Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности
граждан и (или) которые могут повлечь или повлекли нанесение ущерба окружающей среде при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, или участие в
них;
неисполнение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих функции государственного надзора в области
уничтожения химического оружия, по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей
среды.
2. В ч. 2 комментируемой статьи отмечено, что виды ответственности граждан и порядок их
привлечения к ответственности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Следует отметить, что ряд обязанностей граждан Российской Федерации в указанной сфере,
кроме комментируемого Закона, содержится в иных нормативных правовых актах. Прежде всего,
нужно указать на п. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», где установлено, что граждане
обязаны:
сохранять природу и окружающую среду;
бережно относиться к природе и природным богатствам;
соблюдать иные требования законодательства.
В силу ст. 10 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане
обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний
осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор
должностных лиц;
заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану
здоровья и благоприятную среду обитания.
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» в ст. 19 предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны:
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать
нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных
объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты,
постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Что касается непосредственно видов ответственности, которая может быть установлена в
отношении указанных в комментируемой статье субъектов в случае нарушения законодательства
Российской Федерации в области уничтожения химического оружия, то здесь необходимо
отметить дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную
181
ответственность. Данный вывод следует из комплексного анализа норм об ответственности,
предусмотренных положениями природоресурсного законодательства, законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, промышленной
безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и т.п.
Так, например, в силу ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-
эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании,
транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления,
веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусмотрено
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
рублей.
Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
влечет ответственность по нормам ст. 11.14 КоАП РФ.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов
оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия
либо создало угрозу их наступления, наказывается согласно санкциям ч. 2 ст. 225 УК РФ.
Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья
людей, может повлечь ответственность по ст. 237 УК РФ, а нарушение санитарноэпидемиологических правил — по ст. 236 УК РФ. Нарушение правил обращения экологически
опасных веществ и отходов влечет ответственность по ст. 247 УК РФ.
Глава 7. Международное сотрудничество
Статья 26. Международное сотрудничество
Международное сотрудничество Российской Федерации в области уничтожения химического оружия
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Комментарий к ст. 26
1. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении закрепила, что государства-участники консультируются
и сотрудничают непосредственно между собой или через Организацию по запрещению
химического оружия или с использованием других соответствующих международных процедур,
включая процедуры в рамках Организации Объединенных Наций и в соответствии с ее Уставом,
по любому вопросу, который может быть поднят в связи с предметом и целью или
осуществлением положений настоящей Конвенции.
Для выполнения своих обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении каждое государство-участник
назначает или учреждает Национальный орган, который выступает в качестве национального
координационного центра для эффективной связи с Организацией по запрещению химического
182
оружия и другими государствами-участниками. Каждое государство-участник уведомляет
Организацию по запрещению химического оружия о своем Национальном органе во время
вступления для него в силу Конвенции.
Каждое государство-участник информирует Организацию по запрещению химического
оружия о законодательных и административных мерах, принятых для осуществления Конвенции.
Каждое государство-участник обязуется сотрудничать с Организацией по запрещению
химического оружия в выполнении всех ее функций, и в частности предоставлять помощь
Техническому секретариату.
Каждое государство-участник обязуется сотрудничать с другими государствами-
участниками, которые на двусторонней основе или через Технический секретариат запрашивают
информацию или помощь в отношении способов и технологий безопасного и эффективного
уничтожения химического оружия.
В ст. 2 ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления
и применения химического оружия и его уничтожении» закреплено, что выполнение обязательств
Российской Федерации, вытекающих из Конвенции, обеспечивается федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ в пределах их
полномочий в соответствии с положениями ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении»,
комментируемого Закона, других федеральных законов, а также Федеральной целевой программой
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» в редакции, действующей по состоянию на 11 августа 2017 г., предусматривает
следующий перечень мероприятий по международному сотрудничеству в целях выполнения
Программы:
координация действий по реализации Конвенции, включая уничтожение химического
оружия, конверсию или уничтожение объектов по его производству и разработке, оказанию
Российской Федерации помощи на внешнеполитическом уровне и в целях выполнения
Программы;
снижение нагрузки на федеральный бюджет;
внешнеполитическая поддержка при рассмотрении в Организации по запрещению
химического оружия планов Российской Федерации по уничтожению химического оружия,
конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также по защите
интересов Российской Федерации при выполнении обязательств по Конвенции;
безвозмездная финансовая и техническая помощь и научная поддержка российских
проектов, связанных с уничтожением химического оружия, конверсией или уничтожением
объектов по его производству и разработке;
привлечение иностранного капитала и частных инвестиций для конверсии объектов по
производству и разработке химического оружия и использованию имущественных комплексов
объектов по уничтожению химического оружия после завершения их эксплуатации;
международное сотрудничество по вопросам привлечения средств финансовой и
технической помощи в интересах выполнения программных мероприятий осуществляется
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством
иностранных дел Российской Федерации.
ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и его уничтожении» предусмотрено следующее распределение
полномочий:
183
1) Президент РФ:
а) определяет основные направления политики Российской Федерации в области
химического разоружения, меры, необходимые для обеспечения безопасности граждан и охраны
окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия в соответствии с Конвенцией, а
также меры контроля за их реализацией;
б) устанавливает исходя из положений Конвенции сроки уничтожения химического оружия с
учетом экономической ситуации в Российской федерации и необходимости использования
наиболее безопасных технологий уничтожения химического оружия;
в) обеспечивает способность Российской Федерации противодействовать разработке,
приобретению, производству и накоплению химического оружия другими государствами,
поддержание на достаточном уровне средств защиты от химического оружия, военного
потенциала сдерживания применения такого оружия, а также соответствующего
разведывательного обеспечения;
г) осуществляет общее руководство деятельностью Российской Федерации в Организации по
запрещению химического оружия, обеспечивает участие Российской Федерации в принятии
решений по вопросам, связанным с Конвенцией, включая изменения и поправки к ней, и вносит на
ратификацию поправки к Конвенции, принятые Конференцией по рассмотрению поправок в
соответствии со статьей XV Конвенции;
д) устанавливает порядок формирования единой государственной системы управления
процессом химического разоружения;
2) Правительство РФ:
а) определяет порядок проведения и объем работ, необходимых для выполнения Конвенции,
а также осуществляет мероприятия, необходимые для обеспечения безопасности населения и
охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия;
б) обеспечивает финансирование работ по химическому разоружению в необходимых
объемах за счет бюджетных и внебюджетных источников, включая безвозмездное содействие и
возможные внешние заимствования в виде несвязанных кредитов;
в) разрабатывает проекты федеральных законов, направленных на обеспечение безопасности
и социальной защиты населения, охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического
оружия, а также по другим вопросам, связанным с выполнением Российской Федерацией
положений Конвенции;
г) обеспечивает создание технической базы уничтожения запасов химического оружия,
включая ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в целях
обеспечения преимущественного использования отечественной технологии в процессе реализации
Конвенции, а также принимает меры по созданию благоприятных условий для привлечения
отечественных и иностранных инвесторов к проектам конверсии объектов по производству
химического оружия;
д) обеспечивает развитие социальной инфраструктуры в местах хранения и уничтожения
химического оружия, в соответствии с законодательством Российской Федерации согласует с
субъектами РФ вопросы, связанные с реализацией Конвенции, включая порядок проведения и
объем работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, разрабатывает систему
компенсаций регионам, в которых размещаются объекты по уничтожению химического оружия;
е) осуществляет меры, направленные на обеспечение защиты экономических интересов
Российской Федерации в процессе реализации Конвенции, включая конверсию соответствующих
объектов по производству химического оружия, сокращение расходов, связанных с участием
184
Российской Федерации в Организации по запрещению химического оружия и проведением
предусмотренных Конвенцией инспекций на территории Российской Федерации;
ж) координирует международное сотрудничество по реализации Конвенции с учетом
необходимости снижения расходов на химическое разоружение, разработки и использования
передовой отечественной технологии уничтожения химического оружия;
з) принимает необходимые меры в целях обеспечения полного и добросовестного
соблюдения всех положений Конвенции другими государствами-участниками, обеспечивает
недискриминационный режим в отношении Российской Федерации, в частности в том, что
касается осуществления мер контроля и конверсии, предусмотренных Конвенцией;
и) разрабатывает и реализует систему мер по предупреждению и борьбе с возможными
террористическими актами с применением химического оружия;
3) Палаты Федерального Собрания РФ:
а) участвуют в разработке федеральных законов и принимают федеральные законы,
необходимые для обеспечения безопасного уничтожения химического оружия, безопасности и
социальной защиты населения и охраны окружающей среды в районах, затронутых выполнением
Конвенции, а также федеральные законы по другим вопросам, связанным с выполнением
Российской Федерацией положений Конвенции;
б) рассматривают ежегодный информационный доклад Правительства Российской
Федерации о ходе выполнения Конвенции и принимают соответствующие решения;
в) в рамках ежегодного рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
участвуют в принятии решений об объемах финансирования химического разоружения,
социальной защиты населения и мероприятий по охране окружающей среды в процессе
реализации Конвенции;
г) при необходимости дают поручения Счетной палате Российской Федерации о проведении
проверок использования средств, выделенных на цели химического разоружения;
д) рассматривают информацию, в том числе из регионов, о ходе реализации Конвенции,
мерах по социальной защите населения и охране окружающей среды и принимают
соответствующие решения;
4) Органы государственной власти субъектов РФ:
а) участвуют в пределах своих полномочий в разработке проектов федеральных законов и
актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности и социальной защиты населения и
охраны окружающей среды в ходе уничтожения химического оружия, а также по другим
вопросам, связанным с обеспечением выполнения обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Конвенции;
б) разрабатывают и принимают в соответствии с федеральными законами нормативные
правовые акты субъектов РФ по вопросам обеспечения безопасности и социальной защиты
населения и охраны окружающей среды при проведении работ по уничтожению химического
оружия в соответствии с Конвенцией.
По поручению Президента РФ Правительство РФ ежегодно направляет в палаты
Федерального Собрания РФ доклад о ходе выполнения Конвенции, содержащий информацию по
следующим вопросам:
а) объемы уничтоженного химического оружия, строительство объектов по уничтожению
химического оружия, ликвидация или конверсия объектов по производству химического оружия,
состояние химического оружия в Российской Федерации, экологическая ситуация в местах
хранения и уничтожения химического оружия в Российской Федерации, состояние здоровья
185
персонала объектов и населения, проживающего в местах хранения и уничтожения химического
оружия;
б) финансирование мероприятий по выполнению Конвенции, социальной защите населения
и охране окружающей среды в связи с выполнением Конвенции, привлечение внебюджетных
источников финансирования, объемы международной помощи и уровень общего финансирования
выполнения Конвенции в сравнении с потребностями, зафиксированными в Федеральной целевой
программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»;
в) деятельность Организации по запрещению химического оружия, участие Российской
Федерации в деятельности этой Организации;
г) выполнение положений Конвенции другими участниками, деятельность других
государств, которая может сказаться на осуществлении Конвенции; меры, принимаемые
федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения универсальности состава
участников Конвенции;
д) основные проблемы, возникающие перед Российской Федерацией в связи с выполнением
положений Конвенции, случаи использования информации, получаемой Организацией по
запрещению химического оружия, связанные с нанесением ущерба интересам Российской
Федерации; решения об изменениях условий выполнения Конвенции для отдельных государств;
е) состояние противохимической защиты населения и Вооруженных Сил Российской
Федерации, состояние войск радиационной, химической и биологической защиты, производство
средств защиты от химического оружия, а также научно — исследовательские разработки в этой
области, финансирование мер, связанных с обеспечением высокой степени готовности
вооруженных сил и формирований гражданской обороны к отражению нападения или возможных
террористических актов с использованием химического оружия.
2. Статьями 81 и 82 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются принципы и
порядок международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны
окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей
среды.
Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не
требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям,
возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды,
непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в
области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт,
принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.
Характерной чертой правового регулирования процесса уничтожения химического оружия
является его высокая международно-правовая регламентация.
Принцип разоружения как один из определяющих принципов международного права в
области международной безопасности призван координировать политику государств в этой
области, согласно которому разоружение — это широкий комплекс согласованных мероприятий
государств, призванный уменьшить, а в конечном счете и полностью ликвидировать
материальные средства ведения войны.
В связи с тем, что уничтожение химического оружия — проблема общемирового масштаба,
вполне оправданным признается тот факт, что большая часть отношений в данной области
урегулирована при помощи норм международного права.
186
Прежде всего, безопасное уничтожение запасов химического оружия отражается в общих
64
64
65
принципах международного права — руководящих правилах поведения субъектов, возникающих
как результат общественной практики, представляющих собой наиболее общее выражение
установившейся практики международных отношений.
При толковании и применении принципов международного права необходимо учитывать их
взаимосвязь, т.е. каждый отдельный принцип следует рассматривать в контексте всех других
принципов
.
В системе общих принципов международного права, касающихся уничтожения химического
оружия, можно выделить следующие: принцип всеобщего уважения прав человека, принцип
мирного сосуществования, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного
разрешения международных споров, принцип разоружения и т.д.65
Принцип всеобщего уважения прав человека — классический принцип международного
права, который закреплен в важнейших международных актах, имеющих универсальный характер.
В Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)
установлено, что уважение основных прав и свобод человека, которые являются основой
справедливости и всеобщего мира, обеспечивается и соблюдается, с одной стороны, подлинно
демократическим политическим режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и
соблюдением прав человека.
Во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозглашено, что уважение
прав и свобод человека — это важнейшая задача, к выполнению которой должны стремиться все
народы и все государства, с тем чтобы каждый человек и каждый орган общества стремились
путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению
путем национальных и прогрессивных международных мероприятий всеобщего и эффективного
признания и осуществления их среди народов и государств.
В Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
признается, что идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и
политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если
будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими,
социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими
правами. Подчеркивается, что государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение
прав и свобод человека.
Соблюдение указанного принципа имеет важное значение при уничтожении оружия
массового поражения, поскольку при уничтожении химического оружия в качестве приоритетных
задач ставятся обеспечение и защита экологических прав и законных интересов человека и
гражданина.
Принцип мирного сосуществования — принцип международного права, который впервые
появился в 1970-х гг. в документах ООН, региональных и двухсторонних документах.
Этот принцип предполагает наличие других важных принципов международного права —
неприменения силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров и т.д. Он отражает
в общей форме содержание перечисленных принципов, но идет дальше — он запрещает проводить
политику, направленную на конфронтацию между государствами, обязывает развивать
сотрудничество и диалог.
Данный принцип лежит в основе всей международной политики разоружения, в свете
которой происходит уничтожение химического оружия и в Российской Федерации.
См. Платонов Д. Международное право. М.: Приор, 2001. С. 8.
См. Международное право: Учеб. пособие / под ред. Г. Тункина. М.: Юрид. лит., 1982. С. 101-126.
187
Принцип неприменения силы или угрозы силой — принцип, заменивший существовавший
66
67
68
66
67
68
в международном праве до Второй мировой войны принцип запрещения агрессивной войны, а до
Октябрьской революции — принцип права государства на войны (jus ad bellum), в соответствии с
которым каждое государство могло прибегнуть к войне против другого в случае любого спора
между ними
.
В Уставе Организации Объединенных Наций 1945 г. (ст. 2) указано, что все члены ООН
воздерживаются в международных отношениях от угрозы силой или ее применения против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
В свете реализации данного принципа запрещается применение любых видов вооруженной
агрессии
.
Принцип мирного разрешения международных споров — один из основных принципов,
обеспечивающих мирное сосуществование государств. Эволюция данного принципа отмечена
серией международных договоров и соглашений, которые, по мере того как они ограничивали
право обращаться к войне, постепенно развивали средства мирного разрешения международных
споров и устанавливали юридическую обязанность государств использовать такие средства
.
3. Актуальной по состоянию на 11 августа 2017 г. редакцией Федеральной целевой
программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» предусмотрен
следующий комплекс мероприятий по международному сотрудничеству в целях выполнения
Программы;
координация действий по реализации Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, включая уничтожение
химического оружия, конверсию или уничтожение объектов по его производству и разработке,
оказанию Российской Федерации помощи на внешнеполитическом уровне и в целях выполнения
Программы;
снижение нагрузки на федеральный бюджет;
внешнеполитическая поддержка при рассмотрении в Организации по запрещению
химического оружия планов Российской Федерации по уничтожению химического оружия,
конверсии или уничтожению объектов по его производству и разработке, а также по защите
интересов Российской Федерации при выполнении обязательств по Конвенции о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;
безвозмездная финансовая и техническая помощь и научная поддержка российских
проектов, связанных с уничтожением химического оружия, конверсией или уничтожением
объектов по его производству и разработке;
привлечение иностранного капитала и частных инвестиций для конверсии объектов по
производству и разработке химического оружия и использованию имущественных комплексов
объектов по уничтожению химического оружия после завершения их эксплуатации;
международное сотрудничество по вопросам привлечения средств финансовой и
технической помощи в интересах выполнения программных мероприятий осуществляется
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством
иностранных дел Российской Федерации.
Несомненно, эффективным инструментом является трехсторонний механизм, когда третья
страна-донор или организация используют имеющееся двухстороннее соглашение, заключенное
между другим донором и Россией.
См. Международное право: учеб. пособие / под ред. Г. Тункина. М.: Юрид. лит., 1982. С. 106.
См. Рыбаков Ю. Вооруженная агрессия — тягчайшее международное преступление. М., 1980.
См. Левин Д. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 1977.
188
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 220
«О направлении Германской Стороне ноты о согласии Правительства РФ с распределением
безвозмездных ассигнований, выделенных Правительством Федеративной Республики Германия
на уничтожение химического оружия в Российской Федерации в 2003 году» в рамках
договоренностей о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов
массового уничтожения, достигнутых на встрече лидеров стран «Группы восьми» в г.
Кананаскисе, и в соответствии с Соглашением между Комитетом по конвенциальным проблемам
химического и биологического оружия при Президенте РФ и Федеральным министерством
иностранных дел Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в безопасном
уничтожении химического оружия с соблюдением мер по предотвращению загрязнения
окружающей среды от 22 октября 1993 г. были осуществлены следующие виды работ:
1) поставка оборудования для расснаряжения цистерн на объект по уничтожению
химического оружия в г. Камбарке, Удмуртская Республика, в том числе технологического
оборудования для оснащения хранилищ системами безопасности, температурного и
вентиляционного режима (общая ориентировочная стоимость — 10,5 млн евро);
2) создание установки термического обезвреживания отходов (УТО) на объекте по
уничтожению химического оружия в г. Камбарке (общая ориентировочная стоимость — 7 млн
евро);
3) поставка контактных аппаратов для объекта по уничтожению химического оружия в г.
Камбарке (общая ориентировочная стоимость — 6 млн евро);
4) поставка оборудования и выполнение пусконаладочных работ на объекте по уничтожению
химического оружия в п. Горный, Саратовская область (общая ориентировочная стоимость —
6,2 млн евро).
Италией рассматривался проект по строительству объекта по детоксикации ХО в г. Почепе
Брянской области, общая стоимость которого оценивается около 9 млрд руб. и 390 млн евро.
После длительных переговоров Италия согласилась на это предложение, и 4 ноября 2006 г. было
подписано соответствующее межправительственное соглашение. Соглашением предусмотрено
выделение 360 млн евро в течение 5 лет в целях создания объекта в г. Почепе. Несколько ранее
Италия приняла решение об увеличении объема помощи в рамках действующего соглашения от
2000 г., направленной на создание инженерной инфраструктуры для объекта по уничтожению
химического оружия в г. Щучье Курганской области (соглашением было предусмотрено
выделение 15 млн итальянских лир на период 2001-2004 гг., что составляет примерно 6,9 млн
долл. США). Протоколом к соглашению от 2000 г. увеличивается объем содействия
на 2003-2004 гг. в сумме 5 млн евро.
Великобритании был предложен проект по строительству объекта по детоксикации ХО в п.
Марадыковский Кировской области, общая стоимость которого оценивается в сумму около 6,6
млрд руб. и 380 млн евро. Эти предложения Великобританией пока не поддерживаются, но в
рамках действующего межправительственного Соглашения от 2001 г. (соглашением
предусмотрено выделение 12 млн фунтов стерлингов на период до марта 2004 г.) по созданию
инженерной инфраструктуры в интересах объекта по УХО в г. Щучье Курганской области
(строительство газовода) достигнута договоренность о дополнительном выделении 10 млн долл.
США.
Через указанное соглашение решение о содействии в уничтожении химического оружия
приняла Норвегия, в соответствии с которым планирует выделить 18,2 млн крон (около 2 млн
долл. США) для закупки двух электрических трансформаторов и связанного с ними оборудования
для электроподстанции объекта «Щучье».
189
В 2004 г. было заключено двухстороннее рамочное соглашение с Канадой в рамках
глобального партнерства, предусматривающее содействие в уничтожении химического оружия и
утилизации атомных подводных лодок. С учетом имеющихся договоренностей общий объем
помощи на уничтожение химического оружия может составить 300 млн канадских долларов.
Евросоюз оказал содействие в строительстве объекта по УХО в п. Горный Саратовской
области в объеме 5,8 млн евро (исполнительным государством по этому соглашению была
Германия). Вне рамок межправительственных соглашений Евросоюз также принимал участие в
российских проектах по созданию систем экологического мониторинга в п. Горный с объемом
финансирования около 4 млн евро и в конверсии бывшего объекта по производству ХО
в г. Дзержинске Нижегородской области. В настоящее время достигнута договоренность о
присоединении Евросоюза к соглашению с Великобританией о вкладе в финансирование
строительства инженерной инфраструктуры в интересах объекта по уничтожению химического
оружия в г. Щучье Курганской области в объеме 2,1 млн евро.
4. Среди двусторонних международных актов, заключенных в последние годы между
государствами-участниками Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении, можно отметить такие, как:
1) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о
сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации (Москва,
14 февраля 2006 г.);
2) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Итальянской Республики о
сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации (Рим,
5 ноября 2003 г.);
3) Соглашение между Правительством РФ и Правительством Швейцарской Конфедерации о
сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации (Москва,
28 января 2004 г.).
Ряд соглашений в рассматриваемой сфере был заключен путем обмена нотами, см.
например:
распоряжение Правительства РФ от 2 июля 2007 г. N 866-р «О заключении путем обмена
нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Федеративной Республики Германия о поставке запасных частей и расходных материалов для
объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации»;
распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. N 1653-р «О заключении Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии об осуществлении Королевством Бельгия содействия в
уничтожении химического оружия в Российской Федерации»;
распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2011 г. N 366-р «О заключении путем обмена
нотами Соглашения об объекте использования содействия Италии по Соглашению между
Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики об оказании
Италией содействия в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации и
Дополнительному протоколу к Соглашению между Правительством Российской Федерации и
Правительством Итальянской Республики об оказании Италией содействия в уничтожении
запасов химического оружия в Российской Федерации»;
распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 1079-р «О заключении путем обмена
нотами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Федеративной Республики Германия о выделении Правительством Федеративной Республики
Германия в 2011 бюджетном году безвозмездной суммы на закупку комплектующих, запасных
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]