Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
федеральных государственных нужд», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ
29
29
«О государственном оборонном заказе» (до 1 января 2013 г. — Федерального закона от 27 декабря
1995 г. N 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», который с указанной даты утратил
силу), постановления Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1275 «О примерных условиях
государственных контрактов (контрактов) по государственному оборонному заказу» (до 1 января
2014 г. — постановления Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 41 «Об утверждении
примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по государственному оборонному заказу», которое с указанной даты
утратил силу).
Отдельный интерес представляет приказ Роспрома от 16 сентября 2004 г. N 95, которым
утвержден Временный регламент исполнения государственных контрактов (договоров) на
выполнение работ (услуг) для федеральных государственных нужд в 2004 году. Данным приказом
были в том числе утверждены Правила приемки выполненных научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых за счет средств федерального
бюджета, и Правила научно-технического сопровождения и приемки выполненных научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, в рамках Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», выполняемых за счет
средств федерального бюджета, государственным заказчиком которой являлось Федеральное
агентство по промышленности (Роспром)
;
2) обеспечение безопасности персонала объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия (см. комментарий к ст. 13 Закона);
3) обеспечение безопасности граждан, постоянно или преимущественно проживающих
в зонах защитных мероприятий, а также граждан, работающих в организациях независимо
от организационно-правовых форм, расположенных в указанных зонах (см. комментарий к
ст. 14 Закона);
4) защиту окружающей среды (см. комментарий к ст. 12 Закона).
Статья 4. Основные направления работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия
Основными направлениями работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
являются:
разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих
проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности
граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ, а также федеральных целевых программ
по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по установлению
видов и размеров социальных гарантий персоналу объектов по хранению химического оружия и объектов
по уничтожению химического оружия (далее — персонал объектов), работникам, привлекаемым к
проведению работ, указанных в части второй статьи 3 настоящего Федерального закона (далее —
привлекаемые работники), гражданам, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных
мероприятий, и гражданам, работающим в организациях независимо от организационно-правовых форм,
расположенных в указанных зонах (далее — граждане, проживающие и работающие в зонах защитных
мероприятий);
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 (см. п. 11) Федеральное агентство по промышленности было
упразднено, а его функции переданы Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.
51
разработка безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения химического оружия и
утилизации отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, полностью
исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и
окружающую среду;
развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия;
создание специально спроектированных и оснащенных объектов по уничтожению химического
оружия;
обеспечение охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия;
обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
создание высокоэффективных и надежных систем мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды, здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий;
защита и оздоровление окружающей среды в зонах защитных мероприятий;
создание, поддержание и совершенствование материально-технической базы для хранения, перевозки
и уничтожения химического оружия;
организация единой государственной системы управления процессом уничтожения химического
оружия;
поэтапное и полное уничтожение химического оружия в сроки, устанавливаемые Президентом
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья закрепляет основные направления работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, которые можно объединить в три самостоятельных группы:
социально-правовое направление, материально-техническое направление и охранно-защитное
направление. Рассмотрим каждую из обозначенных групп подробнее.
Социально-правовое направление. В данном русле комментируемая статья
предусматривает:
1) разработку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов,
регламентирующих:
проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при проведении этих
работ;
2) разработку федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке
и уничтожению химического оружия (см. также комментарий к ст. 1, 3 Закона);
3) разработку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
установлению видов и размеров социальных гарантий (см. также комментарий к ст. 12 Закона):
персоналу объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия;
работникам, привлекаемым к проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
промышленно-технологических и иных видов работ;
гражданам, постоянно или преимущественно проживающим в зонах защитных
мероприятий;
52
гражданам, работающим в организациях независимо от организационно-правовых форм,
расположенных в указанных зонах.
4) поэтапное и полное уничтожение химического оружия в сроки, устанавливаемые
Президентом Российской федерации (см. комментарий к ст. 1 Закона);
5) развитие социальной инфраструктуры в районах уничтожения химического оружия.
Так, например, ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим
оружием», устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с
химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан,
получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе принимать самостоятельные
нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к совместному ведению РФ и субъектов
РФ. Устанавливается, что вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации субъекты
РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Уничтожение запасов химического оружия относится к исключительному ведению
Российской Федерации, но в области защиты прав и свобод человека и гражданина при
уничтожении вооружений, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности
субъекты РФ вправе принимать собственные нормативные правовые акты.
Приведем пример из региональной правоприменительной практики, имеющий отношение к
вопросу принятия субъектами РФ собственных нормативных правовых актов в области защиты
прав и свобод человека и гражданина при уничтожении вооружений, охраны окружающей среды
и обеспечения экологической безопасности. Так, прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором указал, что в соответствии с
ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Саха (Якутия) на территории Республики Саха (Якутия) не
допускаются действия по хранению и использованию промышленных отходов ядерного,
химического, бактериологического и иных видов производства, а также испытания оружия
массового поражения, нарушающие права и охраняемые законом интересы населения. По мнению
прокурора, данная норма изложена практически идентично ч. 2 ст. 10 Конституции Республики
Алтай, которая постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. N 10-П признана
не соответствующей Конституции РФ и в связи с чем не подлежит применению. Как полагает
прокурор, введение в ч. 2 ст. 6 Конституции РС (Якутия) однозначного запрета по хранению и
использованию промышленных отходов ядерного, химического, бактериологического и иных видов
производства и по испытанию оружия массового поражения на территории Республики Саха
(Якутия) является вмешательством в полномочия Российской Федерации, а также в ее
полномочия по управлению объектами, находящимися в федеральной собственности. Решением
Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2002 года прокурору в удовлетворении
заявления отказано.
Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что
содержание оспариваемой нормы не идентично содержанию нормы Конституции Республики
Алтай, которая признана Конституционным Судом РФ не соответствующей Конституции РФ,
поскольку ч. 2 ст. 6 Конституции Республики Саха (Якутия) по ее смыслу не содержит в отличие
от нормы Конституции Республики Алтай запрета по хранению и использованию на территории
Республики Саха (Якутия) промышленных отходов ядерного, химического, бактериологического и
иных видов производства, а также по проведению испытаний оружия массового поражения. В
ней лишь указано на то, что эти действия не должны нарушать прав и охраняемых законом
53
интересов населения (см. подробнее определение Верховного Суда РФ от 27.07.2002 г.
N 74-Г02-21).
К основным мероприятиям по развитию социальной инфраструктуры в районах проведения
работ по уничтожению химического оружия в рамках Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» отнесены:
осуществление мероприятий по обеспечению опережающего развития социальной
инфраструктуры в районах проведения работ по уничтожению химического оружия, включая
строительство и реконструкцию зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и жилья, на
общую сумму до 10% от объемов капитальных вложений на строительство объектов;
передачу объектов социальной инфраструктуры, построенных в районах расположения
объектов по уничтожению химического оружия, в муниципальную собственность или в
собственность соответствующих субъектов РФ;
создание и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры на основании
соглашений об осуществлении отдельных полномочий, заключаемых Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов РФ.
2. Материально-техническое направление включает в себя:
1) разработку безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения
химического оружия и утилизации отходов, образующихся в процессе уничтожения химического
оружия, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное
воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
2) создание специально спроектированных и оснащенных объектов по уничтожению
химического оружия;
3) создание, поддержание и совершенствование материально-технической базы для
хранения, перевозки и уничтожения химического оружия;
4) организацию единой государственной системы управления процессом уничтожения
химического оружия.
В Федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской Федерации» обозначено, что к числу научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, а также научно-техническому сопровождению процесса создания и
эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, конверсии или уничтожения
объектов по его производству и ликвидации последствий их деятельности, относятся следующие
мероприятия:
доработка и совершенствование технологий и технологического оборудования для
объектов по уничтожению химического оружия;
разработка технологий ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и
объектов по уничтожению химического оружия, санации загрязненных территорий объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также мест
бывшего хранения и уничтожения химического оружия;
разработка технологий переработки, утилизации или уничтожения продуктов детоксикации
и отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия;
разработка технологий и технологического оборудования для уничтожения химических
боеприпасов сложной конструкции;
разработка методов и средств обеспечения промышленной безопасности при уничтожении
химического оружия и его перевозке;
54
разработка методов и средств обеспечения безопасности при возникновении чрезвычайных
ситуаций на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического
оружия;
разработка методов обеспечения экологической безопасности процесса уничтожения
химического оружия, подготовка нормативных и методических документов и разработка систем,
методов и технических средств для осуществления государственного контроля и объектового
мониторинга окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия;
разработка санитарных норм и правил, нормативных и методических документов,
регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора,
методов и средств медико-санитарного мониторинга граждан, а также санитарно-гигиенических и
экологических нормативов безопасности, регламентирующих работы по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия;
разработка современных медицинских схем и средств профилактики, а также методов
диагностики и лечения поражений токсичными химикатами, подлежащими уничтожению;
разработка методических материалов и технических средств для функционирования
управляющей системы технической безопасности хранения и уничтожения химического оружия;
разработка технологий уничтожения объектов по производству и разработке химического
оружия, способов утилизации образующихся при этом отходов и ликвидации последствий
деятельности этих объектов;
создание методической и технической базы для обеспечения инспекционной деятельности
на территории Российской Федерации;
создание научно-методической базы химико-аналитических лабораторий, сведения о
которых представлены в Организацию по запрещению химического оружия.
3. Охранно-защитное направление предусматривает:
1) обеспечение охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия;
2) обеспечение промышленной (технологической), пожарной и экологической безопасности
при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
3) создание высокоэффективных и надежных систем мониторинга состояния и загрязнения
окружающей среды, здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
4) защиту и оздоровление окружающей среды в зонах защитных мероприятий.
В соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние
защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных
производственных объектах и последствий указанных аварий.
Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на
опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Определение промышленной безопасности производственных объектов преследует цель
защиты жизненно важных интересов личности и общества. Жизненно важные интересы личности
и общества в первую очередь находят свое отражение в основном законе страны — Конституции
РФ. Здесь идет речь и о благоприятной окружающей среде, без существования которой нельзя
говорить о наличии жизненно важных интересов личности и общества, о здоровье человека,
причинении вреда как жизни, так и имуществу граждан и др. Термин «промышленная
55
безопасности опасных производственных» объектов отражает аварии и последствия указанных
30
30
аварий, а не инциденты и их последствия как факты, от которых осуществляется защита жизненно
важных интересов личности и общества.
Правовыми средствами защиты здесь служат: лицензирование отдельных видов деятельности
в соответствии с законодательством РФ; сертификация технических устройств, в том числе
иностранного производства, применяемых на опасном производственном объекте; проведение
экспертизы промышленной безопасности, страхование ответственности за причинение вреда при
эксплуатации опасного производственного объекта; планирование и осуществление мероприятий по
локализации и ликвидации последствий на опасном производственном объекте и др.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества,
общества и государства от пожаров. Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее
материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Под требования пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и
(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а
также нормативными документами по пожарной безопасности (см. Федеральный закон от 22 июля
2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление
Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами
противопожарного режима в Российской Федерации»), приказ МЧС РФ от 16 марта 2007 г. N 140
«Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных
документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» и др.).
Под экологической безопасностью в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается
состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. По мнению М.М. Бринчука, в
экологическом праве понятие «обеспечение экологической безопасности» выступает в разных
качествах. Оно может рассматриваться как один из основных принципов природопользования и
охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая экологически значимая
деятельность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике
природоохранительные меры должны оцениваться с позиции экологической безопасности. В
известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечение экологической
безопасности» порой употребляется как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что
соответствующая деятельность направлена на сохранение и восстановление благоприятного
состояния окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться
также как важнейшая цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению
благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего, с точки зрения ее чистоты
(незагрязненности) и ресурсоемкости
.
Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства
РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) в разделе «Приоритетные направления деятельности по
обеспечению экологической безопасности Российской Федерации» в качестве самостоятельного
направления предусматривает обеспечение безопасности при осуществлении потенциально
опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях.
См. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. N 9. С. 26-27.
56
Основной задачей в этой области является обеспечение экологической безопасности
потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших
в результате техногенного воздействия на окружающую среду.
Для этого необходимы:
осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при
решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на
здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и
выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных
установок, включая атомные электростанции, химических, горно-добывающих предприятий
и т.п.);
разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от
деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в
том числе при пусках ракет любого вида;
обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет
и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы
старого химического оружия;
снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ,
обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами,
радиоактивными отходами и ядерными материалами;
разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически
опасных объектах;
разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий
вооруженных конфликтов;
реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной
деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования
объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при
производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в
результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований.
В 2017 г. Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. N 176 утверждена Стратегия
экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, где отмечено, что
решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно
осуществляться по таким приоритетным направлениям, как:
а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и
природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической
безопасности;
б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически
безопасных производств;
в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления,
создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов;
г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно,
химически и биологически опасных отходов;
57
д) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на
31
опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и др.
Обязательным условием обеспечения требуемого уровня безопасности при уничтожении
химического оружия в Российской Федерации и реализации комплекса защитных мероприятий
является создание надежной системы экологического контроля и мониторинга на объектах
по уничтожению химического оружия.
В широком смысле мониторинг окружающей среды31 представляет собой систему
наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки
состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного
выявления тенденций ее изменения. Наблюдение за окружающей средой — система
мероприятий, обеспечивающих определение параметров, характеризующих состояние
окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия, а также за
происходящими в окружающей среде природными, физическими, химическими, биологическими
процессами. Контроль за окружающей средой — сопоставление полученных данных о
состоянии окружающей среды с установленными критериями и нормами техногенного
воздействия или фоновыми параметрами с целью оценки их соответствия. К объектам
мониторинга относятся природные, техногенные или природно-техногенные объекты или их
части, в пределах которых по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения
за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней
процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и
оценки.
В силу ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический
мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) представляет собой
комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной
среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями,
оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей
среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией,
установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения
функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем
единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.
Единая система государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) создана в целях обеспечения охраны окружающей среды.
Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) являются:
регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов
природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами,
явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей
среды;
См. ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование.
Термины и определения» (принят постановлением Госстандарта России от 21 декабря 1995 г. N 625).
58
анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния
окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и
прогноз этих изменений;
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии
окружающей среды.
Согласно п. 3 ст. 63.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» единая система государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в
себя следующие подсистемы:
государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;
государственного мониторинга атмосферного воздуха;
государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской
Федерации;
государственного мониторинга земель;
государственного мониторинга объектов животного мира;
государственного лесопатологического мониторинга;
государственного мониторинга воспроизводства лесов;
государственного мониторинга состояния недр;
государственного мониторинга водных объектов;
государственного мониторинга водных биологических ресурсов;
государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря
Российской Федерации;
государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской
Федерации;
государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;
государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера
Байкал;
государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Применительно к объектам по уничтожению химического оружия мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды может быть определен как система наблюдений, оценки и
прогноза состояния и загрязнения окружающей среды в районах расположения данных объектов в
целях принятия эффективных управленческих решений и реализации мероприятий, направленных
на обеспечение экологической безопасности при уничтожении химического оружия.
В ГОСТ Р 22.1.10-2002 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг химически
опасных объектов. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 25 октября
2002 г. N 394-ст) содержится определение мониторинга химически опасного объекта — это
систем регулярного наблюдения и контроля за состоянием систем безопасности химически
опасного объекта, химической обстановкой на его территории и санитарно-защитной и/или
охранной зоны, готовностью сил и средств соответствующих служб к ликвидации последствий
химических аварий и защите населения.
ГОСТ Р 22.1.10-2002 предусматривает, что мониторинг химически опасного объекта
является составной частью системы государственного мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций. При этом мониторинг химически опасного объекта включает
наблюдение и контроль за:
параметрами технического состояния систем, определяющих безопасную работу с АХОВ;
59
выбросами (сбросами) в атмосферу, гидросферу и литосферу АХОВ на территории
химически опасного объекта, в санитарно-защитной и/или охранной зонах;
состоянием емкостей, связанных с размещением АХОВ;
своевременностью и качеством проведения регламентных, планово-предупредительных и
других видов ремонтных работ с емкостями, в которых размещаются АХОВ;
метеообстановкой, экстренными и долгосрочными сообщениями о состоянии окружающей
природной среды и об аномальных явлениях в районе расположения ХОО;
состоянием систем оповещения об аварии на ХОО и угрозе поражения населения;
сетью наблюдения и лабораторного контроля за химической обстановкой, а также
средствами химической разведки;
средствами индивидуальной и коллективной защиты населения от АХОВ;
техническими средствами, предназначенными для ликвидации последствий химических
аварий на ХОО;
подготовленностью личного состава органов управления и подразделений МЧС России,
участвующих в ликвидации последствий химических аварий и защите населения, к действиям в
случае аварии на ХОО.
Мониторинг ХОО осуществляется собственником или эксплуатирующей ХОО организацией
и организациями, уполномоченными на проведение указанного мониторинга. Методы
прогнозирования последствий аварий на ХОО. Перечень исходных данных, правила оценки,
алгоритмы прогноза и оценки достоверности, перечень выходных данных должны соответствовать
требованиям ГОСТ 22.1.01-97/ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Мониторинг и прогнозирование. Основные положения» (введен в действие постановлением
Госстандарта России от 2 ноября 1995 г. N 560).
Все требования, связанные с организацией, проведением и техническим обеспечением
мониторинга, должны учитываться при проектировании ХОО, уточняться в ходе эксплуатации и
заноситься в нормативную техническую документацию. Разработка сценариев возникновения,
развития чрезвычайных ситуаций, а также прогнозирование их последствий осуществляется
организацией, проектирующей ХОО, и органами, специально уполномоченными на решение задач
в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Организация,
эксплуатирующая ХОО, при замене оборудования или изменении технологии работ с АХОВ
должна уточнять результаты прогноза.
Непосредственно мониторинг объектов хранения и уничтожения химического оружия
предусматривает:
1) контроль рабочей (технологической) зоны:
систему контроля аварийной сигнализации;
систему контроля санитарно-гигиенической сигнализации;
систему контроля предельно допустимого выброса;
2) контроль промышленной площадки, в т.ч. периодический отбор проб воздуха, почвы и
воды с последующим анализом в лаборатории;
3) контроль санитарно-защитной зоны, в т.ч. периодический отбор проб воздуха, почвы и
воды с последующим анализом в лаборатории;
4) мониторинг зоны защитных мероприятии (жилой зоны), в т.ч. периодический отбор проб
воздуха, почвы, вод, растительности и др. на стационарных, маршрутных постах и пробных
площадках с последующим анализом в лаборатории.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]