Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
проведение мероприятий по контролю за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и
36
36
37
уничтожению химического оружия и состоянием окружающей среды на объектах по хранению
химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах защитных мероприятий, а
также по маршрутам перевозки химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за целевым использованием объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
издание в пределах своих полномочий предписаний по обеспечению безопасности ведения работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, безопасности граждан и защиты окружающей
среды;
оценку достаточности и эффективности средств обеспечения безопасности граждан, защиты
окружающей среды и разработку требований по повышению эксплуатационной надежности и безопасности
технологического оборудования на объектах по хранению химического оружия и объектах по
уничтожению химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона,
других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования по
безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия;
участие в разработке и осуществлении научно-технических программ, методическом и техническом
обеспечении мониторинга за состоянием здоровья граждан и окружающей среды при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
участие в приемке в эксплуатацию систем мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
утратил силу;
привлечение к административной ответственности за нарушение настоящего Федерального закона в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществление взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственный надзор в области уничтожения химического оружия;
предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных объединений,
информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за состоянием контроля и учета химического оружия.
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья предусматривает комплексное осуществление государственного
надзора
в области уничтожения химического оружия следующими субъектами:
1) уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и его уничтожении. Таким органом является Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации37, в структуре которого функционирует Департамент реализации
конвенционных обязательств Министерства промышленности и торговли Российской Федерации
(см. информацию на сайте Минпромторга России: URL: http://minpromtorg.gov.ru/ministry/
Данные нормы действуют в редакции Федеральный закон от 14 октября 2014 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступившего в силу с 15 ноября
2014 года.
См. постановление Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421 «О разграничении полномочий федеральных органов
исполнительной власти, участвующих в выполнении международных обязательств Российской Федерации в области
химического разоружения», постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве
промышленности и торговли Российской Федерации».
81
dep/#!16&click_tab_vp_ind=1), а также ряд иных подразделений (см. Структуру Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации, URL: http://minpromtorg.gov.ru/common/
upload/files/docs//Struktura_2017.pdf);
2) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при
осуществлении в пределах их компетенции:
а) федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (см.
ст. 16 и др. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
б) федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (см. ст. 46 и др.
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);
в) федерального государственного экологического надзора (см. ст. 65 и др. ФЗ «Об охране
окружающей среды»);
г) федерального государственного строительного надзора (см. ст. 54 и др.
Градостроительного кодекса РФ);
д) других видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В постановлении Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421 «О разграничении полномочий
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении международных
обязательств Российской Федерации в области химического разоружения» на этот счет закреплено
следующее:
1) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет
государственный надзор в области уничтожения химического оружия совместно с
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в
пределах их компетенции федерального государственного надзора в области промышленной
безопасности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
федерального государственного экологического надзора, федерального государственного
строительного надзора и других видов государственного контроля (надзора) в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет в пределах своих
полномочий:
а) государственный надзор за выполнением установленных требований по защите
населения, проживающего и работающего в зонах защитных мероприятий, установленных вокруг
объектов по хранению и уничтожению химического оружия, и территорий зон защитных
мероприятий от чрезвычайных ситуаций;
б) федеральный государственный пожарный надзор в пределах своей компетенции;
3) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет
нормативно-правовое регулирование в области осуществления государственного
экологического надзора;
4) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет
федеральный государственный экологический надзор при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, при уничтожении или конверсии объектов по
уничтожению, производству и разработке химического оружия, а также при ликвидации
последствий их деятельности в пределах установленной компетенции;
5) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
осуществляет:
82
а) федеральный государственный энергетический надзор и федеральный
государственный надзор в области промышленной безопасности при проведении работ по
проектированию, строительству и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия,
при уничтожении или конверсии объектов по уничтожению, производству и разработке
химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности;
б) федеральный государственный строительный надзор при строительстве и
реконструкции объектов по уничтожению химического оружия.
6) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор на территориях зон защитных мероприятий;
7) Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах по хранению и
уничтожению химического оружия и на территории санитарно-защитных зон этих объектов, за
уничтожением или конверсией объектов по производству и разработке химического оружия, а
также за ликвидацией объектов по уничтожению химического оружия.
Обратим внимание, что в ст. 12 Закона в качестве одного из принципов обеспечения
безопасности граждан и защиты окружающей среды обозначен принцип осуществление
государственного надзора в области уничтожения химического оружия за соблюдением
установленных требований безопасности на всех этапах разработки технологий, предпроектных и
проектных материалов по строительству объектов по хранению и уничтожению химического
оружия, строительства указанных объектов, ввода их в эксплуатацию, эксплуатации, уничтожения
или конверсии этих объектов, а также при перевозке химического оружия.
2. В целом полномочия обозначенных выше федеральных органов исполнительной
власти при проведении государственного надзора в области уничтожения химического
оружия сводятся к следующему:
участие в разработке, экспертизе и согласовании федеральных целевых программ по
проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
участие в разработке и утверждении норм и правил проектирования, безопасной
эксплуатации объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия;
проведение государственных санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз
технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению
химического оружия, технической и эксплуатационной документации на технологическое
оборудование этих объектов;
проведение мероприятий по контролю за безопасностью ведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия и состоянием окружающей среды на объектах по
хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, в зонах
защитных мероприятий, а также по маршрутам перевозки химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за целевым использованием объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия;
издание в пределах своих полномочий предписаний по обеспечению безопасности ведения
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, безопасности граждан и
защиты окружающей среды;
оценку достаточности и эффективности средств обеспечения безопасности граждан,
защиты окружающей среды и разработку требований по повышению эксплуатационной
83
надежности и безопасности технологического оборудования на объектах по хранению
38
38
химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за соблюдением требований комментируемого
Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих
требования по безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
участие в разработке и осуществлении научно-технических программ, методическом и
техническом обеспечении мониторинга за состоянием здоровья граждан и окружающей среды при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
участие в приемке в эксплуатацию систем мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды;
привлечение к административной ответственности за нарушение комментируемого Закона
в соответствии с КоАП РФ;
осуществление взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственный надзор в области уничтожения химического оружия;
предоставление по запросам граждан и юридических лиц, в том числе общественных
объединений, информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия;
проведение мероприятий по контролю за состоянием контроля и учета химического
оружия.
Департамент реализации конвенционных обязательств Минпромторга России является
субъектом, непосредственно ответственным за организацию работы по выполнению мероприятий
Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» (см. приказ Минпромторга России от 15 августа 2008 г. N 82 «Об организации работы
в Минпромторге России по реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации»).
На Департамент реализации конвенционных обязательств Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации помимо прочих функций возложены:
а) координация и контроль деятельности Федерального управления по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли
Российской Федерации
по выполнению мероприятий Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;
б) организация в Минпромторге России работы по контролю за реализацией международных
договоров в области запрещения химического оружия, заключению в установленном порядке с
Организацией по запрещению химического оружия соглашений, регламентирующих
осуществление международного контроля на территории Российской Федерации, в установленных
законодательством Российской Федерации случаях;
в) организация в Минпромторге России контроля за соблюдением другими государствами
требований Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении;
г) организация подготовки объектов по хранению химического оружия, объектов по
уничтожению химического оружия, бывших объектов по производству и разработке химического
оружия и промышленных объектов, производящих химикаты, включенные в списки 1-3
См. постановление Правительства РФ от 5 февраля 2001 г. N 87 «О Федеральном управлении по безопасному
хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской
Федерации».
84
Приложения по химикатам Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении, подлежащих объявлению и контролю в
соответствии с требованиями данной Конвенции, к международным инспекциям Организации по
запрещению химического оружия; обеспечение проведения таких инспекций;
д) осуществление в установленном порядке предоставления лицензий и других
разрешительных документов на деятельность, связанную с проведением работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, обращением с химикатами, подлежащими
контролю по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении, и отходами, образующимися в процессе уничтожения
химического оружия;
е) организация контроля за эксплуатацией объектов по уничтожению химического оружия,
организация в Минпромторге России работы по подготовке персонала для эксплуатации и
обслуживания таких объектов, по обеспечению персонала средствами индивидуальной защиты,
антидотами и средствами приборного контроля;
ж) осуществление в Минпромторге России экспертизы внешнеторговых операций с целью
обеспечения контроля за экспортом и импортом химикатов, микроорганизмов и других
биологических агентов и токсинов, оборудования, научно-технической информации и услуг,
которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического
(биологического) оружия, а также товаров и технологий, которые могут быть использованы при
создании химического и биологического оружия, в соответствии с утвержденными списками
контролируемых товаров и технологий;
з) организация в Минпромторге России работы по осуществлению контроля за разработкой,
производством, приобретением, использованием и сохранностью токсичных химикатов списков 1-
3 Приложения по химикатам Конвенции запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении в случаях, установленных актами
Президента РФ и Правительства РФ.
3. Исполнение Минпромторгом России государственной функции по осуществлению
лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия
осуществляется в соответствии с требованиями соответствующего административного регламента,
утвержденного приказом Минпромторга России от 4 марта 2013 г. N 260. Административный
регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при
осуществлении лицензионного контроля, а также порядок взаимодействия между структурными
подразделениями Минпромторга России, их должностными лицами с лицензиатами, иными
органами государственной власти при исполнении государственной функции.
Объектами лицензионного контроля являются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по хранению и уничтожению химического
оружия. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных
требований при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.
Лицензионными требованиями являются:
1) наличие специально предназначенных для осуществления лицензируемого вида
деятельности помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления
лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической
документации, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном
основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения
заявленных работ (услуг);
85
2) наличие у лицензиата (юридического лица) в штате квалифицированных специалистов,
заключивших с ним трудовой договор, прошедших специальную подготовку для выполнения
заявленных работ (услуг) и отвечающих требованиям, предусмотренным ст. 2 ФЗ «О социальной
защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;
3) наличие у лицензиата (индивидуального предпринимателя) профессиональной
подготовки, специальной подготовки для выполнения им работ (услуг) при осуществлении
лицензионной деятельности в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 2 ФЗ
«О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;
4) наличие системы производственного контроля, необходимой для осуществления
лицензируемого вида деятельности, за исключением работ (услуг) по мониторингу в сфере охраны
окружающей среды в районах расположения объектов по хранению химического оружия,
объектов по уничтожению химического оружия, химико-аналитическому, токсикологогигиеническому, метрологическому обеспечению;
5) наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а для юридических
лиц также наличие допуска к проведению работ (оказанию услуг) с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, в соответствии с требованиями Закона РФ от 21 июля
1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»;
6) наличие средств противохимической защиты, включая средства индивидуальной защиты
органов дыхания и кожи, и их соответствие установленным требованиям;
7) обеспечение готовности к применению сил и средств по предупреждению возникновения
чрезвычайных ситуаций при проведении работ (оказании услуг) по хранению и уничтожению
химического оружия и ликвидации их последствий в соответствии с требованиями
комментируемого Закона;
8) наличие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в
соответствии со ст. 12 комментируемого Закона;
9) соблюдение технологического порядка уничтожения химического оружия, включая
прием-передачу химического оружия с объекта по хранению химического оружия на объект по
уничтожению химического оружия в соответствии со ст. 14 и 15 комментируемого Закона, за
исключением работ (услуг) по:
научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, при выполнении которых
используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
разработке и изготовлению специализированного (нестандартизированного) оборудования
и средств индивидуальной защиты;
мониторингу в сфере охраны окружающей среды в районах расположения объектов по
хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, химикоаналитическому, токсиколого-гигиеническому, метрологическому обеспечению;
10) обеспечение контроля и учета химического оружия при проведении работ по его
хранению и уничтожению в рамках государственной системы учета и контроля особо опасных
материалов, за исключением работ (услуг) по:
разработке и изготовлению специализированного (нестандартизированного) оборудования
и средств индивидуальной защиты;
мониторингу в сфере охраны окружающей среды в районах расположения объектов по
хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия, химикоаналитическому, токсиколого-гигиеническому, метрологическому обеспечению.
86
Обратим внимание, что приказом Минпромторга России от 28 октября 2016 г. N 3847 в целях
совершенствования контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов
исполнительной власти утверждены:
перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные
требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках
лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (далее
по тексту комментируемой статьи — Перечень актов, которыми устанавливаются обязательные
требования);
порядок ведения перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих
обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по
контролю в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению
химического оружия.
В Перечень актов, которыми устанавливаются обязательные требования, включаются акты,
предусматривающие соответствующие обязательные требования, соблюдение которых подлежит
проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе:
международные договоры Российской Федерации;
акты органов Евразийского экономического союза;
федеральные законы и законы Российской Федерации;
акты Президента РФ и Правительства РФ;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты органов государственной власти СССР и РСФСР,
нормативные правовые акты органов исполнительной власти СССР и РСФСР;
законы и иные правовые акты субъектов РФ;
иные документы, обязательность соблюдения которых установлена законодательством
Российской Федерации.
Ведение Перечня актов, которыми устанавливаются обязательные требования,
осуществляется Департаментом реализации конвенционных обязательств Минпромторга России.
Исполнение государственной функции по осуществлению лицензионного контроля
деятельности по хранению и уничтожению химического оружия включает в себя следующие
административные процедуры:
1) проведение проверки:
принятие решения о проведении проверки, подготовка к проверке;
осуществление мероприятий по проверке;
подготовка акта проверки, ознакомление лицензиата с актом проверки.
2) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Результатом исполнения государственной функции является:
1) составление акта проверки;
2) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Исполнение государственной функции осуществляется в том числе с учетом требований
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», который регулирует отношения в области организации и
осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом устанавливаются:
87
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля
(надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите
их прав и законных интересов.
Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя утверждена приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В приказе о проведении проверки указываются:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки
экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц или места
жительства индивидуальных предпринимателей;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения
целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля
(надзора);
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
Проверка проводится должностными лицами Минпромторга России исключительно в
составе комиссии, состоящей не менее чем из двух должностных лиц Минпромторга России.
Проведение проверки одним должностным лицом не допускается. В приказе о проведении
проверки в обязательном порядке одно из должностных лиц, уполномоченных на проведение
проверки, назначается председателем комиссии по проверке.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми, осуществляться в форме документарных
и выездных проверок.
Основанием для начала проведения плановой проверки лицензиата является план проверок,
утвержденный Минпромторгом России в срок до 1 ноября года, предшествующего году
проведения плановых проверок. План проверок Минпромторга России доводится до сведения
заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном Интернет-сайте
Минпромторга России.
88
Ответственным структурным подразделением Минпромторга России за проведение проверок
является Департамент реализации конвенционных обязательств.
Основаниями для включения плановой проверки в план проверок являются:
истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или
переоформления лицензии;
истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного Минпромторгом России
предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2) поступление в Минпромторг России обращений, заявлений граждан, в том числе
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых
нарушений лицензиатом лицензионных требований. Такие внеплановые проверки подлежит
согласованию с органами прокуратуры;
3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии, в соответствии
с ч. 2 и 3 ст. 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99 «О лицензировании отдельных видов
деятельности»;
4) наличие ходатайства лицензиата о проведении Минпромторгом России внеплановой
выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;
5) наличие приказа Минпромторга России, изданного в соответствии с поручением
Президента РФ или Правительства РФ.
Плановые и внеплановые проверки проводятся:
по месту нахождения Минпромторга России (документарные проверки);
по месту нахождения лицензиата и (или) по месту фактического осуществления
деятельности (выездные проверки).
Основанием для составления акта проверки является завершение проверки в установленный
срок. Акт проверки составляется непосредственно после ее завершения членами комиссии по
проверке по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в 2 экземплярах.
При наличии согласия лицензиата на осуществление взаимодействия в электронной форме в
рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,
составившего данный акт, руководителю лицензиата (или уполномоченному им лицу). При этом
акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу
способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается
полученным проверяемым лицом.
В случае выявления в результате проведения проверки нарушений лицензионных
требований лицензиату вручается предписание об устранении выявленных нарушений
лицензионных требований, с указанием срока устранения выявленных нарушений. Предписание
является неотъемлемым приложением к акту проверки и подлежит вручению руководителю
лицензиата (иному уполномоченному лицу) одновременно с вручением ему экземпляра акта
проверки. Подготовка, оформление или вручение предписания после подписания и вручения акта
проверки не допускаются.
89
Подробнее о мерах, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при
проведении проверки, см. ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Обратим внимание, что в соответствии со ст. 13.3 указанного закона в целях обеспечения
учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок (см. Единый реестр
проверок по адресу: URL: https://proverki.gov.ru).
Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.
Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством РФ
(см. постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. N 415 «О Правилах формирования и
ведения единого реестра проверок»).
Единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иными федеральными
законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, и их результатах.
4. О контрольно-надзорной деятельности Минпромторга России см. соответствующий раздел
«Контрольно-надзорная деятельность», сформированный на его официальном сайте (URL:
http://minpromtorg.gov.ru/activities/knd/); см. также Доклады об осуществлении государственного
контроля (надзора) и о лицензировании отдельных видов деятельности (URL:
http://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/knd_14807.pdf);
В 2016 г. в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проведено
13 проверок, в том числе:
в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденным Министром промышленности и
торговли Российской Федерации 29 октября 2015 г., проведено 4 плановых проверки (три
документарных и одна выездная);
внеплановых проверок, связанных с заявлениями юридических лиц о предоставлении
(переоформлении) лицензии, проведено девять документарных проверок лицензиатов:
по заявлениям о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по хранению и
уничтожению химического оружия проведено четыре документарные проверки соискателей
лицензий;
по заявлениям о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по хранению и
уничтожению химического оружия проведено пять документарных проверок лицензиатов.
Количество рассмотренных заявлений о переоформлении лицензий, по которым приняты
решения об отказе в переоформлении лицензий — 0. Досрочно прекращено действие лицензий —
0. По 14 заявлениям о предоставлении и переоформлении лицензии в 2016 г. было выдано
8 уведомлений о выявленных нарушениях.
При проведении плановых проверок юридических лиц в 2016 г. не выявлены нарушения
лицензионных требований при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению
химического оружия. В этой связи предписаний не выдавалось. К административной
ответственности лицензиаты не привлекались. Протоколы об административных
правонарушениях не составлялись, административные расследования не проводились,
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]