Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
подготовку кадров для эксплуатации, обслуживания и охраны объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, ликвидации последствий
их деятельности, ликвидации последствий аварийных ситуаций, осуществления контроля за
состоянием окружающей среды и здоровьем персонала указанных объектов и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
подготовку квалифицированных специалистов, непосредственно принимающих участие в
процессе конверсии или уничтожения объектов по производству и разработке химического
оружия.
Еще одним организационным направлением является проведение предварительных при
поступлении на работу, периодических медицинских осмотров и медицинских осмотров до и
после смены персонала объектов. Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в
случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных
средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение
трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров,
обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских
осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в
соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности)
и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных
психиатрических освидетельствований.
Статья 212 ТК РФ запрещает допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей
без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических
освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Работник, не прошедший в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а
также обязательное психиатрическое освидетельствование и приступивший к работе, в
соответствии со ст. 76 ТК РФ должен быть отстранен работодателем от работы.
В соответствии с приказом Минздрава России от 21 марта 2000 г. N 101 «О порядке
проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на
работах по уничтожению химического оружия» предварительным и периодическим медицинским
осмотрам подлежат все граждане, деятельность которых связана с токсичными веществами,
относящимися к химическому оружию, в соответствии со списком должностей и профессий,
утвержденным Правительством РФ.
При предварительном медицинском осмотре всем работникам проводится клинический
анализ крови, анализ мочи, рентгенография грудной клетки в прямой проекции, осмотр врача
психиатра (при периодических осмотрах — по показаниям).
Периодичность осмотров может быть изменена при превышении ПДК воздуха рабочих
помещений, ПДУ загрязнения поверхностей технологического оборудования или кожи, а также
при наличии доказательств неблагоприятного воздействия токсичных веществ по изменению
показателей заболеваемости, жалобам, выявлении однотипных клинических или лабораторных
отклонений и т.п.
В целях дальнейшего развития и совершенствования работы медицинских организаций
Федерального медико-биологического агентства при осуществлении мероприятий по охране
здоровья и безопасности и повышения эффективности проведения предварительных
(периодических) до и после сменных медицинских осмотров работников объектов по хранению и
уничтожению химического оружия приказом ФМБА РФ от 20 июля 2010 г. N 384
«О дополнительных мероприятиях по медицинскому обеспечению персонала на объектах по
121
уничтожению химического оружия» были утверждены временные формы «Дневник предсменных
и послесменных медосмотров работника объекта по уничтожению химического оружия
(фосфорорганических отравляющих веществ)» (Приложение N 1) и «Справка о прохождении
предварительного (периодического) медицинского осмотра работником объекта по хранению и
уничтожению химического оружия» (Приложение N 2). Также предписано при проведении
предварительных медицинских осмотров в дополнение к лабораторным и функциональным
исследованиям, предусмотренных приложением, утвержденным приказом Минздрава России от
21 марта 2000 г. N 101 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских
осмотров работников, занятых на работах по уничтожению химического оружия» производить
исследование параметров зрачковой реакции методом пупиллометрии аппаратом КСРЗРц-01.
Важным организационным мероприятием является соблюдение установленного
технологического порядка уничтожения химического оружия, планирование и
осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
обеспечению жизнедеятельности персонала объектов в чрезвычайных ситуациях.
Процесс уничтожения химических боеприпасов начинается с их доставки из хранилища в
производственный корпус. Доставка боеприпасов осуществляется в герметичных транспортно-
технологических контейнерах, на специально оборудованном автомобильном транспорте, с
соблюдением всех мер безопасности, предъявляемых законодательством Российской Федерации к
перевозке опасных грузов. Перед отправкой боеприпасы подвергаются 100% выходному
контролю, при осуществлении которого визуально оценивается состояние корпуса каждого
снаряда и с помощью переносных средств контроля с 29 чувствительностью к ОВ на уровне
предельно допустимой концентрации (ПДК) проверяется зараженность его наружной
поверхности. На первом этапе в производственных помещениях боеприпасы еще раз проверяются
и готовятся к уничтожению. После проведения операций по подготовке боеприпаса к
уничтожению он перемещается в агрегат расснаряжения, в котором происходит рассверловка
корпуса боеприпаса и извлечение ОВ. С этого момента все операции с боеприпасом
осуществляются в автоматическом режиме. Управление технологическим процессом
производится с дистанционного пульта управления, с использованием микропроцессоров
автоматического регулирования, средств сигнализации, блокировки и систем противоаварийной
защиты. Извлеченное ОВ перегружается в реактор, в котором осуществляется процесс
детоксикации с получением реакционных масс. Процесс детоксикации необратим и обратное
получение ОВ невозможно. Весь процесс химической нейтрализации находится под строгим
аналитическим контролем, который обеспечивает полноту нейтрализации химического вещества.
Образованные реакционные массы подлежат дальнейшей переработке, которая заключается в их
термическом разложении с многоступенчатой системой очистки газообразных выбросов.
Транспортировка жидких ОВ, полученных реакционных масс по трубопроводам осуществляется с
помощью вакуума, создаваемого вакуум-насосами. После извлечения ОВ боеприпас многократно
промывается дегазирующим раствором, тем самым достигается полная дегазация. На следующем
этапе боеприпас подвергается термической обработке, при которой осуществляется
термодеструкция остатков ОВ в микропорах и в лакокрасочном покрытии корпуса, что
гарантирует безопасное проведение дальнейших операций. На завершающей стадии корпуса
боеприпасов отправляются на необратимую деформацию, где они приводятся в непригодное для
дальнейшего использования состояние. Технологический регламент производства
предусматривает тщательный контроль герметичности фланцевых соединений трубопроводов и
122
оборудования, что обеспечивает безопасное ведение технологического процесса
41
41
(см. также
комментарий к ст. 13, 15 Закона).
К числу организационных мероприятий относятся подготовка и поддержание в
готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
и ликвидации их последствий.
В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация — это обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные
материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение
действия характерных для них опасных факторов.
Предусмотрена единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом
уровнях.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных
и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
См. Леонов Н.Г. Кизнер. Мы строим объект по уничтожению химического оружия. Кизнер, 2010. С.27.
123
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация
разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования
населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-
экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Принципы построения, состав органов управления, сил и средств, порядок выполнения задач
и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются
законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
РФ. Здесь можно отметить следующие документы:
постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной
системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Данным постановлением
утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, к которому прилагается Перечень создаваемых федеральными органами
исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 14 июня 2011 г. N 783
«Об утверждении положений о функциональных подсистемах Минпромторга России единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июля 2013 г. N 332
«Об утверждении Положения о функциональной подсистеме социальной защиты населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от
8 сентября 2015 г. N 347 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме контроля за
химически опасными и взрывопожароопасными объектами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и др.
Еще одним организационным направлением является обеспечение и поддержание в
готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, а также средств
индивидуальной и коллективной защиты персонала объектов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N 178 «О создании
локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в целях
124
совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в
районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут
выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, органы
исполнительной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся потенциально опасные
объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обязаны
обеспечивать:
включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов,
предусматривающих создание локальных систем оповещения;
проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих
потенциально опасных объектах;
создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных
объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с
централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их
проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).
Указанные органы обязаны установить зоны действия локальных систем оповещения:
в районах размещения ядерно- и радиационно опасных объектов — в радиусе 5 км вокруг
объектов (включая поселок объекта);
в районах размещения химически опасных объектов — в радиусе до 2,5 км вокруг
объектов;
в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) —
на расстоянии до 6 км от объектов.
Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения необходимо
осуществлять:
а) при строительстве новых потенциально опасных объектов — за счет средств, выделяемых
на строительство данных объектов;
б) на действующих потенциально опасных объектах:
осуществляющих хозяйственную деятельность, — за счет собственных средств этих
объектов;
находящихся на бюджетном финансировании, — за счет средств соответствующих
бюджетов;
в) при создании объединенных локальных систем оповещения — за счет долевого участия
потенциально опасных объектов.
Ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных
объектов возлагается:
на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально
опасные объекты, — рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других
предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения,
штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные
объекты;
на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев
областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально
опасные объекты, — остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и
химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части
дублирования оповещения указанного выше населения.
125
В рамках рассматриваемых отношений действует также приказ МЧС России, Министерства
информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ
от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»,
которым определяются назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по
совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к оповещению
населения.
Указанным Положением устанавливается, что система оповещения представляет собой
организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания,
каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.
Системы оповещения создаются:
на федеральном уровне — федеральная система оповещения (на территории Российской
Федерации);
на межрегиональном уровне — межрегиональная система оповещения (на территории
федерального округа);
на региональном уровне — региональная система оповещения (на территории субъекта
РФ);
на муниципальном уровне — местная система оповещения (на территории муниципального
образования);
на объектовом уровне — локальная система оповещения (в районе размещения
потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
В данной сфере следует руководствоваться также положениями приказа МЧС России
от 1 октября 2014 г. N 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения
средствами индивидуальной защиты».
Обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в
области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а
также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и
медицинские средства индивидуальной защиты.
Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и
организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного
характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.
Организационно-методическое руководство, контроль и надзор за накоплением, хранением и
использованием запасов (резервов) СИЗ, создаваемых федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями, осуществляется МЧС
России в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340
«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 27 апреля 2000 г. N 379
«О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств», от 21 мая 2007 г. N 305
«Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»,
126
от 24 декабря 2015 г. N 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (см. также
Положение о резерве материальных ресурсов МЧС России для ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное приказом МЧС России
от 27 января 2014 г. N 27, Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов
создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МЧС России 23 мая 2017 г.
N 2-4-71-24-11, приказ МЧС РФ от 26 июня 2012 г. N 358 «Об утверждении Административного
регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции
по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»).
Обучение населения правилам хранения и использования СИЗ проводится федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и
организациями в порядке, установленном постановлениями Правительства РФ от 2 ноября 2000 г.
N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и от
4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
В рамках комментируемой статьи также необходимо отметить организацию и проведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах по хранению химического
оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных мероприятий в
соответствии с планами предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы — это действия по
спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне
чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до
минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-
спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью
проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность по
всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему
в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально
необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
В силу ст. 5 указанного закона к аварийно-спасательным работам относятся:
горноспасательные работы — действия, направленные на спасение людей, материальных
и культурных ценностей, защиту природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализацию
аварий и подавление или доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий
взрывов взрывчатых материалов и (или) рудничных газов, пожаров, загазований, обвалов,
выбросов горной массы, затоплений и других видов аварий в горных выработках на объектах
ведения горных работ, за исключением объектов бурения и добычи нефти, газа и газового
конденсата;
газоспасательные работы — действия, направленные на спасение людей, материальных и
культурных ценностей, защиту природной среды, локализацию аварий и подавление или
доведение до минимально возможного уровня воздействия последствий аварий в зоне с
127
превышением предельно допустимых концентраций токсичных, и (или) пожароопасных, и (или)
взрывоопасных веществ. К газоспасательным работам не относятся работы, отнесенные к
аварийно-спасательным работам, связанным с тушением пожаров, и горноспасательным работам;
противофонтанные работы — действия, направленные на спасение людей, материальных
и культурных ценностей, защиту природной среды, предупреждение и ликвидацию
газонефтеводопроявлений, неуправляемого истечения пластовых флюидов (открытых фонтанов) и
грифонообразования на объектах бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата и объектах
подземного хранения газа и газового конденсата;
поисково-спасательные работы — действия, направленные на поиск и спасение людей,
материальных и культурных ценностей, подавление или доведение до минимально возможного
уровня воздействия последствий чрезвычайных ситуаций на территориях, в акваториях и на
транспорте;
аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, — действия,
направленные на поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей, защиту
природной среды при тушении пожаров на объектах и территориях, за исключением пожаров в
горных выработках на объектах ведения горных работ;
работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций —
комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и
медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения,
производственно-технического персонала организаций, а также личного состава аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
Следует отметить, что обозначенный перечень видов аварийно-спасательных работ может
быть дополнен решением Правительства РФ.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные,
газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные
с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и другие.
Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных
ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них
работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийноспасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных
ситуаций на других объектах и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного
состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных
ситуаций;
128
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения
аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и
технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований.
К организационным требованиям относится также предоставление по запросам граждан и
юридических лиц, в том числе общественных объединений, информации в области
проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия с учетом
требований законодательства Российской Федерации в области государственной тайны.
Подробнее об этом см. комментарий к ст. 20 Закона.
Здесь же следует отметить, что Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации» к числу мероприятий по информационному
обеспечению деятельности по реализации Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении относит:
выработку и разъяснение государственной политики Российской Федерации в области
химического разоружения государствам-участникам данной Конвенции, международной и
российской общественности;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам обеспечения
безопасности и защиты окружающей среды в процессе хранения и уничтожения химического
оружия;
информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий
уничтожения химического оружия, проектирования и строительства объектов по уничтожению
химического оружия и развития социальной инфраструктуры в районах их расположения;
информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и
противоэпидемическим вопросам и лечебно-профилактическим мероприятиям;
информирование граждан, международной и российской общественности через средства
массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска тематических
номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического разоружения,
организации встреч, конференций, в том числе научных, семинаров, симпозиумов и
использования других методов и средств информационного характера.
Общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на
объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия
включают также соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства
измерений требований к измерениям, средствам измерений при проведении работ по
хранению и уничтожению химического оружия.
Указанная норма реализована в ГОСТ Р 8.713-2010 «Государственная система обеспечения
единства измерений (ГСИ). Метрологическое обеспечение уничтожения химического оружия.
Общие требования к методикам измерений содержания отравляющих веществ и продуктов их
деструкции в почвах», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 30 ноября 2010 г. N 724-ст и введенном в действие 1 июля 2012 г.
Указанный стандарт устанавливает общие требования к методикам измерений содержания
отравляющих веществ и продуктов их деструкции в почвах. Методики измерений предназначены
для санитарно-гигиенического контроля загрязнения почв отравляющими веществами и
продуктами их деструкции на территориях объектов хранения и уничтожения химического
129
оружия, на полигонах хранения отходов объектов уничтожения химического оружия, в
близлежащих населенных пунктах и на территории зоны защитных мероприятий.
Стандарт предназначен для применения в целях обеспечения единства измерений в процессе
контроля безопасности при уничтожении химического оружия.
Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в п.
7 ч. 1 ст. 2 устанавливает, что под единством изменений понимается состояние измерений, при
котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации
единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. При
этом измерением является совокупность операций, выполняемых для определения
количественного значения величины, а методика (метод) измерений означает совокупность
конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов
измерений с установленными показателями точности.
Особенности методик измерений содержания отравляющих веществ и продуктов их
деструкции в почвах обусловлены специфическими физико-химическими и токсическими
свойствами определяемого (анализируемого) вещества, к которым относят:
высокую летучесть некоторых ОВ;
низкую стойкость некоторых ОВ в процессе их количественного химического анализа;
высокую токсичность;
опасность контакта человека с зараженным оборудованием, используемым для
количественного химического анализа ОВ.
Методики измерений содержания ОВ и продуктов их деструкции в почвах разрабатывают
при наличии установленного санитарно-гигиенического норматива или его нахождении в стадии
установления.
Диапазон измерений методики измерений следующий:
минимально определяемое содержание ОВ и продуктов их деструкции — не более 0,8 ПДК
анализируемого вещества в почве;
максимально определяемое содержание ОВ и продуктов их деструкции — не менее 8,0
ПДК анализируемого вещества в почве.
В случае если диапазон будет составлять более двух порядков, то его подразделяют на
поддиапазоны и для каждого поддиапазона устанавливают метрологические характеристики.
В раздел «Требования безопасности и охраны окружающей среды» методики измерений
включаются следующие пункты:
поддержание нормативных параметров воздуха и режимов вентиляции, обеспечивающих
требуемую кратность обмена воздуха и микроклимат на рабочих местах;
необходимость выполнения измерений содержания ОВ с использованием СИЗ;
необходимость дегазации оборудования после завершения работ с ОВ и контроля качества
дегазации.
Методики измерений, используемые при определении содержания ОВ и продуктов их
деструкции в почвах, должны быть аттестованы или стандартизованы в соответствии с
требованиями ГОСТ Р 8.563-2009 «Государственная система обеспечения единства измерений.
Методики (методы) измерений» (утв. приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1253-ст). Метрологическая экспертиза и
аттестация должны быть проведены в аккредитованной организации, уполномоченной
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для проведения работ
данного вида.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]