Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
7) организация органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции
(совместно с федеральными органами исполнительной власти) медицинской помощи гражданам,
проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий и подвергшимся воздействию
токсичных химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении работ
по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (абз. 19 ст. 7);
8) участие органов исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции
(совместно с федеральными органами исполнительной власти) в мероприятиях по локализации
чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий (абз. 22 ст. 7);
9) согласование органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления планов действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и ликвидации их
последствий (абз. 9 ч. 2 ст. 13);
10) проведение органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления (в пределах имеющейся компетенции) организационных, технических,
социальных, экономических, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических,
экологических, природоохранных и других мероприятий, полностью исключающих или в
максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье человека и окружающую
среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (ч. 2
ст. 16);
11) предоставление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления информации гражданам и юридическим лицам, в том числе общественным
объединениям, в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия (ч. 1 ст. 20);
12) посещение представителями органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в ознакомительных целях объектов по ХХО и объектов по УХО (ст. 21);
13) выполнение органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления мероприятий по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (абз. 2 ч. 1 ст. 23).
Как видим, прямого указания на полномочия в области регионального нормотворчества по
вопросам регулирования деятельности, связанной с хранением, перевозкой и уничтожением
химического оружия, комментируемый Закон не содержит, хотя ранее (до внесения изменений
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) такие полномочия были закреплены в ст. 8
Закона. Так, например, к компетенции органов государственной власти субъектов РФ относилась
разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ по вопросам обеспечения безопасности граждан и защиты
окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия, а также по установлению видов и размеров социальных льгот и компенсаций гражданам,
проживающим и работающим в зонах защитных мероприятий.
Однако и прямого запрета на осуществление нормотворческой деятельности органами
государственной власти субъектов РФ в рассматриваемой сфере комментируемый Закон также не
содержит. Таким образом, с учетом положений ст. 3 и 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г.
N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», можно
сделать вывод, что нормативные правовые акты регионального уровня по вопросам, отнесенным
комментируемым Законом к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, входят в
41
систему правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере уничтожения химического
оружия, занимая позицию «иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с
комментируемым Законом».
Конституция РФ в ст. 71, 72 определяет, что в исключительном ведении Российской
Федерации находится внешняя политика, международные отношения, международные договоры
РФ, а также вопросы войны и мира, оборона и безопасность, оборонное производство,
производство ядовитых веществ и порядок их использования. Президент РФ как глава государства
формирует и возглавляет Совет Безопасности России, утверждает военную доктрину России.
Высшие законодательные и исполнительные органы власти России также обладают
полномочиями в области формирования внешней и внутренней политики, касающейся
уничтожения вооружений, которые закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах.
Среди федеральных законов, в той или иной мере регламентирующих вопросы, связанные
со сферой правового регулирования комментируемого Закона, следует отметить:
1) ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон определяет правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Указанный закон регулирует
отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как
важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах
территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации;
2) ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера», который определяет общие для Российской Федерации организационно-
правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного,
воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
3) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных
условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную
окружающую среду;
4) ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», который
устанавливает правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием
по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и
сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на
работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в
результате проведения указанных работ;
5) ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Этот закон
определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных
производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные
42
производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к
локализации и ликвидации последствий указанных аварий;
6) ФЗ «Об экологической экспертизе», регулирующий отношения в области экологической
экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на
благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
7) ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющий правовые основы
обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия
отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также
вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
8) Федеральный закон от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ «О Ратификации Конвенции о
запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении» и др.
2. Международные договоры Российской Федерации, образуя правовую основу
межгосударственных отношений, являются одним из важнейших средств развития
международного сотрудничества. Наряду с другими инструментами внешней политики России,
они способствуют обеспечению и поддержанию стабильности международного правопорядка,
разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан
Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширению торговоэкономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена России с
иностранными государствами и международными организациями. Их значение как источника
международного права и средства развития мирного сотрудничества между нациями, вне
зависимости от существующих между ними различий в государственном и общественном строе,
возрастает с каждым годом.
Российская Федерация является частью мирового сообщества, поэтому законодательство
России не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного
права. Однако само по себе международное право не регулирует внутригосударственные
отношения, так же как и национальное законодательство не может выступать регулятором
межгосударственных отношений. Для того чтобы международные правовые нормы приобрели для
государства обязательную юридическую силу и нашли свое отражение во внутригосударственной
правоприменительной практике, они должны быть признаны государством, должны войти в его
правовую систему и стать частью национального законодательства.
В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая
1969 г.) «международный договор» означает международное соглашение, заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между
собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Фактически идентичное
определение содержится и в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ
«О международных договорах Российской Федерации», где международный договор
Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской
Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией
либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также
независимо от его конкретного наименования.
43
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5
«О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного
права и международных договоров Российской Федерации» под общепризнанными принципами
международного права следует понимать основополагающие императивные нормы
международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в
целом, отклонение от которых недопустимо. Данная формулировка практически полностью
соответствует положениям ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена,
23 мая 1969 г.). Под общепризнанной нормой международного права понимается правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного. Переставляется, что к таким общепризнанным нормам
относятся правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международный
обычай).
Международный обычай — это правило поведения, сложившееся в результате длительного
фактического применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, за которым
государства, выражая свою согласованную волю, признают юридическую силу. В Статуте
международного суда ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) международный обычай трактуется
как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы. Международный
обычай, как правило, приобретает юридическое значение в результате однообразных или
подобных действий субъектов международного права, которые определенным образом выражают
свое намерение придать такого рода действиям обязательную силу и нормативное значение.
Необходимым условием признания международного обычая источником международного
права или, как его иначе называют, обычной нормой международного права, является признание
(санкционирование) его всеми или некоторыми государствами, выраженное либо в активной
форме (в виде совершения определенных фактических действий), либо путем воздержания от
таких действий. Международные обычаи, основу которых составляют принципы суверенитета и
равенства, являются общепризнанными и обязательными для всех стран. Другие международные
обычаи приобретают статус общепризнанных в результате их последующего признания
государствами в качестве таковых.
Признавая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры составной частью правовой системы России, ни Федеральный закон от 15 июля 1995 г.
N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ни Конституция РФ не
определяют их места в иерархической системе источников национального права. Нет
однозначного ответа по данному поводу и в других законодательных актах Российской
Федерации. Анализ судебной практики также не дает четкого однозначного ответа.
Полагаем, что для единообразного применения правовых норм, судебным органам следует
руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8
«О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия». В названном постановлении (п. 2) указано, что судам, учитывая
высшую юридическую силу, прямое действие и применение Конституции РФ на всей территории
России, надлежит при рассмотрении дел оценивать содержание закона или иного нормативного
правового акта, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта
прямого действия.
Для определения места в правовой системе России общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров РФ необходимо также принять во внимание
нормы ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которыми Конституция имеет высшую
юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
44
Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции РФ. И хотя международные договоры наряду с общепризнанными принципами и
нормами международного права в указанном случае не упоминаются, полагаем, что положение о
высшей юридической силе Конституции распространяется на все нормы, составляющие в
совокупности правовую систему Российской Федерации.
В ч. 4 гл. 1 § 3 постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля
2006 г. N 36-СФ зафиксировано, что Конституция РФ в рамках правовой системы России обладает
высшей юридической силой по отношению ко всем внутригосударственным нормативным актам,
а также положениям, предусмотренным нормами международного права. Наибольшую
юридическую силу по отношению к федеральным законам должны иметь только международные
договоры, ратифицированные Россией посредством принятия соответствующего федерального
закона. При осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности государство
должно уточнять конкретные органы, обязанные в силу национального законодательства
соблюдать положения общепризнанных принципов и норм международного права. Такая
детализация субъекта реализации положений общепризнанной нормы способствует эффективному
исполнению Российской Федерацией соответствующих норм международного права. При этом
необходимо помнить, что Российская внутригосударственная правовая система воспринимает не
международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате
соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-
либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом, собственно,
и состоит суть процесса инкорпорации, или, другими словами, включения норм международного
права в российское внутригосударственное право.
Среди международных актов в области регулирования вопросов, связанных с проведением
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, в первую очередь, следует
отметить уже упоминавшуюся Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении (см. также комментарий к ст. 26 Закона). В
соответствии с данной Конвенцией государства-участники приняли на себя ряд обязательств, из
которых общими являются:
1) условие о том, каждое государство-участник Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении обязуется
никогда, ни при каких обстоятельствах:
не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не
сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы
то ни было;
не применять химическое оружие;
не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;
не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к
проведению любой деятельности, запрещаемой государству — участнику по настоящей
Конвенции;
2) каждое государство-участник обязуется уничтожить химическое оружие, которое
находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его
юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении;
3) каждое государство-участник обязуется уничтожить все химическое оружие, оставленное
им на территории другого государства-участника, в соответствии с положениями Конвенции;
45
4) каждое государство-участник обязуется уничтожить любые объекты по производству
химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые
размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем, в соответствии с положениями
Конвенции;
5) каждое государство-участник обязуется не использовать химические средства борьбы с
беспорядками в качестве средства ведения войны.
Согласно ст. VII Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении каждое государство-участник в
соответствии со своими конституционными процедурами принимает необходимые меры по
выполнению своих обязательств по данной Конвенции. В частности, оно:
1) запрещает физическим и юридическим лицам, находящимся где бы то ни было на его
территории или в любом другом месте под его юрисдикцией, как это признано международным
правом, проводить любую деятельность, запрещаемую государству-участнику по данной
Конвенции, в том числе принимает уголовное законодательство в отношении такой деятельности;
2) не разрешает проводить в любом месте под его контролем любую деятельность,
запрещаемую государству-участнику по данной Конвенции;
3) распространяет свое уголовное законодательство, на любую деятельность, запрещаемую
государству-участнику по данной Конвенции, которая проводится где бы то ни было физическими
лицами, обладающими его гражданством, в соответствии с международным правом.
При этом каждое государство-участник в ходе выполнения своих обязательств по данной
Конвенции уделяет первостепенное внимание обеспечению безопасности людей и защите
окружающей среды и соответственно сотрудничает с другими государствами-участниками в этом
отношении.
Отношения в области уничтожения химического оружия как особо опасной деятельности
регулируются и иными международными договорами и соглашениями. Так, можно отметить:
Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
(Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва, 29 декабря 1972 г.), в соответствии с которой
Договаривающиеся Стороны индивидуально и коллективно способствуют эффективной борьбе со
всеми источниками загрязнения морской среды и обязуются, в особенности, принимать все
возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов,
которые могут представить опасность для здоровья людей, повредить живым ресурсам и жизни в
море, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования
моря;
Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду (принята 10 декабря 1976 г. Резолюцией 31/72 на 96-ом
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), в соответствии с которой каждое
государство-участник обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному
использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные
или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения
вреда любому другому государству-участнику. При этом под «средством воздействия на
природную среду» понимается любое средство для изменения путем преднамеренного управления
природными процессами, динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу,
гидросферу и атмосферу, или космического пространства;
Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева,
от 13 ноября 1979 г.), основной целью которой является охрана человека и окружающей его среды
от загрязнения воздуха и стремление ограничивать и, насколько это возможно, постепенно
46
сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на
большие расстояния. В рамках указанной Конвенции был подписан Протокол к Конвенции
1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно
дальнейшего сокращения выбросов серы (Осло, 14 июня 1994 г.).
Следует упомянуть также Венскую конвенцию об охране озонового слоя (Вена, 22 марта
1985 г.), согласно которой Стороны принимают надлежащие меры в соответствии с положениями
Конвенции и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты
здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или
могут являться результатов антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить
состояние озонового слоя. С этой целью Стороны в соответствии с имеющимися в их
распоряжении средствами и со своими возможностями:
1) сотрудничают путем проведения систематических наблюдений, исследований и на основе
обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности
человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья
человека и окружающей среды;
2) принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в
согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения,
сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или
контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать
неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового
слоя;
3) сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения
данной Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;
4) сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного
выполнения данной Конвенции и протоколов, участниками которых они являются.
В рамках реализации указанной Конвенции был принят Монреальский протокол по
веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.) (с поправками).
Особо следует отметить Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте ООН (Финляндия, 25 февраля 1991 г.), в соответствии с которой
стороны принимают все надлежащие и эффективные меры по предотвращению вредного
трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению
и контролю за ним. При этом каждая Сторона принимает необходимое законодательство,
административные или другие меры для осуществления положений Конвенции, включая те,
которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие, установление
процедуры оценки воздействия на окружающую среду, создающей возможность для участия
общественности, и подготовку документации об оценке воздействия на среду. В соответствии с
положениями данной Конвенции оценки воздействия на окружающую среду, в качестве
минимального требования, проводятся на уровне проектов планируемой деятельности. По
возможности, Стороны также стремятся применять принципы оценки воздействия на
окружающую среду к политике, планам и программам.
Оценка воздействия к политике, планам и программам, стала предметом регулирования еще
одного международного договора, заключенного 21 мая 2003 г., — Протокола по стратегической
экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте. Целью данного Протокола является обеспечение высокого уровня
охраны окружающей среды, включая здоровье населения, путем:
47
обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения,
соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ;
содействия рассмотрению экологических, в том числе связанных со здоровьем населения,
озабоченностей при разработке политики и законодательства;
установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической экологической
оценки;
обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке;
интеграции благодаря этим мерам экологических, в том числе связанных со здоровьем
населения, озабоченностей в меры и документы, разрабатываемые в целях обеспечения
устойчивого развития.
Новым этапом в международно-правовом развитии процедуры оценки стала Конвенция о
доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.). И хотя
Россия по состоянию на август 2017 г. не является участницей данной Конвенции, полагаем
возможным рассмотреть ее отдельные аспекты в рамках комментируемого Закона.
В соответствии с положениями данной Конвенции для содействия защите права каждого
человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его
здоровья и благосостояния, каждая Сторона гарантирует права на доступ к информации, на
участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды. Каждая Сторона принимает необходимые законодательные,
регламентирующие и другие меры, включая меры по достижению совместимости положений,
регламентирующих порядок осуществления положений данной Конвенции, касающихся
информации, участия общественности и доступа к правосудию, а также надлежащие меры по
обеспечению их применения, для создания и поддержания четкой, открытой и согласованной
структуры для осуществления положений Конвенции. При этом каждая Сторона стремится
обеспечить, чтобы должностные лица и государственные органы оказывали общественности
помощь и обеспечивали ей ориентацию в получении доступа к информации, в облегчении ее
участия в процессе принятия решений и в получении доступа к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды.
Каждая Сторона данной Конвенции также способствует экологическому просвещению и
повышению уровня информированности общественности о проблемах окружающей среды,
особенно в отношении получения доступа к информации, участия в процессе принятия решений и
получения доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Кроме того,
каждая Сторона обеспечивает надлежащее признание объединений, организаций или групп,
способствующих охране окружающей среды, и оказывает им соответствующую поддержку и
обеспечивает соответствие своей национальной правовой системы этому обязательству.
3. Особого внимания среди нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с
комментируемым Законом, заслуживает постановление Правительства РФ от 21 марта 1998 г.
N 334, которым был утвержден План основных мероприятий по реализации комментируемого
Закона, а также ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении». К числу основных
мероприятий были отнесены, в том числе:
представление в Правительство РФ проекта положения о зоне защитных мероприятий
(см. Положение о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению
химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия, утв. постановлением
Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. N 208);
48
представление в Правительство РФ проекта постановления о порядке лицензирования
28
28
деятельности, связанной с обращением с токсичными химикатами, а также с отходами,
образующимися в процессе уничтожения химического оружия (см. постановление Правительства
РФ от 19 марта 2001 г. N 199 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обращению с токсичными химикатами
и отходами, образующимися в процессе уничтожения химического оружия», утратило силу
);
разработка и представление в Правительство РФ предложений о порядке проведения
консультативно-диагностического обследования граждан, проживающих и работающих в зонах
защитных мероприятий, в целях выявления заболеваний на ранних стадиях и проведения
экспертизы для установления связи заболеваний с функционированием объектов по хранению и
уничтожению химического оружия (см. постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г.
N 1082 «Об образовании поликлинических консультативно — диагностических центров
обследования граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий,
устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия»; приказ Минздравсоцразвития РФ от 2 февраля 2007 г. N 85 «Об
утверждении Порядка проведения экспертизы по установлению причинной связи заболеваний
граждан, постоянно или преимущественно проживающих и работающих в зонах защитных
мероприятий объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия, с функционированием этих объектов»);
определение порядка посещения объектов по хранению и уничтожению химического
оружия гражданами, представителями государственной власти РФ, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений (см.
постановление Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. N 143 «О порядке посещения объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия»; приказ
Госкомэкологии РФ от 25 февраля 1999 г. N 79 «Об утверждении «Положения о посещении
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия»).
Учитывая изложенное, можно отметить, что в целом основная часть мероприятий,
предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21 марта 1998 г. N 334, хотя и с
нарушением сроков, но была выполнена.
4. Региональное нормотворчество в сфере действия комментируемого Закона представлено
преимущественно нормативными правовыми актами, принимаемыми органами власти тех
субъектов РФ, на территории которых расположены объекты ХХО и объекты УХО. Многие из
этих актов в настоящее время уже утратили свою юридическую силу (в том числе в связи с
завершением комплекса мероприятий, связанных с выполнением обязательств по уничтожению
ХО). В качестве примера действующих по состоянию на 11 августа 2017 г. региональных
документов укажем на:
распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 28 сентября 2015 г. N 955-р
«О проекте Соглашения о сотрудничестве по подготовке проекта создания комплекса по
переработке опасных промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по
уничтожению химического оружия «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика)»;
распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 13 июля 2015 г. N 704-р
«О проекте Соглашения о намерениях сотрудничества по подготовке проекта создания
По состоянию на 11 августа 2017 г. действует постановление Правительства РФ от 22 февр аля 2012 г. N 155
«О лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия».
49
индустриального (промышленного) парка на базе имущественного комплекса объекта по
уничтожению химического оружия «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика)»;
распоряжение Правительства Брянской области от 5 июня 2015 г. N 185-рп
«Об утверждении состава рабочей группы для подготовки предложений по перепрофилированию
объекта по уничтожению химического оружия в Почепском районе Брянской области после
прекращения его эксплуатации в объект общепромышленного назначения»;
распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 26 января 2015 г. N 29-р
«О проекте соглашения между Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации и Правительством Удмуртской Республики об осуществлении отдельных полномочий
по реконструкции объектов социальной инфраструктуры в интересах развития Кизнерского
района Удмуртской Республики за счет денежных средств федерального бюджета в рамках
реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской Федерации»;
приказ Минздрава Пензенской области от 27 февраля 2014 г. N 88 «Об утверждении плана
медицинского обеспечения инспекторов Организации по запрещению химического оружия при
проведении работ на объекте хранения и уничтожения химического оружия поселка Леонидовка
Пензенского района Пензенской области медицинскими организациями Пензенской области»;
постановление Администрации Брянской области от 5 июля 2012 г. N 613
«Об установлении запретной зоны подъездной железной дороги войсковой части 21225
Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия
Минобороны России»;
указ Губернатора Курганской области от 16 марта 2011 г. N 86 «Об установлении границ
запретной зоны и запретного района 1207 объекта по хранению и уничтожению химического
оружия, расположенного на территории Щучанского района Курганской области».
5. Комментируемая статья в ч. 2 устанавливает сферу действия Закона — Закон
распространяется на:
1) проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия,
включая проведение:
научно-исследовательских работ;
опытно-конструкторских работ;
промышленно-технологических работ;
иных видов работ.
Общие нормы о выполнении перечисленных видов работ регулируются положениями гл. 38
ГК РФ, в ст. 769 которой предусмотрено, что по договору на выполнение научно-
исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием
заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и
технологических работ — разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию
на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. При этом
договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и
изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).
Однако при применении указанных норм ГК РФ (а также иных норм ГК РФ) следует
учитывать, что согласно ст. 6 комментируемого Закона финансирование расходов, связанных с его
реализацией, осуществляется, преимущественно, за счет средств федерального бюджета. Таким
образом, регулирование деятельности по выполнению указанных выше видов работ попадает под
действие норм Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О поставках продукции для
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]