Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
4) облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством,
доступными методами и лекарственными препаратами;
5) получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор
лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья;
6) получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных
условиях;
7) защиту сведений, составляющих врачебную тайну;
8) отказ от медицинского вмешательства;
9) возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи;
10) допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав;
11) допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в
стационарных условиях — на предоставление условий для отправления религиозных обрядов,
проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление
отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации.
В силу ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской
организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах
медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе
развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске,
возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания
медицинской помощи.
Согласно ст. 23 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
граждане имеют право на получение достоверной и своевременной информации о факторах,
способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая
информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, состоянии
среды обитания, рациональных нормах питания, качестве и безопасности продукции
производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых
нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Такая информация предоставляется органами государственной власти и органами местного
самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также организациями в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации (см., например, Порядок
предоставления гражданам и пользователям (потребителям), независимо от их правовой формы,
информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и
безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров
для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ
и оказываемых услуг, утв. приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429).
В силу ч. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с
федеральным законом (см., например, ст. 8.5 КоАП РФ, ст. 237 УК РФ, ст. 1069 ГК РФ).
2. Помимо общих норм ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
на граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, распространяются
также специальные положения ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с
химическим оружием».
В частности, согласно ст. 6 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с
химическим оружием» граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются
медицинской помощью, в том числе специализированной медицинской помощью, оказываемой в
141
медицинских организациях в амбулаторных и стационарных условиях, с компенсацией стоимости
проезда до места обследования или лечения (туда и обратно) по территории Российской
Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Статья 7 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»
закрепляет, что граждане, занятые на работах с химическим оружием, при лечении в
амбулаторных условиях обеспечиваются лекарственными препаратами для медицинского
применения по рецептам врачей в размере и порядке, устанавливаемых Правительством РФ.
Из ст. 8 этого же закона следует, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием,
компенсируются стоимость путевки в санаторно-курортные организации и стоимость проезда до
места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке,
устанавливаемых Правительством РФ.
В целях реализации указанных законодательных норм постановлением Правительства
от 31 декабря 2004 г. N 899 «О порядке медицинского обеспечения и санаторно-курортного
лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием» утверждены Правила медицинского
обеспечения граждан, занятых на работах с химическим оружием, и Правила санаторнокурортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием.
Финансирование расходов на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение
граждан, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», и за счет средств,
выделяемых медицинским организациям, подведомственным Федеральному медико-
биологическому агентству (в части медицинской помощи, не включенной в базовую программу
обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов
на оплату медицинской помощи, предусмотренную в базовой программе обязательного
медицинского страхования).
К гражданам, занятым на работах с химическим оружием, относятся граждане,
осуществляющие работу на производствах с вредными условиями труда в должностях и по
профессиям согласно спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 марта 2002 г. N 188 «Об утверждении списков производств, профессий и
должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на
работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки.
Граждане, занятые на работах с химическим оружием, обеспечиваются медицинской
помощью, в том числе специализированной медицинской помощью, оказываемой в медицинских
организациях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, в
амбулаторных и стационарных условиях, включая проведение экспертизы связи заболевания с
профессией. При этом гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предоставляется
компенсация стоимости проезда до места обследования и лечения (туда и обратно) по территории
Российской Федерации.
Экспертиза связи заболевания с профессией осуществляется в порядке, определяемом
Министерством здравоохранения Российской Федерации (см. приказ Минздравсоцразвития РФ от
2 февраля 2007 г. N 85 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы по установлению
причинной связи заболеваний граждан, постоянно или преимущественно проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия, с функционированием этих объектов»).
142
Компенсация предоставляется гражданам, занятым на работах с химическим оружием, при
направлении их организациями Федерального медико-биологического агентства на лечение или
обследование, включая проведение экспертизы связи заболевания с профессией.
Для получения компенсации граждане представляют работодателю заявление, направление
(копию направления) на лечение или обследование, а также проездные документы. Компенсация
предоставляется работодателем в размере, не превышающем стоимость проезда в купейном вагоне
скорого поезда.
Медицинское обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется
медицинскими организациями соответствующих федеральных органов исполнительной власти в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации для этих категорий граждан
(см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 «О порядке оказания
медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат
некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их
семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы»).
Правилами санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим
оружием, утв. постановлением Правительства от 31 декабря 2004 г. N 899, предусмотрено, что к
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, относятся граждане, осуществляющие
следующие работы на производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям
согласно спискам, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г.
N 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями
труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на
меры социальной поддержки»:
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых
используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств,
детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных
и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с
отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по
уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в
аварийном состоянии;
работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Выплата компенсации осуществляется один раз в два года единовременно по основному
месту работы. Для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием,
представляют работодателю заявление и проездные, а также медицинские документы,
подтверждающие проведение санаторно-курортного лечения.
Работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки в размере
фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тысяч рублей, и компенсацию стоимости проезда
к месту лечения (туда и обратно) в размере, не превышающем стоимость проезда в плацкартном
вагоне.
Гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение 2-летнего
периода, выплачиваются средства в размере 23 тысяч рублей на основании соответствующего
заявления, представленного работодателю. При увольнении работника или изменении его условий
143
труда, влекущем утрату права на получение компенсации, ему выплачиваются средства за
фактически отработанное время.
Санаторно-курортное лечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации для этих категорий граждан
(см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911 «О порядке оказания
медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат
некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их
семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы»).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 66 утверждены Правила
обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения при лечении в
амбулаторных условиях граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан,
получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим
оружием. В рамках указанных Правил гражданами, занятыми на работах с химическим оружием,
являются граждане:
занятые научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами, при
выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
выполняющие работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов,
емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных,
опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
выполняющие работы по техническому обслуживанию и обследованию химического
оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а
также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств,
находящихся в аварийном состоянии;
выполняющие работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Отпуск лекарственных препаратов указанным гражданам осуществляется аптечными
организациями независимо от их организационно-правовой формы по рецептам, выписанным
врачами медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому
агентству, обеспечивающими медицинское сопровождение работ на объектах по уничтожению
химического оружия и объектах по производству химического оружия, подлежащих ликвидации, а
также врачами медицинских организаций по месту расположения этих объектов или месту
прикрепления указанных граждан для обеспечения медицинской помощью в амбулаторных
условиях.
Назначение и выписывание лекарственных препаратов для медицинского применения
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья
граждан (см., например, приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1175н
«Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм
рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их
учета и хранения», приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1181н
«Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм
рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их
учета и хранения»).
Финансирование расходов по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского
применения при лечении в амбулаторных условиях граждан, занятых на работах с химическим
144
оружием, и граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения работ с
химическим оружием, осуществляется за счет средств, выделяемых на реализацию Федеральной
целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
Непосредственно оплата лекарственных препаратов для медицинского применения при
лечении в амбулаторных условиях производится администрацией объекта по уничтожению
химического оружия или объекта по производству химического оружия в соответствии с
договором, заключенным с аптечной организацией, на основании первых экземпляров счетов,
выписанных этой аптечной организацией, с приложением реестра рецептов, по которым были
отпущены лекарственные препараты для медицинского применения при лечении в амбулаторных
условиях. Оплата счетов производится в определенные договором сроки. Копии счетов и реестров
вместе с рецептами остаются в аптечной организации для отчета.
Статья 19. Право граждан на возмещение вреда вследствие чрезвычайных ситуаций,
возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
Граждане, проживающие и работающие в зонах защитных мероприятий, имеют право на возмещение
вреда, причиненного их здоровью вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
Возмещение ущерба, причиненного объектам окружающей среды вследствие чрезвычайных
ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
осуществляется законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья закрепляет право граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, на возмещение вреда, причиненного их здоровью вследствие
чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия.
Вместе с тем, никаких специальных правил именно в данном случае и в указанной сфере не
установлено. Поэтому следует руководствоваться общими нормами законодательства.
В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека,
причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен
(компенсирован) разными способами, включая:
а) оформление листка временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в том
числе в связи с загрязнением окружающей среды;
б) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека
неблагоприятной окружающей среды;
в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей
среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;
г) страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения
окружающей среды;
д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.
Статьей 79 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается, что вред, причиненный
здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате
хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в
145
полном объеме. Объем и размер возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
49
48
49
в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, определяются в
соответствии с законодательством.
Среди субъективных гражданских прав, предусмотренных действующим законодательством,
особое место занимает право гражданина на возмещение вреда, причиненного жизни или
здоровью, которое производно от права на жизнь и права на охрану здоровья, закрепленных в
Конституции России, и относится к числу основных неотчуждаемых прав и свобод.
Возрастающее значение данного субъективного права обусловлено тем, что в последние
годы отмечается устойчивая тенденция увеличения случаев причинения вреда этим наиболее
ценным личным нематериальным благам.
Российское законодательство, регулирующее отношения, возникающие вследствие
причинения вреда, активно и динамично развивалось все последние годы, но в процессе его
применения нередко возникают сложные вопросы, по-разному разрешаемые не только в
современной доктрине, но и в судебной практике. Это связано, прежде всего, с
неопределенностью, коллизией отдельных положений закона, а также неурегулированностью
некоторых вопросов, что негативно сказывается на обеспечении эффективной судебной защиты
прав и свобод граждан48. Сложность толкования и применения законодательства, регулирующего
данные обязательства, объясняется и тем, что при рассмотрении гражданских дел названной
категории суд должен выяснить и дать правовую оценку целому ряду факторов, в числе которых:
обстоятельства причинения вреда; наличие или отсутствие вины в действиях причинителя;
особенности гражданско-правового положения причинителя вреда, а также тех третьих лиц, на
которых возлагается обязанность по его возмещению; характер причиненного вреда, его
последствия и их тяжесть и т.д.
Тот факт, что применение гражданского законодательства к обязательствам вследствие
причинения вреда жизни или здоровью, во-первых, отличается гораздо более высокой сложностью
по сравнению с другими гражданскими обязательствами и, во-вторых, непосредственно
затрагивает наиболее важные субъективные права и законные интересы тысяч российских
граждан и общества в целом, обусловливает то беспрецедентно важное значение, которое имело
принятие постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 «О применении
судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие
причинения вреда жизни или здоровью гражданина»
.
Пострадавшие должны в установленном законодательстве порядке заявить свои претензии
на возмещение им вреда. С иском в суд могут обратиться сам потерпевший, члены его семьи,
прокурор, уполномоченный на то орган государственного управления, общественной организации
(объединения), представляющий интересы потерпевшего. При этом потерпевший должен
обосновать свои требования и представить доказательства причинения вреда здоровью или
имуществу, а также наличия причинной связи между причиненным вредом и наступившими
негативными последствиями чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия.
В случае признания лица инвалидом по причине экологически обусловленного заболевания
источник заболевания, а также причинно-следственные связи могут быть установлены
посредством проведения медико-социальной экспертизы. В других случаях все это должен
См. Доклад Судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Е. Корчашкиной на Пленуме Верховного Суда РФ
22 декабря 2009 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 3. С. 1.
См. Михайлова И.А. Некоторые вопросы возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, в новом
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ // Гражданское право. 2010. N 3. С. 33.
146
документально подтвердить сам потерпевший, представив в суд справку о состоянии здоровья, акт
(справку) государственного органа экологического контроля о факте загрязнения окружающей
среды в определенное время и на определенной территории и справки с места работы, места
жительства (органа местного самоуправления, паспортно-визовой службы, домоуправления и т.п.),
подтверждающие, что потерпевший в данное время находился в данном месте и, следовательно,
подвергался вредному воздействию окружающей среды.
Размер возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, может быть
увеличен на основании закона или договора между причинителем вреда (или лицом, отвечающим
за причинение вреда) и потерпевшим (или лицом, имеющим право требовать возмещения вреда в
результате смерти кормильца).
Согласно ст. 1085 ГК РФ в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью, включается:
а) утраченный потерпевшим заработок (доход), под которым следует понимать средства,
получаемые потерпевшим по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, а также от
предпринимательской и иной деятельности (например, интеллектуальной) до причинения увечья
или иного повреждения здоровья. При этом надлежит учитывать, что в счет возмещения вреда не
засчитываются пенсии, пособия и иные социальные выплаты, назначенные потерпевшему как до,
так и после причинения вреда, а также заработок (доход), получаемый потерпевшим после
повреждения здоровья;
б) расходы на лечение и иные дополнительные расходы (расходы на дополнительное
питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное
лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии и
т.п.). Судам следует иметь в виду, что расходы на лечение и иные дополнительные расходы
подлежат возмещению причинителем вреда, если будет установлено, что потерпевший нуждается
в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Однако если
потерпевший, нуждающийся в указанных видах помощи и имеющий право на их бесплатное
получение, фактически был лишен возможности получить такую помощь качественно и
своевременно, суд вправе удовлетворить исковые требования потерпевшего о взыскании с
ответчика фактически понесенных им расходов.
В отличие от утраченного заработка (дохода) размер дополнительных расходов не подлежит
уменьшению и при грубой неосторожности потерпевшего, поскольку при их возмещении вина
потерпевшего в силу п. 2 ст. 1083 ГК РФ не учитывается.
Размер утраченного заработка потерпевшего, согласно п. 1 ст. 1086 ГК РФ, определяется в
процентах к его среднему месячному заработку по выбору потерпевшего — до увечья или иного
повреждения здоровья либо до утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае
отсутствия профессиональной трудоспособности — до утраты общей трудоспособности. В силу п.
5 ст. 1086 ГК РФ, если в заработке (доходе) потерпевшего до причинения ему увечья или иного
повреждения здоровья произошли устойчивые изменения, улучшающие его имущественное
положение (если его заработная плата по занимаемой должности повышена, он переведен на более
высокооплачиваемую работу, поступил на работу после получения образования по очной форме
обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения
оплаты труда потерпевшего), при определении его среднемесячного заработка (дохода)
учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после
соответствующего изменения.
Особого интереса в рамках комментируемых положений заслуживают Методические
указания МУ 2.1.9 000-2000 «Определение объема и порядка возмещения вреда здоровью граждан
вследствие нарушений санитарного законодательства» (утв. Главным государственным
147
санитарным врачом РФ 30 декабря 2000 г.). Данные рекомендации основаны на ст. 20, 37-39 и 57
Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», ст. 1064 ГК РФ, ст. 42 Конституции РФ. Методические рекомендации
учитывают также «Положение о порядке возмещения дополнительных расходов лечебнопрофилактических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение
гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий», утв. постановлением Правительства
РФ от 7 февраля 1992 г. N 69.
Нарушением санитарного законодательства в соответствии со ст. 20 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» является несоблюдение санитарно-
эпидемиологических требований к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на
территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных
помещений, жилых и других помещениях. Нарушением санитарного законодательства является, в
том числе, и осуществление производственной и иной деятельности при отсутствии санитарно-
эпидемиологического заключения о соответствии применяемым нормативам предельно
допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов, а также проектов
санитарно-защитных зон санитарным правилам. Возмещение вреда, согласно ст. 1064 ГК РФ,
предусматривается в том числе и при осуществлении правомерной деятельности, например, при
наличии ранее выданных предприятию разрешений на выброс загрязняющих веществ в
атмосферу.
Методические указания МУ 2.1.9 000-2000 определяют:
1) порядок исчисления прямых, дополнительных или внеплановых расходов на оказание
лечебно-диагностической и реабилитационной помощи больным;
2) порядок исчисления расходов на проведение гигиенических мероприятий в связи с
фактами индивидуальных или массовых заболеваний, обусловленных нарушением санитарного
законодательства (аэрогенная составляющая вреда здоровью).
Глава 2 МУ 2.1.9 000-2000 определяет понятие и состав вреда, нанесенного здоровью
граждан. Так, в частности, предусмотрено, что
1) вред жизни и здоровью граждан от неблагоприятного воздействия атмосферного воздуха
выражается в полной или частичной потере функций организма (ухудшение самочувствия,
отравление, заболевание с временной или стойкой утратой трудоспособности, заболевание
хроническое, инвалидность и др.).
В качестве источника (или группы источников) неблагоприятных аэротехногенных
воздействий выделяются стационарные территориальные хозяйствующие объекты,
осуществляющие санкционированный и несанкционированный выброс газовоздушных и
аэрозольных смесей в атмосферный воздух, приведший к его загрязнению, достоверно вызвавший
нарушение здоровья человека и обусловивший соответствующие экономические потери.
В качестве нарушения здоровья населения МУ 2.1.9 000-2000 рассматривают всякое вредное
воздействие атмосферного воздуха (за счет прямого воздействия как одного, так и нескольких
стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу);
2) вред от воздействия загрязнений атмосферного воздуха на состояние здоровья населения в
соответствии с МУ 2.1.9 000-2000 устанавливается только в той части, которая может быть
оценена в денежном выражении как материальные потери;
3) вред, причиненный здоровью населения, отдельных граждан или групп населения
воздействием загрязнений атмосферы при проведении лечебно-диагностических или санитарногигиенических мероприятий оценивается как экстренные или внеплановые расходы в виде:
затрат на лечение и восстановление здоровья граждан;
148
расходов на возмещение материальных потерь в связи с временной или стойкой утратой
трудоспособности или инвалидностью;
расходов соцобеспечения;
потерь поступления в бюджет;
4) оценка иных убытков (вынужденный переезд на новое место жительства,
преждевременный уход на пенсию, упущенные возможности профессиональной или иной
деятельности, моральный вред и т.п.) МУ 2.1.9 000-2000 не предусмотрена.
Основанием для возмещения вреда здоровью является факт его причинения. При этом
следует учитывать, что только факт нарушения государственных нормативов либо вина
нарушителя не является достаточной для возмещения ущерба. Основанием является только
достоверно доказанная причинно-следственная связь по факту причинения вреда.
Степень повреждения здоровья потерпевших граждан, условия возникновения заболеваний
и отравлений людей, а также наличие причинной связи между правомерными или
неправомерными действиями юридических или физических лиц, приведших к загрязнению
атмосферы и наступившим результатом, доказываются на основании результатов санитарно-
эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний,
гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических
требований, выполненных в соответствии со ст. 42 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения».
Основанием для определения степени повреждения здоровья и соответствующей величины
причиненного вреда могут являться также результаты медико-социальной или судебно-
медицинской экспертиз, проводимых в установленном законодательством Российской Федерации
порядке, и устанавливающих причину, группу инвалидности, степень утраты трудоспособности
граждан, сроки, виды и объем социальной реабилитации и защиты граждан.
МУ 2.1.9 000-2000 предусматривают оценку материальных затрат в случае причиненного
здоровью граждан ущерба по трем правовым формам:
исковой;
административной;
страховой.
Источниками возмещения вреда являются средства причинителей вреда (предприятий,
организаций, учреждений). Возмещение вреда здоровью граждан может быть добровольным или
принудительным.
2. В соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи возмещение ущерба,
причиненного объектам окружающей среды вследствие чрезвычайных ситуаций, возникших при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, осуществляется
законодательством Российской Федерации.
Рассматривая правовые формы возмещения экологического вреда, профессор В.В. Петров
характеризовал вред, возникающий вследствие нарушения природоохранительного
законодательства, как охватывающий всю сферу взаимодействия общества и природы, прежде
всего природную среду, а через нее — здоровье человека, материальные ценности общества,
подразделяя его на экономический (посягающий на имущественные интересы
природопользователей, в том числе собственников), экологический (посягающий на
экологические интересы общества в чистой, здоровой, продуктивной, генетически многообразной
природной среде обитания), антропологический (посягающий на здоровье человека
(физиологический вред) и состояние будущих поколений (генетический вред)). Развивая эти идеи,
современные исследователи понимают под таким вредом в узком значении вред, причиненный
149
окружающей природной среде, ее компонентам (экологический вред); в широком значении также
50
50
51
вред, причиненный в результате воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной
среды здоровью человека (социальный вред), вред имуществу (экономический вред),
подразделяют его на экологический (любое ухудшение состояния окружающей среды вследствие
нарушения правовых экологических требований) и экогенный (причиненный здоровью или
имуществу граждан и юридических лиц вследствие различных форм деградации природы)
.
В соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические
лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,
уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения
естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в
полном объеме в соответствии с законодательством. В данном случае следует подразумевать
экологическое и гражданское законодательство.
Общие принципы гражданско-правовой ответственности определены с учетом
функционального назначения данного правового института. Гражданско-правовая
ответственность выполняет компенсационно-восстановительную и охранительную функции51.
Именно ГК РФ регулирует деликтные обязательства, предусматривает обязанность полного
возмещения вреда. Вместе с тем, само экологическое законодательство устанавливает ряд
специальных норм, касающихся возмещения экологического вреда. А, как известно, при коллизии
общих и специальных норм приоритет следует отдавать специальным нормам.
В частности, согласно п. 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей
среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в
соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления
размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды.
Следует сказать, что в настоящее время разработан целый ряд таких такс и методик. В
качестве примера можно указать на:
постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. N 515 «Об утверждении такс для
исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или
добычей водных биологических ресурсов»;
постановление Правительства РФ от 8 мая 2007 г. N 273 «Об исчислении размера вреда,
причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства»;
приказ Минприроды России от 5 августа 2013 г. N 274 «Об утверждении инструктивно-
методических указаний по взиманию платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся
при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа»;
приказ Росрыболовства от 25 ноября 2011 г. N 1166 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»;
приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. N 658 «Об утверждении такс для
исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды и природопользования»;
См. Никишин В.В. Теоретические проблемы возмещения экологического вреда: идеи В.В. Петрова и
современность // Экологическое право. 2009. N 2/3.
См. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое
право. 2011. N 1. С. 19.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]