Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
В рамках защиты и оздоровления окружающей среды в зонах защитных мероприятий
Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» предусмотрены, в частности:
1) разработка системы экологического контроля и экологического нормирования процесса
уничтожения химического оружия, проведение экологического мониторинга на объектах по
уничтожению химического оружия и в зонах защитных мероприятий, создание методической базы
и системы технического обеспечения государственного экологического мониторинга;
2) разработка и введение в действие стандартов в области экологического нормирования
процесса уничтожения химического оружия, экологического контроля и экологического
мониторинга в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий;
3) разработка и согласование нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду, нормативов образования и лимитов размещения отходов на объектах по
хранению химического оружия и объектах по уничтожению химического оружия, а также при
работах по ликвидации последствий деятельности указанных объектов и объектов по
производству и разработке химического оружия;
4) разработка и согласование лимитов пользования природными ресурсами в целях
обеспечения работ по хранению и уничтожению химического оружия, осуществление контроля за
их использованием;
5) создание системы информационного обеспечения федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
данными о фактическом состоянии окружающей среды в районах расположения объектов по
уничтожению химического оружия и ее прогнозируемых изменениях;
6) нормативно-методическое обеспечение оценки экологических рисков, рисков
чрезвычайных ситуаций и страхования ответственности организаций, эксплуатирующих объекты
по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия, за
причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате
аварий при осуществлении деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, а
также при ликвидации последствий их деятельности.
Статья 5. Собственность на химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и
объекты по уничтожению химического оружия
Химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению
химического оружия являются объектами, изъятыми из хозяйственного оборота, находятся в
исключительном ведении Российской Федерации и находятся в федеральной собственности, управление
которой осуществляется Правительством Российской Федерации в установленном порядке. На базе
имущества, относящегося к объектам по уничтожению химического оружия, создаются федеральные
казенные предприятия.
Отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами,
ограниченно оборотоспособными, и могут передаваться Правительством Российской Федерации
организациям независимо от организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в
хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в
указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на
территориях которых находятся объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению
химического оружия.
61
Запрещается использование объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
32
32
33
химического оружия в целях, не связанных с хранением и уничтожением химического оружия,
утилизацией и захоронением отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемый Закон рассматривает химическое оружие, объекты по хранению
химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия как объекты гражданских
прав.
В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая
наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные
денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и
оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
По общему правилу, все объекты гражданских прав, если они не ограничены в обороте,
согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому
в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица)
либо иным способом. При этом земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или
переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается
законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК РФ). Отдельные правила
предусмотрены также для оборота результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к
ним средств индивидуализации (см. п. 4 ст. 129 ГК РФ).
В силу п. 2 ст. 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть
введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть
предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь
определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по
специальному разрешению. Обратим внимание, что до 1 октября 2013 г. положения п. 2 ст. 129 ГК
РФ оперировали понятиями «объекты, изъятые из оборота»
и «объекты, ограниченно
оборотоспособные»33. С 1 октября 2013 г. в ГК РФ применяется только термин «ограничение
оборотоспособности» объектов гражданских прав (соответственно, речь идет об объектах,
ограниченных в обороте). Однако здесь нужно учесть, что согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона
от 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» правовой режим объектов гражданских прав,
которые до дня вступления в силу указанного закона признавались изъятыми из оборота и в
Традиционно изъятие из оборота в гражданском праве предусматривает установление нормами федерального
законодательства прямого запрета на отчуждение объектов гражданских права или иную форму перехода прав на них
от одного субъекта права собственности к другому. При этом виды объектов гражданских прав, нахождение которых
в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Как видим, в данном
случае речь идет об ограничении гражданских прав, которое согласно конституционным принципам возможно только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55
Конституции РФ).
Ограничение оборотоспособности объектов гражданских прав подразумевает установление определенного рода
ограничений в отношении этих объектов (например, запрет на совершение сделки без специального разрешения, либо
условие о принадлежности таких объектов строго ограниченному кругу лиц, либо условие о приобретении таких
объектов с соблюдением правил о преимущественном праве покупки (например, приобретение памятников истории,
культуры)).
62
соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ (в редакции указанного закона) признаются ограниченными в
обороте, сохраняется.
Комментируемый Закон (в числе других законодательных актов, на которые содержится
указание в п. 2 ст. 129 ГК РФ) как раз и предусматривает особые правила оборота ХО, объектов по
ХХО, объектов по УХО, а также отходов, образующихся в процессе уничтожения ХО. В
частности, нормами комментируемой статьи закреплено, что:
1) химическое оружие, объекты по ХХО и объекты по УХО являются объектами,
изъятыми из хозяйственного оборота (см. ч. 1);
2) отходы, образующиеся в процессе уничтожения ХО, являются объектами,
ограниченно оборотоспособными (см. ч. 2).
В ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет на использование объектов по ХХО и
объектов по УХО в целях, не связанных с хранением и уничтожением ХО, утилизацией и
захоронением отходов, образующихся в процессе уничтожения ХО.
Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что химическое оружие и
объекты по его хранению и уничтожению находятся в исключительном ведении Российской
Федерации и, соответственно, являются федеральной собственностью, что вполне
предсказуемо, учитывая характер данных объектов и их изъятие из хозяйственного оборота.
Следует сказать, что в отношении рассматриваемых положений возникали вопросы в судебной
практике.
Так, согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Алтай в Республике Алтай не допускалось
складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ. Конституционный Суд РФ
подчеркнул, что данное положение, по существу, исключает возможность какого-либо
федерального регулирования в области хранения и захоронения радиоактивных отходов и
отравляющих (ядовитых) веществ на территории Республики Алтай и, следовательно,
свидетельствует о присвоении субъектом Российской Федерации прерогатив, которые в силу ст.
71 Конституции РФ не могут ему принадлежать, т.е. о неправомерном изменении
установленного Конституцией РФ разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектами.
Вопросы складирования радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ, как
относящиеся к ведению Российской Федерации, решаются на основе федеральных законов,
имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации. Такое регулирование
согласуется со ст. 71 (п. «д») Конституции РФ, которая относит федеральную
государственную собственность и управление ею только к федеральному ведению (подробнее см.
постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П).
В ч. 1 комментируемой статьи также отмечено, что управление химическим оружием и
объектами по его хранению и уничтожению осуществляется Правительством РФ в установленном
порядке. При этом на базе имущества, относящегося к объектам по уничтожению химического
оружия, создаются федеральные казенные предприятия.
Выбор данной организационно-правой формы для объектов по уничтожению химического
оружия обусловлен, прежде всего, тем, что:
производимая предприятиями продукция, выполняемые работы, оказываемые услуги
предназначены для федеральных государственных нужд, при этом деятельность предприятия не
является доходной и предполагает выполнение работ, полностью финансируемых за счет
бюджетных средств;
используемое при выполнении работ имущество предприятий изъято из хозяйственного
оборота и находится в исключительном ведении Российской Федерации;
63
продукты детоксикации химического оружия, а также продукты, получаемые в результате
их переработки, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия на предприятиях,
являются объектами, ограниченно оборотоспособными.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. N 872 «О создании и
регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» утверждены Правила создания
и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, которые в том числе
предусматривают, что уполномоченный орган, являющийся уполномоченным (национальным)
органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении и
осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в сфере химического
разоружения, в случае создания в его ведении путем учреждения предприятия на базе имущества,
относящегося к объектам по уничтожению химического оружия, осуществляет подготовку
проекта перечня недвижимого имущества, подлежащего закреплению за предприятием на праве
оперативного управления для производства по заказу государства продукции (работ, услуг) в
соответствии с уставом предприятия. В указанный перечень включается имущество, созданное
(приобретенное) в ходе строительства соответствующего объекта по уничтожению химического
оружия, необходимое для осуществления деятельности, предусмотренной уставом предприятия.
Стоимость имущества, подлежащего закреплению за предприятием, определяется на основании
сведений об объектах учета, содержащихся в реестре федерального имущества, и устанавливается
равной первоначальной стоимости такого имущества, сформированной при его создании
(приобретении) и включающей все затраты на его создание (приобретение).
Так, например, распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. N 2394-р на базе
имущества, относящегося к объекту по уничтожению химического оружия «Горный» (пос.
Горный, Саратовская область), создано федеральное казенное предприятие «Горный», основанное
на праве оперативного управления и подведомственное Минпромторгу России.
Указанное предприятие создано в целях выполнения работ по переработке отходов и
продуктов детоксикации отравляющих веществ, образовавшихся в процессе уничтожения
химического оружия, обезвреживанию или захоронению опасных отходов, образовавшихся в
процессе уничтожения химического оружия, и ликвидации последствий деятельности по
уничтожению запасов химического оружия. Для достижения обозначенных целей предприятие
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие
виды деятельности:
а) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов
I-IV классов опасности;
б) деятельность по сбору, хранению и переработке отходов и продуктов детоксикации
отравляющих веществ, образовавшихся в процессе уничтожения химического оружия;
в) ликвидация последствий деятельности по уничтожению химического оружия;
г) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке
технологий утилизации (включая переработку и уничтожение) отходов и продуктов детоксикации,
образующихся в процессе уничтожения химического оружия, в том числе опытно-
конструкторских работ, осуществляемых в целях создания новых или совершенствования
применяемых технологий, организация опытного производства для опробирования технологий,
научно-техническое сопровождение процесса эксплуатации, ликвидации или конверсии объектов
по уничтожению химического оружия;
д) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
е) производство и реализация продукции химических производств;
64
ж) хранение химической продукции (включая взрывоопасную) и др. (см. Устав федерального
казенного предприятия «Горный», утв. распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2011 г.
N 2394-р).
В 2015 г. в Удмуртской Республики принято распоряжение Правительства Удмуртской
Республики от 28 сентября 2015 г. N 955-р, которым одобрен проект Соглашение о
сотрудничестве по подготовке проекта создания комплекса по переработке опасных
промышленных отходов на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению
химического оружия «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика), и распоряжение
Правительства Удмуртской Республики от 13 июля 2015 г. N 704-р, которым одобрен проект
Соглашения о намерениях сотрудничества по подготовке проекта создания индустриального
(промышленного) парка на базе имущественного комплекса объекта по уничтожению
химического оружия «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика).
В Брянской области распоряжением Правительства Брянской области от 5 июня 2015 г.
N 185-рп утвержден состав рабочей группы для подготовки предложений по перепрофилированию
объекта по уничтожению химического оружия в Почепском районе Брянской области после
прекращения его эксплуатации в объект общепромышленного назначения.
Как уже отмечалось ранее (см. комментарий к преамбуле), в Почепе предполагается
развернуть производство медицинских препаратов, в Леонидовке (Пензенская область), — выпуск
строительных и отделочных материалов. Мощности объекта в Мирном (Кировская область),
собирается использовать госкорпорация «Росатом».
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность передачи
ограниченных в обороте объектов гражданских прав, к которым отнесены отходы,
образующиеся в процессе уничтожения химического оружия.
Так, в частности, Правительство РФ, как уполномоченное от имени Российской Федерации
лицо, осуществляющее права собственника в отношении отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия, вправе передать их любым организациям независимо от их
организационно-правовой формы. Однако при этом обязательно учитывается целевое назначение
передачи указанных объектов, а именно, — их вовлечение в хозяйственный оборот в
установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях
обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых находятся
объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия.
Так, например, постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики
от 13 сентября 1998 г. N 681-I «Об особенностях применения в Удмуртской Республике
Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» было установлено, что
Удмуртская Республика обладает преимущественным правом на получение части прибыли от
последующей реализации продуктов переработки отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия. Размер указанной прибыли определяется Правительством
РФ совместно с Правительством Удмуртской Республики и подлежит зачислению в
республиканский и местный бюджеты в соотношении, устанавливаемом законодательством
Удмуртской Республики.
Таким образом, инвестиции в приобретение отходов, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия, с целью дальнейшего их использования, могут осуществляться любым
юридическим лицом из числа соответствующих установленным требованиям.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи установлен запрет на использование объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия в целях, не
65
связанных с хранением и уничтожением химического оружия, утилизацией и захоронением
отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
Положениями КоАП РФ в свою очередь предусмотрена ответственность за нарушение
установленного запрета (см. ст. 9.20).
Таким образом, цели использования подобных объектов в настоящее время четко
определены, и невозможно совмещение этих целей с другими.
Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской
Федерации» предусмотрено, что основными принципами использования имущественных
комплексов объектов по уничтожению химического оружия после завершения их эксплуатации
являются:
приоритетность использования в интересах обеспечения обороны и безопасности
государства и других государственных нужд, а в случае отсутствия такой потребности вовлечение в хозяйственный оборот;
использование только того имущества объекта по уничтожению химического оружия и
только тех территорий в местах расположения этого имущества, которые отвечают требованиям
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
государственная поддержка мероприятий, направленных на использование имущества
объектов по уничтожению химического оружия в целях организации и размещения производств в
интересах обеспечения обороны и безопасности государства при сохранении имущества объектов
в государственной собственности.
Статья 6. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального
закона
Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона,
осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, внебюджетных источников финансирования, а также за счет средств, полученных
от вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия.
Часть вторая утратила силу с 1 января 2005 г.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья устанавливает три основных способа финансирования расходов,
связанных с реализацией Закона.
К первому способу относится финансирование за счет средств федерального бюджета в
порядке, определяемом Правительством РФ, ко второму способу — финансирование за счет
внебюджетных источников финансирования. И, наконец, третий способ — финансирование за
счет средств, полученных от вовлечения в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов,
образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
В соответствии с БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов и
предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. В силу ст. 6 БК
РФ расходными обязательствами признаются обусловленные законом, иным нормативным
66
правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования
34
34
(Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его
имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному
публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из
соответствующего бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации возникают по
основаниям, предусмотренным ст. 84 БК РФ. Использование федеральными органами
государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств,
предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов
и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных
федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет
средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
ФЗ «О ратификации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении» установлено, что расходы на химическое
разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой.
Так, Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено, что расходы на реализацию
программы по уничтожению химического оружия включены в структуру расходов федерального
бюджета отдельной строкой в Приложении N 9 (Ведомственная структура расходов федерального
бюджета на 2017 год), Приложении N 12 (Ведомственная структура расходов федерального
бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов), Приложении N 15 (Распределение бюджетных
ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям государственным программам
Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов
классификации расходов федерального бюджета на 2017 год), Приложении N 17 (Распределение
бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям государственным
программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам
видов расходов классификации расходов федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019
годов), Приложении N 19 (Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям
(государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям
деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов
федерального бюджета на 2017 год), Приложении N 21 (Распределение бюджетных ассигнований
по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным
направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации
расходов федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов), Приложении N 25
(Распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ
на 2017 год), Приложении N 28 (Распределение бюджетных ассигнований на реализацию
федеральных целевых программ на плановый период 2018 и 2019 годов).
2. В отношении финансирования за счет внебюджетных источников можно отметить
следующее. Традиционно под внебюджетными средствами понимаются собственные средства
предприятий и организаций, заемные, привлеченные средства, средства внебюджетных фондов,
индивидуальных застройщиков, иностранные инвестиции. По мнению Минфина России
к
внебюджетным источникам финансирования потребности Российской Федерации можно
отнести доходы получателей средств федерального бюджета, полученные от
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые после уплаты налогов и
См. письмо Минфина РФ от 21 февраля 2006 г. N 02-13-10/339.
67
сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в
смете доходов и расходов получателей средств федерального бюджета, а также средства бюджетов
государственных внебюджетных фондов. При этом состав внебюджетных источников
финансирования формируется в соответствии с законодательными актами Российской Федерации,
регулирующими деятельность получателя средств федерального бюджета.
Еще до момента принятия комментируемого Закона распоряжением Правительства РФ
от 27 июля 1996 г. N 1178-р Минобороны России было разрешено использовать внебюджетные
средства, инвестируемые Фондом стабилизации экономического положения предприятий и
организаций оборонного комплекса и наукоемких производств, для выполнения мероприятий по
уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации.
В качестве внебюджетных источников финансирования для целей комментируемой статьи
можно рассматривать финансовую помощь, оказываемую государствами — участниками
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении. Так, например, постановлением Правительства РФ от 17 сентября
2004 г. N 484 принято предложение Министерства иностранных дел РФ согласованное с
Министерством юстиции РФ и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, о заключении путем обмена нотами Соглашения между Правительством
РФ и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о
внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об оказании
Великобританией содействия в выполнении Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в Российской Федерации
(Лондон, 20 декабря 2001 г.). Изменения, внесенные в указанное Соглашение, затронули, в
частности, ряд финансовых вопросов, а именно, — о выделении Правительством Великобритании
на цели инициативы «Группы восьми» о глобальном партнерстве против распространения оружия
и материалов массового уничтожения суммы в размере до 70 млн фунтов стерлингов на период до
31 марта 2012 г. для оказания содействия Правительству РФ в выполнении обязательств по
Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического
оружия и о его уничтожении, и в частности на безопасное, экологически чистое уничтожение
запасов химического оружия, хранящегося на объекте в Щучьем (Курганская область) и других
объектах.
В целом следует отметить, что объем средств, выделяемых иностранными государствами на
реализацию задач химического разоружения в Российской Федерации, ежегодно уточняется по
итогам реализации программы глобального партнерства государств «Группы восьми».
3. Третьим источником финансирования мероприятий, связанных с уничтожением
химического оружия, являются денежные средства, получаемые за счет средств от вовлечения в
хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия.
Уничтожение химического оружия — это процесс необратимого преобразования
токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не
пригодное для использования в качестве химического оружия. Большая часть расходов по
уничтожению химического оружия связана с инвестициями в современную технологию,
обеспечивающую сведение к минимуму опасности для населения и окружающей среды на каждом
этапе транспортировки и уничтожения боеприпасов, а также в процессе удаления и уничтожения
отравляющих веществ.
68
На сегодняшний день существуют два основных технологических подхода к
35
уничтожению отравляющих веществ:
прямое сжигание отравляющих веществ;
нейтрализация отравляющих веществ посредством различных химических реакций.
Кроме того, продолжаются исследования по разработке других, альтернативных, методов.
Решение об использовании того или иного метода уничтожения принимается по усмотрению
каждого государства-участника Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении при условии, что этот метод отвечает
жестким экологическим стандартам, что уничтожение является полным и необратимым, и что
конструкция объекта позволяет проводить надлежащую проверку. Большое значение придается
дальнейшему изучению альтернативных технологий демилитаризации и уничтожения
химического оружия с целью разработки процессов, являющихся эффективными с точки зрения
затрат и экологически безопасными.
Уничтожение химического оружия производится на специальных объектах по
уничтожению химического оружия (выделенной и охраняемой территории и основных и
вспомогательных зданий и сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия,
хранения, утилизации и захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия) (см. комментарий к ст. 1, 2 Закона).
Отдельное место в области рассмотрения вопросов уничтожения химического оружия
занимает проблема отходов от уничтожения отравляющих веществ. Химические реакции, при
помощи которых боевые отравляющие вещества превращаются в обычные отходы или сырье для
производства различной полезной продукции, в настоящее время просты и хорошо отработаны.
Вещества, которые при этом образуются, классифицируются уже по гражданской, т.е. принятой в
промышленности, классификации (см. например, приказ Минприроды России от 30 сентября
2011 г. N 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (до
принятия данного приказа действовал приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2 декабря
2002 г. N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»,
утративший силу); также см. Федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242).
Как правило, это отходы, отнесенные к 2, 3 или 4-го классам опасности. Такие отходы в
больших количествах образуются на обычных заводах, и технология обращения с ними — давно
отлаженный и управляемый процесс.
Диверсификация системы утилизации химического оружия и перепрофилирование объектов
по УХО, как отмечают ведущие специалисты в данной области35, имеет большие перспективы для
экономики страны. Одна из главных особенностей объектов по УХО заключается в наличии
многоуровневых систем обеспечения промышленной и технологической безопасности и развитой
и современной инфраструктуры. На данных объектах созданы все условия для работы с опасными
веществами и соединениями, что должно определять стратегию их перепрофилирования. Здесь
следует выделить два приоритетных направления:
1) организация переработки сухих солей (АНГ) и люизитных реакционных масс в
мышьяксодержащую востребованную продукцию:
См. Чупис В.Н., Капашин В.П., Соловьев А.Б. инновационные технологии перепрофилирования объектов УХО //
Промышленная и экологическая безопасность. 2010. N 10 (48) // URL: http://prominf.ru/article/innovacionnye-tehnologii-
pereprofilirovaniya-obektov-uho
69
организация производства элементного (металлического) мышьяка высокой чистоты с
выходом на производство полупроводниковых материалов и изделий для нужд электронной
промышленности;
организация производства сверхчистого оксида мышьяка для различных отраслей
экономики;
организация производства составов и препаратов специального назначения (стандарты,
реактивы широкого назначения, биоциды и т.п.);
2) использование разработанных при реализации первого направления технологий и
установок для переработки опасных производственных отходов, содержащих ценные металлы:
организация переработки мышьяксодержащих отходов различных производств на
территории Российской Федерации в востребованную продукцию;
организация переработки лигатур цветных и черных металлов;
организация переработки отходов гальванических производств с выделением и возвратом в
производство ценных металлов (хром, селен, кадмий и др.).
Глава 2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области проведения работ
по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области проведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия включают:
формирование федеральной политики в области государственного, научно-технического,
экономического и экологического регулирования процесса уничтожения химического оружия, а также в
области социальной защиты персонала объектов, привлекаемых работников;
разработку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих
проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, обеспечение безопасности
граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ, и федеральных целевых программ по
проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, их согласование с
соответствующими субъектами Российской Федерации в рамках их полномочий;
разработку проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по установлению
видов и размеров социальных гарантий персоналу объектов, привлекаемым работникам, в том числе за
целевым использованием объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению
химического оружия;
лицензирование деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в области хранения
и уничтожения химического оружия;
отбор на конкурсной основе безопасных и экономически приемлемых технологий уничтожения
химического оружия и утилизации отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия,
полностью исключающих или в максимальной степени снижающих негативное воздействие на здоровье
человека и окружающую среду;
принятие по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации решений о
сроках начала и завершения работ по уничтожению химического оружия на их территориях, о способах
утилизации или захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, о
конверсии или ликвидации объектов по уничтожению химического оружия;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]