Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
(АПВ) O-1,2,2-триметилпропилового эфира метилфторфосфоновой кислоты (зомана) в воздухе
рабочей зоны объектов хранения и уничтожения химического оружия»);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23 июня 2008 г. N 39
«Об утверждении ГН 2.2.5.2389-08» (вместе с ГН 2.2.5.2389-08 «Аварийные пределы воздействия
(АПВ) O-изопропилового эфира метилфторфосфоновой кислоты (зарина) в воздухе рабочей зоны
объектов хранения и уничтожения химического оружия»);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 5 июня 2007 г. N 32
«Об утверждении ГН 2.2.5.2220-07» (вместе с ГН 2.2.5.2220-07 «Аварийные пределы воздействия
(АПВ) O-изобутил-бета-N-диэтиламиноэтилтиолового эфира метилфосфоновой кислоты в воздухе
рабочей зоны объектов хранения и уничтожения химического оружия»);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 5 июня 2007 г. N 31
«Об утверждении ГН 2.2.5.2219-07» (вместе с ГН 2.2.5.2219-07 «Предельно допустимые уровни
(ПДУ) загрязнения средств индивидуальной защиты (СИЗ) фосфорорганическими отравляющими
веществами на объектах хранения и уничтожения химического оружия»);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. N 22
«Об утверждении ГН 2.1.5.2122-06» (вместе с ГН 2.1.5.2122-06 «Предельно допустимая
концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в воде водных объектов хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования районов размещения объектов хранения и
уничтожения химического оружия»);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 августа 2006 г. N 21
«Об утверждении ГН 2.1.7.2121-06» (вместе с ГН 2.1.7.2121-06 «Предельно допустимая
концентрация (ПДК) 2-хлорвинилдихлорарсина (люизита) в почве районов размещения объектов
хранения и уничтожения химического оружия») и др.
3. Среди организационно-правовых принципов принцип лицензирования деятельности в
области хранения и уничтожения химического оружия является достаточно значимым для
правильной организации деятельности по уничтожению химического оружия.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» в ст. 12 (п. 11) предусматривает, что лицензированию подлежит деятельность по
хранению и уничтожению химического оружия, а также (см. п. 12) эксплуатация
взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов
опасности.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 155 утверждено Положение о
лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, согласно
которому деятельность по хранению и уничтожению химического оружия составляют работы и
услуги по перечню согласно приложению, в том числе:
хранение химического оружия на объектах по хранению химического оружия и в зоне
временного хранения на объектах по уничтожению химического оружия;
уничтожение химического оружия на объектах по уничтожению химического оружия,
включая пусконаладочные работы «под нагрузкой»;
прием-передача химического оружия с объекта по хранению химического оружия на
объект по уничтожению химического оружия;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых
используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
ликвидация объектов по производству и разработке химического оружия;
101
научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству и
разработке химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении
указанных работ;
расснаряжение и детоксикация химических боеприпасов, емкостей и устройств,
детоксикация токсичных химикатов на объектах по хранению химического оружия и объектах по
уничтожению химического оружия;
эксплуатация основных и вспомогательных зданий объекта по уничтожению химического
оружия, предназначенных для уничтожения химического оружия, хранения, утилизации и
захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия и др.
Лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия
осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (см. приказ
Минпромторга России от 12 июля 2012 г. N 944 «Об утверждении Административного регламента
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по лицензированию деятельности по хранению и уничтожению
химического оружия»).
Что касается аспектов лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, то здесь применяются нормы
постановления Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492, который утверждено соответствующее
положение, определяющее порядок лицензирования. Важно отметить, что в этом случае
лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору (см. приказ Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 августа 2015 г. N 305
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по
лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I, II и III классов опасности»).
Принцип запрещения при хранении химического оружия проведения работ по
разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами, за
исключением случаев проведения регламентных работ для определения и (или) продления срока
хранения указанных боеприпасов и устройств по критериям безопасности, а также в случае
необходимости ликвидации аварийных боеприпасов закреплен в постановлении Главного
государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 34 «Об утверждении СП 2.2.1.2513-09
«Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и
перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и
сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия». В данных
санитарных правилах (п. 4.4.29.) сказано, что в местах хранения химического оружия
(хранилищах) запрещается проведение работ по разгерметизации боеприпасов и устройств,
снаряженных ОВ, за исключением случаев проведения регламентных работ для определения и
(или) продления срока хранения указанных изделий по критериям безопасности, а также в случае
необходимости ликвидации аварийных боеприпасов и устройств.
Принцип обязательности мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и
здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, и
государственной поддержки мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических и
экологических условий их проживания и работы обеспечивает реализацию конституционного
права каждого на благоприятную окружающую среду.
102
В соответствии с ГОСТ 22.1.02-97/ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных
39
ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения» (принят постановлением
Госстандарта России от 21 декабря 1995 г. N 625) мониторинг окружающей среды — система
наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки
состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного
выявления тенденций ее изменения.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный
экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) — это
комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной
среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями,
оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды.
По мнению большинства специалистов, мониторинг является наиболее целесообразной
формой организации сбора и комплексной оценки медико-экологической информации с целью
выявления причин неблагополучия, установления ведущих вредных факторов техногенного
воздействия39. Что, в свою очередь, позволяет разработать для органов управления территориями
и непосредственно объектов УХО необходимые решения по обеспечению защиты здоровья
работающих и населения от воздействия вредных производственных и экологически угрожающих
факторов среды обитания.
Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 681 утверждено Положение о
государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)
и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды), которое устанавливает порядок
осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды), порядок организации и функционирования единой системы
государственного экологического мониторинга, порядок создания и эксплуатации
государственного фонда данных государственного экологического мониторинга, перечень видов
информации, включаемой в государственный фонд, порядок и условия предоставления
включаемой в него информации, а также порядок обмена такой информацией.
Государственный экологический мониторинг осуществляется Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным
агентством лесного хозяйства, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным
агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по рыболовству, федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими государственное управление использованием атомной
энергии, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной
корпорацией по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной
законодательством Российской Федерации, путем создания и обеспечения функционирования
наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы
мониторинга, а также создания и эксплуатации Министерством природных ресурсов и экологии
Российской Федерации государственного фонда.
В рамках реализации обозначенного принципа также осуществляется государственная
поддержка мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических и экологических условий
См. Филатов Б.Н., Британов Н.Г., Клаучек В.В. Медико-санитарные проблемы уничтожения химического оружия
(российский опыт) // Химическая и биологическая безопасность. 2004. N 1–2 (13-14) // URL: http://www.cbsafety.ru/
rus/saf_13_2.pdf
103
проживания и работы граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.
Здесь можно отметить следующие документы:
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»;
приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н «Об утверждении
перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых
проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры
(обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических
медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с
вредными и (или) опасными условиями труда»;
постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 188 «Об утверждении списков
производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право
гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки»;
постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 66 «О порядке обеспечения
лекарственными препаратами для медицинского применения при лечении в амбулаторных
условиях граждан, занятых на работах с химическим оружием, и граждан, получивших
профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием»;
постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 899 «О порядке медицинского
обеспечения и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим
оружием»;
постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 187 «Об оплате труда граждан,
занятых на работах с химическим оружием»;
приказ Минздрава РФ от 21 марта 2000 г. N 101 «О Порядке проведения предварительных и
периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах по уничтожению
химического оружия»;
постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1082 «Об образовании
поликлинических консультативно - диагностических центров обследования граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов
по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружию» и др.
Принцип обязательности осуществления государственного надзора в области уничтожения
химического оружия за соблюдением установленных требований безопасности на всех этапах
разработки технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по
хранению и уничтожению химического оружия, строительства указанных объектов, ввода их в
эксплуатацию, эксплуатации, уничтожения или конверсии этих объектов, а также при перевозке
химического оружия подкрепляется положениями ст. 10 комментируемого Закона, определяющей
полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные функции
(см. комментарий к данной статье).
Принцип обязательности государственных экспертиз технологий, предпроектных и
проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, их
эксплуатации, конверсии или ликвидации основан на презумпции экологической опасности любой
намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В настоящее время нормативно-правовое
регулирование в области государственного экологического надзора и проведения государственной
экологической экспертизы при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия, а также при ликвидации последствий их деятельности, осуществляется на
основании постановления Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 421 «О разграничении
104
полномочий федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении
международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения».
Статья 13. Основные задачи по охране здоровья граждан и защите окружающей среды при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
Основными задачами по охране здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, являются:
осуществление комплекса санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебнопрофилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и после их завершения;
медицинское обслуживание персонала объектов и привлекаемых работников, а также
поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи
при общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсичными химикатами, лечение
и реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а также создание материально-технической
базы для оказания такой помощи;
разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и соответствующих
инструктивно-методических документов по оценке состояния здоровья персонала объектов, привлекаемых
работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
мониторинг здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий;
разработка и использование эффективных средств антидотной терапии, лекарственных препаратов и
пищевых добавок для повышения устойчивости организма человека к воздействию токсичных химикатов;
поддержание в готовности к применению коллективных и индивидуальных средств защиты
персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий;
разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических
нормативов, экологических нормативов и правил безопасности, а также проведение проверок их
соблюдения при осуществлении государственного надзора в области уничтожения химического оружия.
Основными задачами в области защиты окружающей среды при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия являются:
проведение проверок соблюдения требований безопасности при разработке технологий уничтожения
химического оружия, полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное
воздействие на здоровье человека и окружающую среду, за строительством объектов по уничтожению
химического оружия и контроль за безопасностью ведения работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия;
разработка и утверждение экологических нормативов выбросов и сбросов токсичных химикатов и
отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в окружающую среду, а также
проведение проверок их соблюдения при осуществлении государственного надзора в области уничтожения
химического оружия;
оценка фонового состояния окружающей среды в зонах защитных мероприятий и динамический
контроль за его изменением;
разработка и внедрение эффективных методов оценки состояния окружающей среды на объектах по
хранению химического оружия и на объектах по уничтожению химического оружия, а также в зонах
защитных мероприятий, позволяющих контролировать соблюдение утвержденных санитарно-
105
гигиенических, экологических нормативов и правил безопасности для разных объектов окружающей
среды;
разработка и утверждение лимитов пользования природными ресурсами, необходимыми для
обеспечения проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и контроль за
их использованием;
проведение мероприятий по контролю на объектах по хранению химического оружия и объектах по
уничтожению химического оружия за выполнением регламентных требований безопасной эксплуатации
технологического оборудования, в том числе вентиляционных установок, за соблюдением норм
технического обслуживания и ремонта этого оборудования, правил пожарной безопасности;
разработка контрольно-измерительных приборов с заданными параметрами чувствительности,
систем управления, регулирования и сигнализации, а также автоматизированных средств предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и их локализации;
разработка согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления планов действий по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и
ликвидации их последствий;
разработка подсистем в рамках единой государственной системы предупреждения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации их последствий, подготовка сил и средств к локализации чрезвычайных ситуаций,
возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и
ликвидации их последствий.
Комментарий к ст. 13
1. Положениями комментируемой статьи регулируются два блока вопросов, связанных с
охраной здоровья граждан и защитой окружающей среды.
Первый блок (см. ч. 1 комментируемой статьи) вопросов включает в себя перечень задач по
охране здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий.
Второй блок (см. ч. 2 комментируемой статьи) включает перечень задач по защите
окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия.
Обратим внимание, что обязательным элементом реализации Федеральной целевой
программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» является
осуществление:
1) мероприятий по созданию государственной системы мер по охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия на объектах по хранению химического оружия и объектах по
уничтожению химического оружия, работ по конверсии или уничтожению объектов по его
производству и разработке, а также работ по ликвидации последствий деятельности указанных
объектов;
2) мероприятия по охране здоровья персонала объектов по хранению химического оружия,
объектов по уничтожению химического оружия, объектов по его производству и разработке, а
также граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, и членов
международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия.
106
С учетом корректировок, внесенных в Федеральную целевую программу «Уничтожение
запасов химического оружия в Российской Федерации» по состоянию на 11 августа 2017 г., в
состав обозначенных двух групп мероприятий включено:
разработка системы экологического контроля и экологического нормирования процесса
уничтожения химического оружия, проведение экологического мониторинга на объектах по
уничтожению химического оружия и в зонах защитных мероприятий, создание методической базы
и системы технического обеспечения государственного экологического мониторинга;
разработка и введение в действие стандартов в области экологического нормирования
процесса уничтожения химического оружия, экологического контроля и экологического
мониторинга в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;
разработка и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по
хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, а также при
работах по ликвидации последствий деятельности указанных объектов и объектов по
производству и разработке химического оружия;
разработка и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях
обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, осуществление контроля за
их использованием;
создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей среды в районах расположения
объектов по уничтожению химического оружия и ее прогнозируемых изменениях;
нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков, рисков
чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности организаций, эксплуатирующих объекты
по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия, за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате
аварий при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, а
также при ликвидации последствий их деятельности;
осуществление комплекса санитарно-противоэпидемических, лечебно-профилактических
мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
на объектах по хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия,
работ по конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также работ
по ликвидации последствий деятельности указанных объектов;
медицинское обслуживание и психофизиологическое обследование персонала объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, а также
специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах, поликлиническое консультативно-
диагностическое обследование граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий;
обеспечение охраны здоровья и безопасности членов международных инспекционных
групп Организации по запрещению химического оружия, работающих на территории Российской
Федерации, в том числе на инспектируемых объектах, в соответствии с процедурами,
согласованными с Организацией по запрещению химического оружия;
планирование и осуществление мероприятий по оказанию медицинской помощи персоналу
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
107
членам инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия при лечении
общесоматических заболеваний, острых и хронических поражений токсичными химикатами,
лечении и реабилитации пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, возникших при
проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, уничтожению объектов по
его производству и разработке, ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а
также мероприятий по созданию поликлинических консультативно-диагностических центров и
материально-технической базы для оказания такой помощи;
создание центра по лечению острых отравлений химической этиологии на базе
федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая
больница N 123 Федерального медико-биологического агентства»;
разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и
соответствующих методических документов, позволяющих оценить состояние здоровья персонала
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
объектов по его производству и разработке, специалистов, привлекаемых к работе на этих
объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
обеспечение медицинского и социально-гигиенического мониторинга здоровья персонала
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
объектов по его производству и разработке, персонала, занятого на работах по их конверсии или
уничтожению, ликвидации последствий деятельности указанных объектов, а также специалистов,
привлекаемых к работе на этих объектах, и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
разработка и ведение медицинской информационно-аналитической системы (единого
регистра граждан, занятых на работах с химическим оружием), в том числе учета персонала
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
объектов по производству и разработке фосфорорганических отравляющих веществ и
отравляющих веществ кожно-нарывного действия, а также персонала, занятого на работах по
конверсии или уничтожению этих объектов и работах по ликвидации последствий деятельности
всех указанных объектов;
использование эффективных антидотов, лекарственных препаратов и биологически
активных добавок к пище для повышения устойчивости организма граждан, занятых на работах с
химическим оружием, к токсическому воздействию отравляющих веществ и при
общесоматических заболеваниях;
поддержание в состоянии готовности к применению средств индивидуальной защиты
персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического
оружия, специалистов, привлекаемых к работе на этих объектах и работам по ликвидации
последствий деятельности указанных объектов, а также граждан, проживающих и работающих в
зонах защитных мероприятий;
соблюдение санитарных норм и правил, санитарно-гигиенических нормативов и стандартов
безопасности, регламентирующих работы по хранению и уничтожению химического оружия,
конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также работы по
ликвидации последствий деятельности указанных объектов;
выполнение мероприятий по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в
отношении проектирования, строительства и эксплуатации объектов по уничтожению
химического оружия, а также в отношении деятельности объектов по хранению химического
оружия и объектов по его производству и разработке.
108
Перечисленные мероприятия в целом согласуются с теми, что закреплены в нормах
комментируемой статьи.
2. К основным задачам по охране здоровья персонала объектов, привлекаемых
работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий
(первый блок) относится осуществление следующих мероприятий:
осуществление комплекса санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-
профилактических мероприятий при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия и после их завершения;
медицинское обслуживание персонала объектов и привлекаемых работников, а также
поликлиническое консультативно-диагностическое обследование граждан, проживающих и
работающих в зонах защитных мероприятий;
разработка планов мероприятий и осуществление мероприятий по оказанию медицинской
помощи при общесоматических заболеваниях, острых и хронических поражениях токсичными
химикатами, лечение и реабилитация пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций,
возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, а
также создание материально-технической базы для оказания такой помощи;
разработка и использование комплекса медико-биологических критериев и
соответствующих инструктивно-методических документов по оценке состояния здоровья
персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
мониторинг здоровья персонала объектов, привлекаемых работников и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий;
разработка и использование эффективных средств антидотной терапии, лекарственных
препаратов и пищевых добавок для повышения устойчивости организма человека к воздействию
токсичных химикатов;
поддержание в готовности к применению коллективных и индивидуальных средств защиты
персонала объектов, привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий;
разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и
гигиенических нормативов, экологических нормативов и правил безопасности, а также проведение
проверок их соблюдения при осуществлении государственного надзора в области уничтожения
химического оружия.
Охрана здоровья персонала объектов по хранению и уничтожению химического оружия,
привлекаемых работников и граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий (ЗЗМ), осуществляется путем решения отдельного ряда задач, среди которых важное
место занимает установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих
безопасность для здоровья человека, среды его обитания.
В соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554
нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические
требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные
правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы),
содержащие:
гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека,
109
благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также
сохранению и укреплению его здоровья;
оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов
среды его обитания;
максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение
показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья
человека тот или иной фактор среды его обитания.
Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется
федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными
учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской
Федерации и включает в себя:
разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по
обоснованию санитарных правил;
контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-
эпидемиологическому нормированию;
разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование
санитарных правил;
контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их
применения;
регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой
федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического
нормирования.
Следует отметить, что на территории Российской Федерации действуют федеральные
санитарные правила. Однако при необходимости учета особенностей складывающейся
гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения
на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные
для этой территории.
Правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по
трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на
работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в
результате проведения указанных работ, установлены ФЗ «О социальной защите граждан, занятых
на работах с химическим оружием».
Гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, которые дают право на льготы и
компенсации в рамках указанного закона, являются граждане, осуществляющие такие работы,
согласно их установленной группировке (см. ст. 1 ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием»).
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых
используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и
устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытнопромышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные
с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]