Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
обезвреживание аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого
назначения, территорий, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств,
средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
эвакуация и/или отселение граждан из зон химического загрязнения.
Факт химической аварии фиксируется на основании информации от руководства химически
опасного объекта и уполномоченных государственных органов о возникшей химической аварии
или данных об обнаружении АХОВ за пределами химически опасного объекта.
Информация о возникшей химической аварии в порядке и сроки, определенные табелем
срочных донесений МЧС России, доводится до соответствующих органов управления РСЧС.
Через средства массовой информации и по иным каналам информация о возникшей
химической аварии и складывающейся обстановке, принятых мерах по защите населения,
рекомендации по действиям населения в условиях последствий химической аварии оперативно и
достоверно доводятся до населения.
Информация населения должна быть адекватной ситуации и взвешенной, сводящей к
минимуму как панику, так и недооценку возможных последствий для человека в случае
пренебрежения им поступившими указаниями о мерах защиты. Ответственность за решение
вопросов оповещения населения несут соответствующие органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления, руководители организаций химически опасных
объектов.
В целях уточнения обстановки, выработки решений по защите населения и ликвидации
последствий химической аварии в район аварии выдвигается в зависимости от ее масштабов
оперативная группа от органа управления РСЧС соответствующего уровня.
Выявление химической обстановки начинается с получением информации об аварии и
заключается в определении ее масштабов и характера, установлении границ зоны химического
загрязнения, типа и концентрации АХОВ, оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и
другой техники к аварийному объекту и другим местам работ, а также определения возможных
маршрутов эвакуации населения, животных, материальных и культурных ценностей из зоны
аварии.
Химический контроль в условиях возникшей чрезвычайной ситуации химического характера
организуется и осуществляется с целью контроля за изменениями химической обстановки. Он
включает контроль за:
содержанием АХОВ в воздухе, питьевой воде, пищевых продуктах;
степенью загрязнения АХОВ различных технических средств, имущества и территории.
Установление и поддержание режима химической безопасности осуществляется в целях
максимально достижимого и оправданного снижения воздействия АХОВ на население, персонал
аварийного объекта и участников ликвидации аварии и ее последствий. Этот режим
обеспечивается:
установлением особого порядка доступа в зону аварии;
зонированием района аварии;
целесообразным отбором участников ликвидации последствий аварии с обязательным их
медицинским освидетельствованием и бесплатным личным страхованием;
проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществлением химического контроля в зоне загрязнения и на выходе в «чистую» зону;
обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;
осуществлением работ по обезвреживанию.
171
В целях защиты кожи, дыхательных путей и зрения от попадания АХОВ население, персонал
аварийного объекта и участники ликвидации химической аварии и ее последствий обеспечиваются
средствами индивидуальной защиты. В зависимости от химической обстановки и условий работы
используются изолирующие или фильтрующие средства защиты кожи и органов дыхания.
Укрытие персонала аварийного объекта при возникновении химической аварии в защитных
сооружениях производится с целью защиты органов дыхания от высоких концентраций АХОВ и
загрязнения ими кожных покровов. При этом укрытие работающей смены химически опасного
объекта должно производиться в убежищах с режимами полной изоляции или
фильтровентиляции.
Санитарная обработка населения, персонала химически опасных объектов, участников
аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях химической аварии представляет
собой комплекс мероприятий по ликвидации их загрязнения АХОВ. Она включает частичную или
полную санитарную обработку. При частичной обработке осуществляется очистка и обработка
открытых участков тела, наружных поверхностей одежды, обуви, средств индивидуальной
защиты. Полная санитарная обработка — это обезвреживание химического загрязнения тела
человека водой, помывка людей со сменой белья и одежды.
Санитарная обработка проводится на санитарно-обмывочных пунктах (СаП). Через них
должно проходить движение участников ликвидации аварии при выходе из районов работ, а также
населения при выходе из зоны загрязнения.
Обезвреживание химического загрязнения объектов производственного и социального
назначения, жилых построек, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других
технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества проводится с целью
ликвидации их химического загрязнения или уменьшения его до предельно допустимых норм.
Она представляет собой процесс обезвреживания и/или удаления АХОВ с поверхности или из
объема загрязненных объектов.
Мероприятия по предупреждению химических аварий и ликвидации их последствий при
различных режимах функционирования РСЧС находят отражение на всех уровнях РСЧС в планах
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде специального раздела
(на объектовом уровне — в планах локализации и ликвидации аварийных ситуаций), а также в
Планах основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на текущий год.
2. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что мероприятия по локализации чрезвычайных
ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия, и ликвидации их последствий выполняются:
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выполнение работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными федеральными органами
исполнительной власти, привлекаемыми в установленном порядке к ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций (см. об этом подробнее комментарий к ст. 7 Закона);
государственным заказчиком работ по уничтожению химического оружия и
руководителями объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия в пределах их полномочий (см. об этом подробнее комментарий к ч. 1 ст. 22
Закона).
Приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 разработаны требования по
предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах
жизнеобеспечения, которые применимы и к объектам по уничтожению химического оружия.
172
Данные требования предусматривают осуществление комплекса мероприятий по уменьшению
62
63
62
63
риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на потенциально опасных объектах, на
которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются
пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.
Минздравом России 9 февраля 2001 г. утверждены Методические указания N 2000/218
«Прогнозирование медико-санитарных последствий химических аварий и определение
потребности в силах и средствах для их ликвидации». Данные Методические указания базируются
на теории распространения аварийно опасных химических веществ в воздухе, теории
поражаемости людей этими веществами, системном методе определения потребности в
медицинских силах и средствах для ликвидации медико-санитарных последствий химических
аварий. Представлено два варианта: экспресс-метод для проведения расчетов без применения
компьютера; программный комплекс для последующего использования в компьютерной модели.
Определяются вероятное значение глубин и площадей зон поражения людей, число безвозвратных
потерь, количество пораженных, нуждающихся в оказании медицинской помощи, и требуемые
для этого медицинские силы и средства, как при гипотетических, так и реальных химических
авариях и чрезвычайных ситуациях химического характера с учетом влияющих на них факторов.
Разработанные методы позволят органам управления медицинской службой
решить
следующие задачи:
при заблаговременном планировании и оперативном управлении медицинскими силами и
средствами в условиях химических аварий на химически опасном объекте определять зоны,
опасные для населения, в которых необходимо уточнение фактической обстановки проведением
медицинской разведки с целью выбора рационального перечня и объемов заблаговременных
защитных мероприятий, в том числе и медицинских (обеспечение населения, проживающего в
опасной зоне, средствами индивидуальной и медицинской защиты; создание фонда коллективных
средств защиты для нетранспортабельных больных и медицинского персонала лечебных
учреждений, расположенных в опасных зонах; обеспечение транспортом и средствами ведения
медицинской разведки и т.д.);
проводить расчет потребности в медицинских силах и средствах для ликвидации
последствий и выбора их рационального состава для оказания экстренной медицинской помощи
пораженным;
проводить текущее прогнозирование химической и медицинской обстановки при
возникновении химической аварии.
Для органов управления системы МЧС России и подразделений, привлекаемых к
ликвидации последствий химических аварий, разработаны Методические рекомендации по
ликвидации последствий радиационных и химических аварий (в двух частях: часть 1 «Ликвидация
последствий радиационных аварий»; часть 2 «Ликвидация последствий химических аварий»
).
ГОСТ Р 22.1.10-2002 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг химически
опасных объектов. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 25 октября
2002 г. N 394-ст) устанавливает общие требования к организации мониторинга химически
Проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов,
распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) возложено на
Федеральное медико-биологическое агентство (см. постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206),
координацию и контроль деятельности которого, в том числе по вопросам выполнения международных обязательств
Российской Федерации в области химического разоружения, осуществляет Министерство здравоохранения РФ.
См., например, Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных и химических аварий.
Часть 2 «Ликвидация последствий химических аварий» // URL: http://special.dpchs.donland.ru/Default.
aspx?PageId=141504
173
опасного объекта с целью предотвращения возникновения химической аварии, определения
подготовленности аварийно-спасательных средств к ликвидации ее последствий и готовности
средств и систем для защиты населения.
ГОСТ Р 22.8.05-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные
работы при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования»
(введен в действие постановлением Госстандарта России от 25 мая 1999 г. N 179) устанавливает
общие требования к организации и проведению аварийно-спасательных работ при авариях на
химически опасных объектах.
Ликвидация последствий химических аварий организуется в интересах защиты персонала
химически опасных объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов, окружающей
среды, а также восстановления нормального функционирования нарушенного производства и
объекта в целом.
Организация руководства ликвидацией последствий химических аварий зависит от их
масштабов. Как правило, руководство ликвидацией последствий химических аварий в
зависимости от их масштабов осуществляется на одном из трех уровней: объектовом,
территориальном или федеральном.
Если в результате аварии с выбросом (разливом) АХОВ зона химического загрязнения
ограничена только территорией аварийного объекта, ликвидация ее последствий осуществляется
силами и средствами объекта.
Если в результате выброса (разлива) АХОВ зона химического загрязнения распространяется
за пределы промышленной площадки аварийного объекта, но в пределах территории одного
субъекта Российской Федерации, то ликвидация аварии и ее последствий на территории
аварийного объекта осуществляется силами и средствами объекта. Проблемы защиты населения и
ликвидации последствий аварии за пределами промышленной площадки решаются силами и
средствами территориальных органов исполнительной власти (территориальной подсистемы
РСЧС). Как на аварийном объекте, так и на пострадавших вследствие аварии территориях к
ликвидации последствий аварии, при необходимости, могут привлекаться и средства федеральных
органов исполнительной власти (функциональных подсистем РСЧС), передаваемые в оперативное
подчинение руководителям работ по ликвидации химической аварии и ее последствий.
Если же вследствие аварии зона химического загрязнения охватила территории нескольких
субъектов Российской Федерации, то руководство (координацию) работами по ликвидации аварии
и ее последствий принимают на себя специально назначенная Правительственная комиссия или
МЧС России. Под их руководством осуществляется ликвидация аварии и ее последствий с
привлечением сил и средств РСЧС.
На каждом уровне РСЧС работу руководителей работ по ликвидации последствий аварии
обеспечивают постоянно действующие органы управления (органы управления, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций).
На химически опасный объект возлагается:
обеспечение контроля за химической обстановкой на объекте и в его санитарно-защитной
зоне;
создание и поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения
населения о чрезвычайных ситуациях, оповещение персонала объекта и органов местного
самоуправления об угрозе возникновения и возникновении химической аварии;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств для ликвидации
последствий возможных химических аварий;
174
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий
возможных химических аварий;
организация и проведение аварийной остановки химически опасного объекта (блока,
установки, цеха) нештатными аварийно-спасательными формированиями, создаваемыми из числа
производственного персонала, газоспасательных и других неотложных работ на объекте и на
прилегающих к нему территориях в соответствии с Планом локализации и ликвидации аварийных
ситуаций на химико-технологических объектах и Планом действий по предупреждению
химических аварий и ликвидации их последствий;
планирование и осуществление необходимых мер по защите персонала, населения и
окружающей среды при химической аварии.
На органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов РФ в
вопросах предупреждения химических аварий и ликвидации их последствий возлагается:
обеспечение своевременного оповещения и информирование населения об угрозе
возникновения и возникновении химической аварии;
организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также
поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий и организация их
проведения;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий
возможных химических аварий;
финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий при химических
авариях;
создание, подготовка и содержание сил и средств, необходимых для защиты населения и
территории при химических авариях;
обучение населения способам и действиям в условиях химического загрязнения.
На региональные центры МЧС России в вопросах предупреждения химических аварий и
ликвидации их последствий возлагается координация деятельности органов исполнительной
власти субъектов РФ, находящихся на территории региона, по предупреждению химических
аварий и ликвидации их последствий, а также руководство подчиненными силами и средствами,
участвующими в ликвидации последствий химических аварий.
Мероприятия по предупреждению возможных химических аварий и ликвидации их
последствий планируются и организуются комиссиями по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, на территории и объектах
которых прогнозируется возможность их возникновения.
Непосредственное руководство силами и средствами, привлекаемыми к ликвидации
последствий химической аварии, и организация их взаимодействия осуществляется
руководителем работ по ликвидации последствий химической аварии, назначаемым с учетом ее
масштабов руководителем объекта, органами местного самоуправления или органами
исполнительной власти субъекта РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация
химического характера. Полномочия руководителя работ определяются органами (руководителем
объекта), назначившими его в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст.
14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей»). При руководителе работ по ликвидации последствий химической аварии
создается штаб (оперативная группа).
175
При участии в ликвидации последствий химической аварии оперативных групп от
различных организаций они подчиняются руководителю работ по ликвидации последствий
химической аварии, руководят действиями ведомственных формирований по ликвидации
последствий аварии в соответствии с единым планом работ по ликвидации последствий
химической аварии.
Последствия химической аварии считаются ликвидированными, когда устранена или
снижена до приемлемого уровня непосредственная угроза жизни и здоровью людей как по месту
возникновения источника химического загрязнения, так и в зоне распространения облака
загрязненного воздуха, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения. Решение о
завершении работ по ликвидации последствий химической аварии и переходе соответствующих
подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
по докладу руководителя работ по ликвидации последствий химической аварии, осуществлявшего
руководство работами. Обезвреженная территория, здания, сооружения, подворья передаются
органам власти по акту.
В рамках комментируемых норм обратим внимание на положения ст. 14 ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в
соответствии с которыми организации обязаны:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования
организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных
ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и
средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку
работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о
чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных
работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на
прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных
объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти,
уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в
установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты
176
от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у
организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой
информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла
чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для
органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении
дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и
иных граждан, находящихся на ее территории.
Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла
чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации
чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Частью 2 комментируемой статьи закреплено, что в зависимости от масштаба
чрезвычайных ситуаций и тяжести последствий должностные лица указанных органов,
государственного заказчика и руководители объектов по хранению химического оружия и
объектов по уничтожению химического оружия несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В ст. 28 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» в этом отношении конкретизировано, что виновные в невыполнении или
недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к
возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья
людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации
несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность,
а организации — административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.
Например, ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на
должностных и юридических лиц за невыполнение предусмотренных законодательством
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению
аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Так, по одному из дел в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении
к ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных
законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера отказано, поскольку факт невыполнения
должностным лицом своих обязательств по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки
и другими материалами дела, порядок и срок привлечения к ответственности соблюдены (см.
постановление Верховного Суда РФ от 3 октября 2016 г. N 18-АД16-147).
По другому делу требование об отмене актов о привлечении к ответственности,
предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, удовлетворено, производство по делу прекращено в связи с
177
отсутствием состава административного правонарушения (см. постановление Верховного Суда
РФ от 17 октября 2014 г. N 93-АД14-1).
В целом же следует отметить, что при анализе действующего законодательства в области
привлечения виновных субъектов к юридической ответственности за непринятие или
несвоевременное принятие мер по локализации чрезвычайных ситуаций в области деятельности,
связанной с химическим оружием, можно сделать обоснованный вывод о недостаточности
нормативно-правового сопровождения указанных отношений. Из этого следует, что привлечение
указанных в комментируемой статье субъектов к административной, гражданско-правовой,
дисциплинарной или уголовной ответственности на практике может быть затруднительным ввиду
их особого правового статуса (федеральные исполнительные органы власти и их должностные
лица), а также по причине того, что большинство норм, регламентирующих такую
ответственность, носит отсылочный характер.
Следовательно, необходимо усовершенствовать правовой механизм привлечения к
ответственности виновных субъектов за непринятие или несвоевременное принятие мер по
локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий, чтобы это являлось
дополнительной правовой гарантией обеспечения и реализации конституционных прав граждан на
благоприятную окружающую среду при уничтожении химического оружия.
Статья 24. Ответственность должностных лиц
За нарушение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению
химического оружия, обеспечение безопасности граждан, проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий, и защиту окружающей среды, должностные лица федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, объектов по хранению и уничтожению химического оружия и организаций, участвующих
в уничтожении и перевозке химического оружия, несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 24
Понятие «должностное лицо», применительно к разным видам юридической
ответственности, не является универсальным, хотя и содержит признаки, характерные для каждого
вида ответственности. В широком смысле должностное лицо — лицо, постоянно, временно или
по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо
выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в
государственном органе или органе местного самоуправления.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия
должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного
органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или
находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием
кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка
прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных
взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по
178
принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические
последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной
нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы
факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом
государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия
должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами,
находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и
подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о
начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных
ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по
специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения
возложенных на него функций.
В КоАП РФ (см. ст. 2.4) предусмотрено, что административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в целях КоАП РФ по общему правилу признается лицо,
постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее
функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке
распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости
от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-
хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Должностными лицами применительно к ответственности, предусмотренной в статьях гл.
30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления» УК РФ, признаются лица, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие
организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях,
государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных
унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых
принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным
образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации.
Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в
статьях гл. 30 УК РФ и других статьях УК РФ понимаются лица, занимающие должности,
устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными
законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами,
занимающими государственные должности субъектов РФ, в статьях гл. 30 УК РФ и других
статьях УК РФ понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или
уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Необходимые разъяснения, связанные с привлечением должностных лиц к уголовной
ответственности, содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г.
179
N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о
превышении должностных полномочий».
Комментируемая статья предусматривает ответственность для должностных лиц:
федеральных органов исполнительной власти;
органов исполнительной власти субъектов РФ;
органов местного самоуправления;
объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
организаций, участвующих в уничтожении и перевозке химического оружия.
Выделяются следующие основания для привлечения указанных субъектов к
ответственности:
нарушение требований законодательства в области проведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия;
несоблюдение требований экологической и промышленной безопасности при хранении,
перевозке и уничтожении химического оружия;
невыполнение закрепленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми
актами в области уничтожения химического оружия требований по обеспечению прав, свобод и
законных интересов граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий.
Перечисленные в комментируемой статье субъекты могут быть привлечены к
дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.
Статья 25. Ответственность граждан
Граждане несут ответственность за:
умышленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь или повлекли возникновение
чрезвычайных ситуаций, или причинили вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц,
или нанесли ущерб окружающей среде;
организацию мероприятий, которые могут повлечь или повлекли угрозу безопасности граждан и
(или) которые могут повлечь или повлекли нанесение ущерба окружающей среде при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, или участие в них;
неисполнение нормативных правовых актов и предписаний федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих функции государственного надзора в области уничтожения химического оружия,
по обеспечению безопасности граждан и защите окружающей среды.
Виды ответственности граждан и порядок их привлечения к ответственности устанавливаются
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25
1. Комментируемая статья выделяет физических лиц (граждан) в качестве самостоятельного
субъекта юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в
области уничтожения химического оружия.
Граждане несут ответственность за:
умышленные действия с химическим оружием, которые могут повлечь или повлекли
возникновение чрезвычайных ситуаций, или причинили вред здоровью граждан, имуществу
граждан и юридических лиц, или нанесли ущерб окружающей среде;
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]