данные для конкретной местности;
7) критерии риска возникновения чрезвычайной ситуации на конкретном объекте.
Документы, обосновывающие установление зоны защитных мероприятий вокруг объектов,
подлежат государственной экологической экспертизе.
Расчет площади зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов,
осуществляется, как правило, на этапе проектирования этих объектов согласно методике
определения площади зоны защитных мероприятий, утвержденной Министерством обороны
Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти. На основании рассчитанных значений площади зоны защитных
мероприятий осуществляется определение ее границ на местности. В случае если расчетное
значение площади зоны защитных мероприятий окажется менее размера санитарно-защитной
зоны, принятой для конкретного объекта, зона защитных мероприятий устанавливается по границе
санитарно-защитной зоны. При этом под санитарно-защитной зоной25 понимается территория,
отделяющая объект химического разоружения, расположенный в населенном месте, от
ближайших жилых домов или зданий общественного назначения и предназначенная для
ослабления воздействия на население промышленных выбросов и других неблагоприятных
факторов. В случае прохождения границы зоны защитных мероприятий через административные
границы населенного пункта (село, район, город и т.д.) этот пункт полностью включается в зону
защитных мероприятий.
В настоящее время при определении зоны защитных мероприятий вокруг объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия применяются
положения одноименного постановления Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. N 208.
См. открытый электронный журнал «Химическое разоружение в Российской Федерации» // URL:
http://www.химразоружение.рф/objekty/
См. ГОСТ Р 8.639-2013.
25
К организации зон защитных мероприятий и санитарно-защитных зон предъявляются особые
26
26
требования, среди которых можно выделит следующие
.
Для санитарно-защитных зон:
1) обоснование размера СЗЗ объектов УХО должно основываться на расчете рассеивания
всех приоритетных химических загрязнителей и отравляющих веществ, оценке канцерогенного
риска и неканцерогенного индекса опасности хронического и острого поражения населения от
поступления вредных веществ в организм человека ингаляционным путем, в том числе вследствие
возможных проектных аварийных ситуаций с использованием аварийных пределов воздействия
отравляющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест;
2) расчетный (предварительный) размер СЗЗ объекта УХО устанавливается заключением
заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации — главным
государственным санитарным врачом по обслуживаемым организациям и обслуживаемым
территориям с учетом материалов санитарно-эпидемиологического экспертного заключения
профильного научно-исследовательского института на проект организации и благоустройства СЗЗ
с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения главным государственным
санитарным врачом по обслуживаемой организации и обслуживаемой территории;
3) размер СЗЗ утверждается постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации через один год работы объекта УХО по результатам натурных
мониторинговых (годовых) исследований загрязненности объектов окружающей среды на границе
СЗЗ в установленном порядке;
4) организация и благоустройство санитарно-защитной зоны объектов должны
осуществляться в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные
зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
5) при размещении полигона захоронения (участка складирования) производственных
отходов на территории СЗЗ объекта УХО или на производственной территории объекта по УХО
для них устанавливается единая санитарно-защитная зона. При размещении производственной
территории объекта УХО в непосредственной близости от объекта ХХО для них может быть
установлена единая санитарно-защитная зона;
6) для автомобильных дорог и линий железнодорожного транспорта, по которым
осуществляется транспортировка боеприпасов с отравляющими веществами на объект или с
объекта УХО, а также токсичных продуктов детоксикации ОВ, следует устанавливать санитарные
разрывы. Санитарный разрыв определяется в виде минимального расстояния от источника
вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны
отдыха, курорта. Санитарный разрыв должен иметь режим СЗЗ, но не требует разработки проекта
его организации.
Для зон защитных мероприятий:
1) вокруг объектов УХО и ХХО устанавливается зона защитных мероприятий (ЗЗМ) для
осуществления специального комплекса защитных мероприятий, направленного на обеспечение
коллективной и индивидуальной защиты населения и окружающей среды от возможного
воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) расчеты площадей зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов ХХО и
объектов УХО, должны согласовываться с заинтересованными федеральными органами
См. Санитарные правила СП 2.2.1.2513-09. 2.2.1 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация
предприятий. Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и
перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу
из эксплуатации объектов по хранению химического оружия» (утв. постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34).
26
исполнительной власти, субъектами РФ, на территории которых они расположены, в соответствии
с постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. N 208. При этом следует учитывать
утвержденную Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его
заместителем ширину (размер) СЗЗ объекта;
3) при размещении производственной территории объекта УХО вблизи технической
территории объекта ХХО для них устанавливается единая зона защитных мероприятий, как для
комплекса объектов УХО и ХХО;
4) зона защитных мероприятий не может быть меньше ширины СЗЗ зоны объектов УХО и
ХХО;
5) следует обеспечивать ведение медико-санитарных (санитарно-эпидемиологических)
паспортов территорий ЗЗМ объектов хранения и уничтожения химического оружия. Ведение
медико-санитарных (санитарно-эпидемиологических) паспортов территорий ЗЗМ объектов
хранения и уничтожения химического оружия проводится профильными научноисследовательскими учреждениями.
В целях реализации нормативных предписаний об определении зоны защитных
мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению
химического оружия, были принятые следующие документы:
постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 735 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (пос. Леонидовка, Пензенская область), и перечня населенных
пунктов, включаемых в указанную зону»;
постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. N 734 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (г. Камбарка, Удмуртская Республика), и перечня населенных
пунктов, включаемых в указанную зону»;
постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 658 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (г. Щучье, Курганская область), а также перечня населенных
пунктов, включаемых в указанную зону»;
постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 867 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (пос. Марадыковский, Кировская область), и перечня
населенных пунктов, включаемых в указанную зону»;
постановление Правительства РФ от 15 января 2004 г. N 16 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг комплекса объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (г. Почеп, Брянская область), и перечня населенных пунктов,
включаемых в указанную зону»;
постановление Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 523 «Об утверждении площади зоны
защитных мероприятий вокруг объекта по хранению химического оружия в г. Щучье Курганской
области»;
постановление Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. N 329 «Об утверждении площади
зоны защитных мероприятий вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению
химического оружия в пос. Кизнер Удмуртской Республики».
6. В рамках комментируемого Закона применяется понятие «поликлиническое
консультативно-диагностическое обследование граждан», целевым назначением которого
27
является консультирование и обследование граждан в диагностических центрах, специально
созданных при территориальных медицинских организациях (лечебных учреждениях), в целях:
выявления заболеваний на ранних стадиях;
проведения экспертизы для установления связи заболеваний с функционированием
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.
В отдельных случаях (при необходимости) для консультативного и диагностического
обследования указанных граждан могут привлекать специалистов профильных научно-
исследовательских институтов, медицинских центров, лабораторий и специализированных
медицинских организаций (лечебных учреждений).
В ст. 16 Закона отдельно закреплено, что право граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, на безопасные условия проживания, труда и благоприятную
окружающую среду обеспечивается путем проведения федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
непосредственно персоналом объектов в пределах своих полномочий организационных,
технических, социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических,
экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в
максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую
среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в
соответствии с требованиями комментируемого Закона, других федеральных законов и
нормативных правовых актов.
Изначально в ст. 18 Закона устанавливалось, что граждане, проживающие и работающие в
зонах защитных мероприятий, имеют право на бесплатное поликлиническое консультативнодиагностическое обследование. Однако Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ внес
изменения в указанную статью, положениями которой с 1 января 2005 г. определено, что при
выявлении заболевания и установлении связи заболевания с функционированием объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия гражданам,
проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий, гарантируются медицинская
помощь и приобретение лекарств по рецептам врачей в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Однако в действующей редакции ст. 13 в числе прочих задач по охране здоровья персонала
объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, предусмотрено медицинское обслуживание персонала объектов и привлекаемых
работников, а также поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.
В целях исполнения норм комментируемого Закона было принято постановление
Правительства от 22 сентября 1999 г. N 1082, которым предписывалось образовать при
центральных районных больницах, находящихся в субъектах РФ, на территориях которых
расположены объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического
оружия, поликлинические консультативно-диагностические центры обследования граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов
по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.
В свою очередь, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации
от 5 ноября 1999 г. N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 22.09.99 N 1082» было утверждено «Типовое положение о поликлиническом
консультативно-диагностическом центре обследования граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического
28
оружия и объектов по уничтожению химического оружия» (Приложение 1). Руководителям
органов управления здравоохранением субъектов РФ, перечисленных в п. 1 данного приказа было
предписано:
а) представлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации в месячный срок
после утверждения зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, предложения по
структуре, штатной численности и перечню медицинского оборудования и аппаратуры
поликлинического консультативно-диагностического центра, разработанные в соответствии с
«Типовой структурой и рекомендуемой штатной численностью поликлинического
консультативно-диагностического центра обследования граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического
оружия и объектов по уничтожению химического оружия» (Приложение 2) и «Перечнем
медицинского оборудования, аппаратуры для оснащения поликлинических консультативно-
диагностических центров обследования граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия» (Приложение 3);
б) решать совместно с главами администраций субъектов РФ и государственным заказчиком
федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» (Минобороны России) вопросы размещения, содержания и оснащения медицинским
оборудованием поликлинических консультативно-диагностических центров обследования
граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, с
учетом численности граждан;
в) принять меры по укомплектованию поликлинических консультативно-диагностических
центров квалифицированными медицинскими кадрами и их подготовке по проблемам
медицинского обеспечения при уничтожении химического оружия.
На руководителя Федерального управления медико-биологических и экстремальных
проблем при Минздраве России в числе прочего была возложена обязанность обеспечить
организационно-методическую помощь в образовании и деятельности поликлинических
консультативно-диагностических центров, а также предписано разработать методические
рекомендации по обследованию граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия, и порядку проведения экспертизы по установлению
причинной связи заболеваний с функционированием объектов.
В целях совершенствования работы поликлинических консультативно-диагностических
центров обследования граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия, был принят приказ ФМБА РФ от 28 июня 2010 г. N 356 «Об оказании
организационно-методической помощи поликлиническим консультативно-диагностическим
центрам обследования граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия», утвердивший План закрепления поликлинических консультативно-
диагностических центров обследования граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий для оказания организационно-методической помощи за ФГУП «НИИ ГПЭЧ» ФМБА
России и ФГУП «НИИ ГТП» ФМБА России (приложение N 1).
29
Кроме того, в целях реализации норм комментируемого Закона было принято постановление
Правительства РФ от 13 марта 2006 г. N 128 «О реализации федеральными органами
исполнительной власти мероприятий по обеспечению безопасности граждан, постоянно или
преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия», приказ
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 февраля 2007 г. N 85
«Об утверждении Порядка проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний
граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия, с функционированием этих объектов», приказ Федерального медикобиологического агентства от 6 августа 2007 г. N 222 «Об утверждении Положения о клинико-
экспертной комиссии по установлению причинной связи заболеваний граждан, постоянно или
преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, с
функционированием этих объектов».
В 2013 г. для целей совершенствования системы оказания медико-санитарной помощи на
объектах по хранению и уничтожению химического оружия, а также гражданам, проживающим в
зонах защитных мероприятий, последовало принятие приказа ФМБА РФ от 24 сентября 2013 г.
N 234, утвердившего виды и объемы работ, выполняемых организациями, подведомственными
Федеральному медико-биологическому агентству, по медико-санитарному обеспечению работ по
уничтожению химического оружия.
7. К информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия комментируемый Закон относит сведения, предоставляемые по запросам
граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений:
1) о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды в районах размещения
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
2) о мероприятиях по обеспечению химической, санитарно-гигиенической, экологической и
пожарной безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия;
3) о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий при выполнении указанных работ.
Такая информация не может быть отнесена к категории информации с ограниченным
доступом (см. комментарий к ст. 20 Закона).
Субъектами, обладающими правами требования на предоставление названных видов
информации, могут быть как граждане, так и юридические лица, в том числе общественные
объединения.
Следует также упомянуть и об информационном обеспечении деятельности по реализации
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении. К числу таких мероприятий в данной области следует отнести:
выработку и разъяснение государственной политики Российской Федерации в области
химического разоружения государствам-участникам Конвенции, международной и российской
общественности;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения
безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и уничтожения химического
оружия;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]